2013年牙买加经济终于在第3季度实现0.5%的增速，胜利走出连续6个季度的衰退低谷，出现复苏的新迹象。牙央行和规划院均预计第4季度经济增长1.4%，且该趋势还将继续。

一年来，牙政府紧紧围绕减债务、促增长的主题，坚决执行以改革谋发展的战略方针，通过制订新的经济计划、出台新的法律法规、改善营商环境、实施若干重大战略投资项目，实现经济增长的宏伟目标。其中，牙政府与IMF新一轮贷款协议的签署可谓牙全年经济工作的重中之重，该协议拯救了牙有可能陷入债务违约的窘况。截止目前，IMF完成了对牙经济状况的三轮审议，结果令人满意，牙基本实现了协议规定的量化指标，改革顺利推进，经济前景向好。但牙总体债务依然较高、牙元持续贬值、失业率居高不下等影响牙经济可持续发展的因素仍不容忽视。

一、2013年主要经济政策和采取的措施

（一）制订新经济计划。核心内容包括：1、财政改革。一是减少公共部门赤字，中期实现7.5%的财政盈余。二是增加财政收入，实行综合税收改革和对部分公共部门私有化。三是减少支出，将公共部门工资占GDP比例降至9%。2、结构改革。一是高效管理和遵守计划。二是进行税收管理改革。三是推行中央财政管理制度。四是有选择的对公共部门进行私有化。3、推进立法，财政和金融领域的立法，主要包括税收管理法，综合税收激励法，破产法等。4、确定经济增长日程。一是进行资本支出和社会保护的财政整顿。二是减少公共债务，提高私有部门信贷的有效性。三是推动对关键部门的投资影响力。四是宽松经商环境。五是推行公共私营合作制（PPP）。

（二）与IMF签署新协议。2013年5月牙政府与IMF就中期贷款协议达成一致，使牙获得9.58亿美元贷款，为期4年，另世界银行和美洲开发银行分别提供至少5.1亿美元的贷款，共获得近20亿美元贷款。为达成上述协议，牙政府采取了以下措施：一是与公共部门达成3年内（2013-2015年）限制工资上调协议。二是为增加2013/14财年收入，牙政府通过了新的税收政策，为实现7.5%的财政盈余奠定基础。三是实施国家债务交换计划。2013年牙政府完成8850亿牙元（约合90亿美元）的债务交换计划。四是通过公共债务管理法案。五是未来4年，牙政府每年从国家住房信托基金中提取110亿牙元，总计440亿牙元（约合4.5亿美元）用于弥补预算。

（三）牙总理阐述经济发展之路。2013/14财年预算辩论会上，牙总理辛普森-米勒强调未来经济应是GDP增长、就业充分和人力资源丰富并行发展的局面，实现经济发展的必经之路，一是提高能源效率。二是发展人力资源。三是加强国际关系。四是改善商业环境。五是提高国家安全。六是解决社会问题和进行大刀阔斧的改革。

（四）出台或修订法律改善营商环境。2013年，牙买加共通过40项议案，数量是往年的两倍，立法工作取得历史性突破，旨在促进经济增长和改善营商环境，其中大部分涉及经济和金融，如《证券（修订）法》、《牙买加税务管理法》、《综合税收激励法》、《财政激励法》、《个人财产权益担保条例》等。

（五）推动重点产业和大项目发展。一是重点推介物流中心项目。牙拟利用巴拿马运河扩建的机遇，凭借其优越地理位置，将牙打造成世界第四大国际物流中心，2013年继续推广和宣介，目前金斯敦港口和机场私有化已取得进展。二是发展旅游业。2013年酒店进一步扩建和翻修，以提高旅游业对经济的贡献率。三是打造牙文化创意产业。四是继续加强基础设施建设。包括建设南北高速路项目、住房项目、兴建农业园区项目等。

二、2013年宏观经济运行情况

（一）GDP数据。2013年前3个季度，牙买加经济增长分别为-0.7%、-0.4%和0.7%。3季度，牙经济终于走出连续6个季度的衰退，出现复苏的新迹象。牙央行预计2013年4季度GDP增长1.4%，其中商品生产增长4%，服务业增长0.6%。

（二）高负债率。2013年11月牙买加债务总额约181.28亿美元，其中外债约81.73亿美元，内债约99.55亿美元，债务占GDP的比重约为134%。

（三）财政收入。2013年前3个季度，经常账户赤字同比减少3.07亿美元。截止11月，牙中央政府主要盈余425亿牙元，持续的财政整顿将有助于政府实现2013/14财年财政盈余占GDP7.5%的目标。

（四）银行利率。牙未实行基准利率政策，而是利用30日公开市场业务操作调整市场利率。2013年2月，牙央行将货币工具利率从6.5%下调至5.75%。2013年11月，牙买加商业银行平均存款利率为1.23%，平均贷款利率为14.56%。

（五）通胀率。2013年牙通胀率9.7%，比2012年高1.7个百分点。牙央行预计，2013/14财年（2013.4-2014.3）牙政府有望实现9%-10.5%的通胀目标，并将于中期内逐步降低通胀。

（七）失业率。2013年10月，牙失业率14.9%，同比上升9个百分点，其中青年（14-24岁）失业率37.7%，同比上升3个百分点。

（八）对外贸易。2013年1-11月，牙买加进口56.636亿美元，同比下降6.5%，出口14.424亿美元，同比下降7.2%，贸易赤字42.213亿美元，同比下降6.2%。

（九）外汇储备。2013年12月牙外汇储备10.47亿美元，比与IMF达成的协议目标超出2.2亿美元。该外汇储备可以维持进口16.78周的商品或进口12.64周的商品和服务。

（十）货币汇率。受债务高企，经常项目持续赤字影响，2013年牙元不断贬值，牙元兑美元汇率从年初的93贬为当前的108（直接标价法），牙元跌幅超过16%。

（十一）侨汇收入。2013年1-11月侨汇总收入18.704亿美元，同比增长1.3%，侨汇汇出2.199亿美元，同比下降9.5%，侨汇净收入16.505亿美元，同比增长2.9%。

（十二）竞争力。根据《全球竞争力指数报告》，2013年牙买加全球竞争力排名从第97位上升至第94位。报告认为，影响商业环境的主要因素包括低效的政府机构，犯罪和盗窃，腐败，税率以及融资渠道等。

（十三）信用评级。2014年2月，穆迪将牙买加主权评级展望从稳定上调至积极，但主权评级仍维持Caa3。2月25日，惠誉将牙买加长期外币和本币发行人违约评级(IDR)由 CCC上调至B-，短期外币由C上调至B，评级上限由B-上调为B，前景上调至稳定。

三、2013年主要行业情况

（一）矿业。2013年牙买加铝矾土产量4,688,328公吨，同比下降1.7%，氧化铝产量1，854，910公吨，同比增长5.53%。得益于外部对铝矾土和氧化铝需求的增加，2013年4季度，牙采矿采石增长12%。

（二）农业。2013年4季度，农业、林业和渔业增长10%，主要得益于良好的气候条件，以及政府有关促增长政策的实施。传统农业出口增长25.7%，香蕉产量增长57.4%，已完全走出飓风“桑迪”的影响。

（三）旅游业。牙规划院预计2013年4季度酒店餐饮业增长5.6%，抵牙游客增长11.6%。2013年，过夜游客首次突破200万人，增长7.2%，游轮游客增长17.7%。

（四）建筑业。由于居民住宅建设扩张，建筑业增长2%，抵押贷款增长3.3%，住房开工率增长50%。另外，公路建设、电站项目建设、水利项目建设等使建筑业表现活跃。

（五）其他行业。水电增长1.1%，仓储和交通增长1%。金融保险服务增长0.2%，批发和零售业增长0.2%。制造业下降0.7%。

四、牙买加2014年经济展望

2013年3季度，牙买加经济在经历了6个季度的连续下滑后终于开始增长，4季度实现1.4%的增速，牙买加央行预计2014年1季度经济还将延续2013年4季度的增长势头，规划院预计2014年1季度经济增长介于1%和2%之间。

2014年1月，联合国世界经济形势和展望报告及拉美和加勒比经济委员会（ECLAC）均预计，2014年牙买加经济增长1.2%。牙政府希望借大项目实施，进一步吸引投资，推动经济增长，这些大项目包括物流中心、农业园、南北高速路、金斯敦码头扩建、新建港口设施和工业园等。纵观2014年，牙经济向好因素增多，但挑战依然存在。

（一）有利因素

1、外界经济持续向好。牙买加在很大程度上依赖于世界经济大环境，世界银行2014年1月全球经济展望报告指出，新兴国家和发展中国家迅速发展的同时，发达国家终于开始摆脱多年的危机。2013年全球经济增长2.4%，预计2014年经济增长3.2%，2015年和2016年将分别增长3.4%和3.5%。

2、美国经济复苏为牙带来希望。美国是牙买加第一大贸易伙伴，牙买加产品一半出口到美国，从美国进口占总进口的三分之一。美国还是牙买加主要的侨汇和游客来源国。

3、牙买加顺利通过IMF第三次审议。2014年2月，IMF对牙买加执行中期贷款协定进行第三次审议，牙实现所有量化指标，并且政府正在进行的结构改革完全符合进度表。待IMF董事会批准审议结果后，牙买加将不迟于2014年4月收到7100万美元第四笔款项。

4、国家债务正在减少。至本财年末（2014年3月），牙债务GDP比有望从去年的147%减至139%。

5、通胀压力温和。到本财年结束时，通货膨胀预计在9%-10.5%之间，低于目标下限。

6、主要产业表现强劲。2013年4季度，牙采矿采石、农业、旅游业表现强劲，牙规划院预计2014年1月上述行业增长势头还将继续。

（二）面临挑战

1、债务依然较高。目前牙债务占GDP比重仍然高达140%。

2、牙元持续贬值。2013年以来，牙元贬值幅度已超过16%，牙财政部表示目前尚无法预测牙元币值何时会趋于稳定。

3、失业率仍较高。2013年10月，牙失业率14.9%，同比上升9个百分点，其中青年（14-24岁）失业率37.7%，同比上升3个百分点。

4、犯罪影响经济。2013年牙买加谋杀案件增多，谋杀率排名加勒比国家第二。

5、改革路途艰辛。2014年牙将继续改革之旅，主要包括税务改革、财政规则、公共部门改革-提高效率、公共金融管理和预算过程改革、金融部门改革和社会支出改革。

6、确保货币政策稳定。牙央行的货币政策近期内将保持稳定，以防止通货膨胀带来的各种风险，同时，通过进一步扩大企业贷款信用额度增加投资，保持良好的商业环境。

7、财政政策继续调整。包括税务政策改革，建立有效的财政规则，进一步发展财政体系等。