建筑业是牙国民经济的支柱产业之一，为推动就业和国民经济增长发挥着重要作用，对GDP的贡献在7%以上。

一、牙买加建筑业概况

（一）产业关联性强，经济地位突出。建筑业与多个行业有着广泛的关联度，如旅游、住宅、金融、制造、交通、物流等。按产品类型分类，牙买加建筑业主要由居民住房建设、非住房建设（学校、宾馆和其他设施）、基础设施建设、电力和水利设施建设等部分组成。与大多发展中国家一样，建筑业是牙国民经济的支柱产业之一，为推动就业和国民经济增长发挥着重要作用。2012年牙建筑业产值535亿牙元，对GDP的贡献率为7.3%，从业人员超过10万人，约占总就业人口的9%。从业人员主要为男性，占总从业人员的95%以上。

（二）连续多年不振，但有复苏迹象。牙建筑业走势与宏观经济表现密切相关。2008年以来，受美国金融危机影响，牙经济表现不佳，建筑业也陷入困境。牙统计局数据显示，2007年至2012年，牙建筑业产值共减少16.2%，占GDP的比例也呈逐渐下降趋势，五年来共减少1个百分点。

为推动经济复苏，辛普森-米勒总理当政以来，牙实施若干重大战略投资项目，如全国道路网项目、南北高速路项目、住房项目、农业园区项目等，带动了建筑业的复兴。2013第二季度，牙建筑业增长1.5%，其中新房开工猛增219.6%，新房完工增长37.4%，抵押贷款同比上升17.7%。第三季度牙建筑业增长2.1%，其中抵押贷款同比增长71.7%。第四季度增长2%，预计全财年增速将高于GDP。

（三）管理服务体系完善，法律制度较为健全。牙建筑业管理机构包括牙交通、工程和住房部及其下属的国家工程署、住房管理局和国家道路运营和建设公司，总理府及其下属的国家住房基金和城市发展公司，国家合同委员会，水委会，环保署，供电局，标准局等。私营组织包括建筑商联合会、建筑业委员会以及牙买加建筑研究院、设计研究院、估算师研究院、规划师学会等专业机构。民间团体包括建筑资源和发展中心、工会等。牙建筑法规主要有《教区委员会建筑条例》、《住房法》、《城乡规划法》、《采石场管理法》、《设计法》、《专业工程师注册法》、《建筑师注册法》、《水泥行业（激励和管理）法》、《承包商征税法》等。

（四）建筑公司数量众多，公司实力普遍不强。牙本土建筑公司数量众多，但规模普遍较小。2007年，在牙国家合同委员会注册的建筑企业共487家，其中具备一级资质的63家，二级资质的67家，三级资质的90家，四级资质的236家，五级资质的31家。三级及以下资质的建筑企业占总数的73%。

二、牙买加建筑业面临的挑战

（一）建筑材料依赖进口。牙制造业不发达，电气材料、土建三大主材（钢筋、水泥、木材）等均需从国外大量进口。2012年以来，牙元持续贬值，致使进口原材料价格不断上涨，牙建筑业面临巨大的成本压力。

（二）熟练工人短缺。因受教育水平、就业观念等影响，牙劳动市场上具备一定技能的建筑工人供应紧张，特别是实践经验丰富的工程师和技术工人尤为短缺，已致使数个重要工程受到影响，不得不从多米尼加共和国等国家招募技术工人。

（三）土地开发审批效率低下。土地开发和环境许可审批时间过长，致使成本上升，不确定因素增多；部分法律过时，且存在执法不力现象；开发规划更新缓慢，土地资源利用效率不高。

（四）外资企业竞争。外国建筑公司数量不多，但凭借充裕的资本、较高的技术水平和良好的管理，在与本土建筑公司竞争中处于明显优势，特别是大型项目优势明显，承建了大部分的大规模基础设施和旅游项目，多数情况下本土建筑商只能作为二级承包商。牙本土企业只占市场份额的15%-20%。

（五）敲诈勒索现象严重。多年来牙建筑业内一直存在敲诈勒索犯罪现象，政府有关部门及行业协会采取各种政策、措施打压这股恶势力，但都收效甚微。部分建筑商认为这种犯罪行为严重影响了牙建筑业的发展，正在毁坏牙买加的建筑业。 

（六）其他问题。牙建筑行业标准不断提高，建筑商面临技术升级问题；融资成本居高不下，获得发展资金困难；缺乏遵守和执行的环境标准，存在环境污染现象；项目信息披露不充分，招标透明度不高；缺乏健康和安全标准，行业保险费率较高；研发费用严重不足，信息技术使用率较低。

三、牙买加建筑业发展规划

2009年，为促进建筑业健康可持续发展，响应《国家发展规划—牙买加2030年远景》，牙买加建设工作领导小组制定发布了《牙买加建筑业发展规划（2009-2030）》，主要内容如下：

（一）加强人力资源建设。大力发展职业教育，加强专业人才培养，加大培训力度，提高文化和技能水平，满足行业动态需求，为建筑业发展提供充足的人才支撑。

(二）改善营商环境。加大立法和政策出台力度，促进行业长期发展；改革完善土地利用规划和开发审批流程，减少官僚作风，提高审批效率；改善融资环境，提高融资便利性；加强行业协会建设，提高行业凝聚力，形成合力开拓国际市场。

（三）促进行业的可持续发展。加强行业环境标准建设，采购和使用环境友好型材料；减少废弃物排放，加强废弃物处置；加强灾害预防和应对，减少气候变化带来的不利影响。

（四）鼓励行业创新。推广施工管理体系，推动设备和技术现代化；加强公共部门、私营部门和研究机构之间的合作，加大研发力度，促进行业理论创新、技术创新和管理创新；积极利用信息通信技术。

（五）提高客户满意度。满足客户对成本要求，按时保质交付项目。

（六）完善管理机制。理顺政府、私营部门和工会组织之间的关系，提高政府采购的透明度和效率。

（七）加强工程管理。优化采购方式，简化采购流程，控制工程成本，提高企业利润。

（八）扩大市场规模。提高本土承包商在国内的市场份额；加强与加勒比国家的协调合作；积极开发加勒比地区和国际市场。