小微企业是牙买加企业的重要组成部分，也是促进国家经济增长和发展的中坚力量，特别是为牙买加创造就业做出积极贡献。为加快和保护小微企业的发展，增强小微企业创造就业的能力，牙买加政府在资金投入和立法方面均加大支持力度，2013/14财年投入资金比上财年增长了33%，2013年牙工业、投资和商业部内向议会提交《小微企业政策绿皮书》、《担保交易义务法》、《破产法》、《版权法》修订案等8项法律议案，为小微企业发展提供法律框架。

    一、牙买加小微企业现状

（一）小微企业定义及行业组织

2011年，牙买加工业、投资和商业部（MIIC）、牙买加私营部门企业组织（PSOJ）、牙买加小企业协会（SBAJ）及牙买加规划院（PIOJ）经过会议讨论，将小微企业、小企业、中型企业统一定义如下：

1990年和1996年小微企业分别为88，850家和93，110家，分别占就业劳动力的18.3%和18.1%，到2011年增至35.9%。

目前，牙买加小企业协会(SBAJ)和牙买加小微企业联盟（MSME Alliance）为小微企业协会组织，分别成立于1974年和2007年，均为非盈利组织。

（二）小微企业行业和客户情况

2008年调查报告显示，小微企业主要集中于批发及零售、社区、社会和个人服务等领域（详见附表一），批发及零售占55.7%，社区、社会和个人服务占23.3%。小微企业主要集中于金斯敦和其他城镇，其中金斯敦15%、圣安德鲁教区占22%，圣凯瑟琳占11%。

根据美洲开发银行（IDB）调查报告，牙买加90.3%的小微企业的客户群都在国内，并且是个体经营商，仅有2.8%和2.3%的小微企业将商品或服务出售给私营企业和批发零售商，表明小微企业与大企业的联系甚少；仅有1.1%的企业向政府机构提供服务，表明他们在政府机构所占的份额几乎可以忽略不计。

    被调查的小微企业中，86%的企业从批发商购买商品，24%的企业从零售商购买商品。

（三）小微企业受教育情况

美洲开发银行调查显示，牙买加小微企业中30%的业主为高中毕业，20%受过职业教育和培训，5.1%为大专生，11.7%为本科生，16.4%参加过职高培训等。根据1996年调查报告，54%的小微企业希望有培训机会，培训领域中，26%为设计新产品领域，24.9%为技术领域，24.4%为档案文书类,18.5%为市场开发，9.6%为机械使用，5.5%为银行谈判，4.7%客户和供应商谈判。

     二、牙买加政府小微企业政策

2013年7月牙买加工业、投资和商业部向议会提交《微型、小型和中型企业（MSME）及创业政策》，将以立法的形式向小微企业提供支持。该政策框架的总体目标是：每年增加10%的正规小微企业数量；每年提高100家小微企业的技术水平；到2015年将小微企业的注册时间缩减60%；到2020年将小微企业确保获得贷款的比例增至20%；到2020年将小微企业使用信息通信技术的比例增至30%；到2025年将小微企业在经营活动中利用研发的比例提高到75%；到2020年在小学、初中和技术学校课程中均设置介绍创业方面的内容；到2030年确保全部小微企业都是企业家；到2030年确保牙买加企业都具有创新力和竞争力；推动和确保妇女或家庭创办的小微企业机会均等；推动和确保所有小微企业机会均等。

为实现上述目标，牙买加政府将实施下列政策：

（一）创造有利的商业环境。1、解决正规性。根据IDB调查报告，牙买加36%的小微企业不符合法律要求，不是正规企业，使企业在融资、客户群、商业广告等方面处于劣势。政府拟通过最大化使用信息和通信技术，简化小微企业登记注册和办理税务的手续、降低费用成本、提高办事效率。2、税收和激励框架。通过税收改革和优惠激励政策推动和扩大小微企业的发展。3、法律、法规和行政框架。根据2012年全球营商报告，牙买加在全球183个经济体中排名第88位。政府拟通过减少官僚、提高效率、一站式服务等措施创造良好的营商环境。4、解决能源成本。政府拟通过鼓励小微企业使用节能技术、实施能源多样化战略，帮助小微企业降低能源成本。5、政府采购。适当增加小微企业在政府采购中的比例。6、小微企业国际化。牙买加小微企业的国际化程度非常低，仅有3%的企业拥有50%-90%的海外客户。

（二）增加小微企业贷款。1、非传统担保物。鉴于小微企业固定资产有限，政府拟采取措施，改变担保方式，如集体担保、创新金融产品、扩大信贷担保机制等。2、提供信贷。增加贷款机构数量，提供高利息补贴，对创新和创意企业提供特殊贷款额度，探讨贷款违约保险的可能性。3、小微企业贷款利率。推动向小微企业提供低利率贷款。4、股权融资。鼓励小微企业在初级市场上市融资。

（三）加大企业发展支持力度。1、综合培训及发展框架。开发培训项目，建立培训监督和评估机制。2、提高小微企业技术水平。3、实施结构性辅导项目。 4、增加小微企业生产的传统商品和服务。5、传授市场营销和沟通技巧。通过技术培训提高小微企业营销和沟通能力。6、建立企业集群/中心。7、强化产品和服务的标准、质量和安全意识。8、劳动生产力和劳动条件。鼓励小微企业利用牙买加生产力中心提供的技术援助，提高企业劳动生产力。9、创意产业。加大创意产业培训力度，鼓励创意产业出口，建立创意产业孵化器。

（四）培育创业和创新文化。1、提高创业技能。2、解决业务可持续性及对失败的担忧。3、通过科技和研发提高创新和生产力。4、通过信息和通信技术提高创新和生产力。

（五）解决交叉问题。1、增加社会资金来源。2、解决企业中的性别敏感问题。3、关照残疾人。4、关照企业中的年轻人（14-24岁）。5、采取连续的和全面的经验数据管理模式。

    三、小微企业面临的挑战

    根据Balcostics公司2013年对牙买加小微企业所做的调查报告，小微企业面临着各种各样的挑战，其中50%面临融资挑战，15%政策挑战，11%行政管理挑战，8%劳动力挑战，2%营销挑战，2%经济环境挑战。牙买加小微企业主要存在以下挑战：

（一）缺乏市场能力、经营能力、企业领导力、沟通和技术技巧，对已有支持政策不熟悉、不了解，创新和技术能力较低，影响了生产力和竞争力。

    （二）非正规小微企业数量多，影响了其业务发展，也影响其参与政府支持政策。

（三）产品和服务营销存在挑战。缺乏市场技巧和对供应链战略知识的了解，不熟练国际贸易协议等。

（四）牙买加高能源价格影响小微企业竞争力、阻碍企业发展。

（五）缺少资金，抵押不足，高利率，对小微企业发展产生威胁。高成本和官僚作风的营商环境威胁着小企业的生存。

（六）小微企业的潜力未充分挖掘，闲置资产未充分利用。

（七）五分之一小微企业融资困难。小微企业希望以合理的利息获得贷款、以优惠的条件偿还贷款，但许多企业不符合贷款担保要求，因此无法借贷。

附表一

                         牙买加小微企业行业分布