2013年，拉美和加勒比地区经济增速放缓，同比仅增长2.5%。受此拖累，拉美和加勒比地区就业市场失去了过去十年来持续改善的势头，尽管失业率继续下降，但与之伴随的是就业率和就业参与率的“双降”，预计2014年仍难以恢复前几年的良好局面。

一、2013年拉美和加勒比地区经济形势

2013年，全球经济微弱复苏，实现2.1%的增长，但拉美和加勒比地区经济增速却出现下滑，仅增长2.5%，比2012年下降0.6个百分点。拉美和加勒比地区经济增长放缓主要是受内需疲软、出口增速放缓和国内投资不振等因素影响。其中私人消费增长3.4%，低于前几年增速，失去强劲增长势头；公共消费增长2.5%，创2003年以来新低；出口增长2.3%，低于2012年3.1%，增速自2010年以来一直呈下降趋势；国内总投资占GDP的比重为21.4%，与2012年持平。

二、2013拉美和加勒比地区就业市场主要特点

2003年至2012年，拉美和加勒比地区就业市场持续改善，失业率从11.1%下降至6.4%，城镇就业参与率（就业人口及愿就业人口占适龄人口的比例）从59.5%提高至60.5%，城镇就业率从52.9%提高至56.6%。2013年该地区经济仅实现2.5%的温和增长，削弱了劳动力需求，就业市场失去了过去十年来持续改善的势头。

（一）失业率、就业率和劳动参与率均有所下降。

2013年，拉美和加勒比地区城镇失业率为6.2%，低于2012年的6.4%。在该地区33个国家和地区中，除巴哈马、哥斯达黎加、多米尼加共和国、洪都拉斯、牙买加和乌拉圭略微上升外，绝大多数国家失业率略微下降。在10个数据较为详细的国家中（阿根廷、委内瑞拉、巴西、智利、哥伦比亚、厄瓜多尔、牙买加、墨西哥、秘鲁和乌拉圭），失业率下降趋势越来越明显，2013年第一季度同比下降0.2个百分点，2013年第四季度同比下降0.3个百分点。

不过，失业率下降的原因并非就业率的上升，而是劳动力闲置率的提高。2013年城镇就业率从2012年的56.6%降至56.5%，11年来第二次下降（上一次下降为2009年）；城镇就业参与率从2012年的60.5%下降至60.3%，八年来首次下降，且这种下降呈加速态势，2013年第一季度参与率同比下降0.1个百分点，2013年第四季度同比下降0.5个百分点。尽管参与率下降幅度很小，但这可能是新增劳动岗位不足致使无法容纳新增劳动力的先兆。

（二）女性就业形势继续好转。

2013年该地区男女在就业参与率、就业率和失业率三方面存在的差距继续缩小。在15个数据可得国家中，尽管女性失业率（7.4%）仍高于男性（5.4%），但女性失业率下降了0.3个百分点，男性失业率仅下降0.1个百分点。其中差距最小的是墨西哥，男女失业率均为5.7%；差距最大的是牙买加和多米尼加共和国，女性失业率几乎为男性的两倍。女性失业率的下降主要是因为就业率的上升（从46.2%提高至46.3%），而非劳动力参与率的下降（保持50%不变）。

（三）年轻人就业仍不容乐观。

12个数据可得国家中，年轻人（15至24岁）失业率从14.0%升至14.3%，其中6个国家年轻人的失业率上升，智利、哥伦比亚、秘鲁和委内瑞拉略微下降，墨西哥和巴拿马保持不变。年轻人就业率从42.4%降至41.5%，就业参与率从49.3%降至48.3%，主要是因为接受中等和高等教育的年轻人增多。

（四）就业结构保持稳定。

登记就业人口增速放缓，但仍高于总就业人口增速，表明正规就业人口占总就业人口的比例仍在上升。在11个数据可得国家中，除危地马拉和尼加拉瓜外，9个国家2013年登记就业人口增速低于2012年。

灵活就业人口增速高于工资就业人口。2012年和2013年，在数据可得9个国家中，6个国家灵活就业人口增速快于工资就业人口。

部门就业变化不大。以制造业为例，在11个数据可得国家中，有五个国家（巴西、智利、哥伦比亚秘鲁和多米尼加共和国）制造业从业人员增速低于城镇就业人员增速，四个国家（哥斯达黎加、墨西哥、巴拿马和委内瑞拉）从业人员增速高于城镇就业人员增速。

（五）实际工资微弱上升。

因通胀率温和放缓，该地区平均实际工资水平继续上升，智利、哥伦比亚、哥斯达黎加巴拉圭等国增速高于2012年，巴西和乌拉圭增速低于2012年，墨西哥和尼加拉瓜保持不变，委内瑞拉则下降超过4%。与此同时，因名义最低工资增速放缓，2013年该地区平均最低工资实际上涨2.2%，低于2012年的5%。在18个数据可得国家中，14个国家提高了实际最低工资标准。因通货膨胀率较高，牙买加、巴拉圭、委内瑞拉等国最低工资的购买力下降。

三、2014年拉美和加勒比地区就业形势展望

受全球经济复苏等利好影响，联合国拉加经委会预测2014年拉美和加勒比地区经济将增长2.7%，略高于2013年。此外，美国经济增长加快有助于带动该地区的出口，但也意味着降息周期的结束，预示着拉美和加勒比地区将面临更严峻的财政环境。金融市场利率上升和中国经济增长放缓，将导致拉美地区出口商品价格继续下跌，不利于外向型经济的发展。

从目前就业市场趋势看，2014年该地区就业率将保持相对稳定。因更多的女性进入劳动力市场，预计就业参与人口将缓慢增长，就业参与率将恢复长期增长趋势。不过，因新增就业岗位将进一步放缓，失业率可能会高于2013年。