加勒比单一市场与经济体 (CSME)

考虑到已经同意并生效的加入美洲自由贸易区（FTAA）的时间表，此次会议认识到加快实现加勒比单一市场与经济体(CSME)的迫切性。会议确定2005年12月为实施CSME的最后期限，有能力实施的国家应在2004年12月前完成。为加快实施CSME的进程，会议同意2003年7月在牙买加举行的第二十四届加共体会议上必须解决与人员自由流动和繁琐的法律议程相关的遗留问题，以启动加勒比单一市场与经济体(CSME)。特多总理Manning在开幕式的致辞中指出，鉴于当前全球经济自由化以及区域经济贸易壁垒扩大化的发展趋势，必须优先实施CSME。特多承诺将在一年内率先实施CSME。加共体各国普遍认为，加速推进加勒比“单一市场和经济”是推进地区一体化的关键，因为这将有助于各成员国的经济发展，有利于他们更好地应对美洲自由贸易区的冲击。

然而要实现“单一市场和经济”要求加共体各国相互取消对产品、技术的限制、要求各国法律相容及劳动力自由流动，实施起来实际上困难非常大。虽然加共体国家领导人都承诺致力于一体化，但受制于国内的政治、经济等因素，一体化进程非常缓慢。但在经济全球化浪潮的猛烈冲击下，特别是美洲自由贸易区成立在即，多为弱小经济体的加勒比各国已无退路，只有加强联系，抵御冲击。苏里南在实现加勒比单一市场与经济体(CSME)的过程中，面临着观念的转变、政府职能的转变、法律的修订以及相关专业人员缺乏和资金不足的重重困难。

据苏里南标准时报报道，苏里南还没有为加勒比单一市场经济做好准备，但是除了加入，苏里南别无选择。要满足所需要的条件，苏里南还有许多事情要做。而且，目前苏里南还没有走上正轨。苏总统费内西安在出席第十四届加勒比共同体首脑会议时说，“苏里南还不能说做好了准备，与其它的加勒比国家一样，我们还有许多事情需要做”。总统说苏里南必须对自己是否想要被孤立起来做出抉择；若是不想被孤立起来，就必须选择一个团体加入，那就只有选择加勒比单一市场与经济体。他还表示，苏里南要加入这个团体，就不能被轻视；然而在周围全是英语国家的情况下，苏里南还有许多艰难的工作要做。

此次加共体首脑会议有建议提出必须在2004年使加勒比单一市场与经济体成立。这样所有的成员国必须对各自国家的法律做出调整，同时各国政府机构也必须做出相应的调整以便各国平等地加入。

苏外交部长说苏里南目前还做不到这一点。其它如海地等小国也做不到这一点。海地已经提出延迟为加入该经济体所需要完成的工作要求。苏外交部长还说压力很大，各国的进展都很缓慢。苏里南尚欠加勒比共同体70万美元的会费，目前尚未找到该笔费用的出处。

苏里南在成为加勒比单一市场与经济体（CSME）成员并从中获益之前，还有许多工作要做。国会议员们在国会讨论有关为成立加勒比单一市场与经济体而修订查瓜拉马斯条约的问题时都赞成这一观点。苏报告委员会主席ADIEL KALLAN 说相关的几位部长包括财政部长、贸工部长、计划与发展合作部长、外交部长、社会福利与住房部长以及教育部长必须起到带头作用并为此开辟道路。他说该委员会赞成政府提出的观点，即苏里南必须加入这个共同体。有人会赞成，也会有人反对，但重要的是最终要有一个一致的意见。

苏里南国会批准三个加勒比条约

苏总统费内认为苏里南拥有足够的潜力成为加勒比共同体内部在经济和政治上的强国。但是苏里南必须首先处理好几个内部事务以超越其他的加勒比国家。3月26日苏总统费内西安在国会就三个加勒比条约的辩论中指出现在苏里南超越其他国家的可能性与机遇已经呈现，苏里南必须先处理好内部的事务，以便使苏里南成为本地区的大国之一。三个加勒比条约草案已经在国会以全部的三十票一致获得通过。这三个条约分别是:关于成立加勒比单一市场与经济体的查瓜拉马斯条约的修正案、关于成立加勒比法庭的条约和查瓜拉马斯条约修订案。费内西安总统说随着查瓜拉马斯条约的修订，苏里南也获得了在加勒比共同体框架下处理发展问题的重要机遇。政府将在不远的将来为推行确定的条约而提出更多的决议案。他希望国会与政府一起努力，以免功亏一篑。他还指出苏里南不想成为一个强国，但是一定要拥有良好稳定的独立地位。苏一名议员也说，苏里南必须努力工作才能在第一轮的过程中获得一定的地位。

国会议员受到贸工部的公开批评

部分国会议员由于不了解加勒比共同体经济一体化进展情况，反过来还说贸工部未能做好宣传工作而受到苏贸工部的公开批评。苏贸工部公开批评国会议员在加勒比共同体与苏里南有关的事务上的无知。尤其是这些议员本来有机会获得这方面的许多信息，但他们却不去利用这些机会。贸工部常务秘书MAURO TUUR 对议员们所提出的关于加勒比共同体经济一体化问题和评论感到遗憾，这些问题和评论表明议员们对加勒比共同体与苏里南有关的事务仍然是一无所知。贸工部经常会碰到这种情况。

据TUUR介绍，在过去的几年中，与其他有关方面、机构、单位和个人一样，议员们同样有机会获得有关这方面的信息。但议员们却说该部的公务员在宣传加勒比共同体的方面似乎无所作为，常务秘书MAURO TUUR本人对此感到很生气。他说“在加勒比共同体的顾问协助下，以前我们经常为有关方面举行研讨会、讲座、信息发布会等，但是这些人（指议员）都没有到场参加”。他举例说专门为苏里南的律师举办的信息会议，当时却没有一个律师到场，但是两天后两个律师协会的主席竟然在电视台公开批评政府在发布有关信息方面所做的工作。

TUUR还进一步说贸工部曾在2002年向国会智囊提交了一份关于加勒比单一市场与经济体（CSME）的工作计划。这份文件中包含了所有的各部和机关应该为加勒比单一市场与经济体（CSME）成立所做的工作和步骤。目前由贸工部负责加入加勒比单一市场与经济体事务的协调工作。与CSME相关的信息介绍，在过去的三四年中一共举办了四次研讨会。当时共有12位国际顾问到苏里南做工作访问，其目的就是为了与当局和社会团体交换意见。

上述情况说明，在苏里南国内仍有许多人甚至包括国会议员以及政府的工作人员对加共体经济一体化与苏里南的事务不关心、不了解，人们的观念尚待转变，政府制定的关于加勒比单一市场与经济体（CSME）的工作计划尚未开始实施，政府各部门的职能也未得到相应的调整。

苏里南大米出口面临牙买加的竞争威胁

美国粮油巨头AMD公司将利用牙买加向加勒逼比地区供应大米，这将威胁到苏里南的大米出口，使苏里南只能向本地区出口很少量的甚至根本不能再出口任何大米。 AMD公司得到了美国政府的大量补贴，而且已经获得了牙买加政府免税进口稻米的许可。

这一情况已经存在一段时间，并且在2月14-15日举行的第十四届加勒比共同体首脑会议上也进行了讨论。圭亚那对此提出强烈抗议，并指出牙买加的行为违反了加勒比共同体的规则。AMD公司从牙买加政府获得了每年进口65000公吨稻米的许可，这个许可将一直延续到2010年。圭亚那明确指责牙买加虚伪，因为牙买加在加勒比共同体首脑会议上唱的论调正好与此相反。苏里南大米种植产业由于缺水、生产质量低下、没有收入和高昂的开支已经面临窘境，如再遇到这样的不公平竞争，苏大米种植业将面临毁灭性的打击。

苏贸工部正在准备提出声明，强烈抗议牙买加政府有意用补贴大米冲击加勒比市场的做法。与此同时，加共体贸易与经济发展委员会（COTED）也在讨论牙买加所提出的在2010年12月31日前从美国免税进口稻米的请求。金斯敦的这个计划对苏里南和圭亚那大米出口形成了严重的威胁和不公平竞争。一开始，米商和苏的一些政客对苏里南政府在处理此事的方式提出批评，认为政府没有像圭亚那政府那样在第十四届加勒比共同体首脑会议上提出，这样将来苏里南可能得不到任何补贴。

贸工部常务秘书MAURO TUUR解释说政府已经在处理此事。从元月29日在乔治敦召开第十四届加共体贸易与经济发展委员会（COTED）后即引起苏政府几个部和商界的关注。2月25日，贸工部的加勒比共同体事务组对此事进行了讨论，26日又在大米出口商协会（VRE）做了讨论。该协会目前正在起草一份抗议信件并通过贸工部递交给加勒比共同体。5月份将举行新一轮加共体贸易与经济发展委员会（COTED）会议，将集中讨论加勒比的大米市场以及牙买加提出的建议。COTED会议将代表加勒比共同体的贸工部长会议就此做出决定。 TUUR说“这个计划还没有得到批准，苏里南还有机会提出抗议，我们将利用好这个机会”。

在加共体经济一体化逐步深化的背景下，可以肯定此类事情在今后还会发生。苏里南的出口产品结构单一，主要出口资源性产品和初级产品如矿产品（铝矾土和氧化铝）、鱼虾、大米、木材等，若不能在短期内尽快调整产业结构，提高出口创汇产业的生产率，降低成本，提高自身的实力，在加勒比单一市场和经济中受到冲击将是不可避免的。

建立地区能源政策

第十四届加勒比共同体首脑会议收到了特多政府提交的关于该国能源工业状况包括石油产品和天然气状况的报告。会议还讨论了能源价格波动对其他成员国经济的影响。会议同意成立一个能源特别工作组，负责提出本地区能源政策的各种建议以便在下次会议上进行讨论。能源政策应包括能源供应安全、能源价格和采购安排等内容。

这个能源特别工作组将由巴巴多斯、格林纳达、圭亚那、牙买加、苏里南和特多六个国家的代表组成。在此次首脑会议上就特多总理PATRICK MANNING所做的关于汽油和天然气等能源问题的报告，进行了讨论。特多总理PATRICK MANNING还多次提出在本地区建造一条天然气管道的建议。

苏里南政府认为，为了保证本地区的能源供应，必须制定一套地区能源战略。苏里南准备派代表参加加勒比能源特别工作组，参与该能源战略的制定。此战略草案将于七月份在牙买加举行的第二十四届加勒比共同体会议上讨论。苏里南总统费内西安说该能源战略必须包含能源供应安全保证、价格与购买政策等内容。总统还说加共体国家都对特多所使用的燃油价格感到不满，加共体国家从西班牙港获得的汽油价格比其他非加共体成员国高一倍。加勒比能源特别工作组将讨论这个问题。

加入加勒比法庭仍存在许多问题

第十四届加勒比共同体首脑会议得到加勒比开发银行总裁的报告称，银行董事会同意该银行到国际资本市场筹集9600万美元资金的意向，加上其余的400万美元由该行的特别基金中支出，即可建立加勒比法庭信托基金。会议批准了旨在建立本地区法律和司法服务委员会的具体步骤。另外，会议还授权成立一个高级特别工作组以启动加勒比法庭的工作。会议再次重申加勒比法庭的启动和投入运行不能迟于2003年下半年。目前又有多米尼克、圣文森特和格林那丁斯三个国家签署了建立加勒比法庭的协议，使签署该协议的国家达到十三个。

与大多数苏里南签署了国际条约后所发生的情况相类似，加入加勒比法庭之事未能在国会得到批准。新前线议员ARNOLD KRUISLAND说对此事还有许多问题要了解。同时兼任此事的报告委员会主席KRUISLAND在2月19日国会讨论这件事时说，国会还需要就此进行全面的商讨才能最后给予批准。报告委员会的另一名成员ROEKMINI KERTOKALIJO认为在批准之前就此进行讨论是必要的。总统已经在特定的条件下签署了加入该法庭的有关文件，这意味着苏里南只在一些原始权限方面加入加勒比法庭，即在涉及苏里南的时候，只有涉及法院人士或自然人士之间利益冲突的民事案件，加勒比法庭才有管辖权。加勒比法庭在司法案件领域则对苏里南没有管辖权。KRUISLAND议员说加勒比法庭只有在解释查瓜拉马斯条约上出现冲突时才有管辖权。

加入该法庭苏里南也必须承担相应的财政义务。每个加入的国家大约需支付300万美元的会费。KRUISLAND议员说需要知道苏里南的财政状况，是否能付得起这笔费用。

由加共体经济一体化引起的本地区教师外流

最近，苏教育部长山得力曼以加勒比人文与社会发展委员会（COHSOD）主席的身份主持了一系列会议，讨论加勒比地区合格教师外流的问题。此次会议在特多首都西班牙港召开。COHSOD是加勒比共同体内部处理人文与社会事务的部长级会议组织。目前整个加勒比地区都越来越关注高素质教师外流的现象。会上还讨论了加勒比共同体单一市场经济体对这个问题的影响。另外会议还讨论了在小学阶段引进西班牙语课程以及旅游学校教育和爱滋病信息教育等内容。据该委员会方面的消息称，在最近的几年里，从发达国家来本地区招募教师的现象非常活跃。基于这个原因，部长于去年七月份在巴巴多斯签署了S****ANNAH协议。该协议呼吁各国投入研究这种情况对教育的影响以及相关对策。

综上所述，根据加勒比单一市场和经济的要求，加共体各国之间须相互取消对产品、技术的限制、要求各国法律相容及劳动力自由流动，实际上实施起来难度非常大。虽然苏里南总统一再承偌要致力于一体化，抓住此次的有利时机使苏里南成为加勒比地区的强国，但因受制于国内的政治、经济、财政等因素，一体化进程将会是非常艰难和曲折的。

从另外一个角度看，加勒比单一市场和经济对苏里南来讲也是一把双刃剑。如果苏里南政府不能及时采取果断措施，加大改革力度，提高政府办公效率，扭转目前国民经济和进出口贸易日益下滑的趋势，在经济全球化以及本地区内部日益激烈的竞争冲击下，脆弱的苏里南经济在尚未获得加共体一体化的好处之前即会遭到打击，其前景实在不容乐观。

（驻苏里南使馆经商参处项英玲）

2003年4月20日