对加勒比而言，扩大贸易规模和提升竞争力被视为促进地区经济增长的主要因素，然而由于经济基础设施落后、贸易能力不足加之小型脆弱经济体受自由化冲击，该地区贸易自由化进程并未达到预期效果。近年来，多哈回合谈判长期陷入僵局，多边贸易体制前景黯淡，双边自由贸易协定和区域经济一体化得到快速发展，在此背景下，加勒比一体化面临新的机遇。

尽管拉美和加勒比地区接受促贸援助呈上升趋势，但加勒比并未获得与其发展水平相适应的援助份额。2006-2010年，该地区接受促贸援助金额为3.1亿美元，未来5年还将接受约2.2亿美元的援助。加勒比多数国家债务负担沉重，依靠自身财力无法填补提高贸易能力所需的资金缺口，因此，为增强PPP模式和对外贸易对经济增长的拉动作用，加共体制订了中期促贸援助规划（2013-1015），明确了加共体中期发展目标和优先领域，以及完成一体化、实现可持续发展及融入全球贸易体系须解决的各种障碍，旨在提高国际社会对加共体促贸援助的针对性和有效性。

一、进一步改善经济基础设施

完善的经济基础设施不仅有利于吸引投资和扩大企业经营，还可以通过互联互通降低区域内运输成本，提高生产效率，扩大经济规模，进而有效地推动区域一体化进程和融入国际贸易体系。加共体仅依靠自身财力无法实现上述目标，且高负债国家未来借债空间不大，因此，各成员国一致同意将改善经济基础设施作为接受促贸援助的优先领域。在此背景下，加共体将重点发展海事运输、信息通讯技术和能源项目。

一是海事运输。全球90%的国际贸易通过集装箱运输完成，加勒比海运成本和保险费用高于国际平均水平的30%。由于加勒比自身规模较小，出口水平较低，加共体对区域和国际航运基本没有控制权和话语权。2011-12年全球竞争力报告对加共体各国交通基础设施评估结果显示，巴巴多斯居于加共体首位，海地则排名最后。随着西半球国际航线日益集中，货物转运在改变航行路线和运输结构方面日益发挥着重要作用，而巴拿马运河扩建将直接导致大型船舶取代小型船舶，新的航线和运输模式相伴而生，这给加勒比各国既带来了机遇，也形成了挑战。

二是信息通讯技术。大力发展ICT及相关服务业既能缩小加共体与发达国家在数字化方面的差距，又能够为加勒比经济提供新的增长动力。2009年加共体决定制订加共体数字化发展战略，因此，促贸援助规划明确了加共体发展ICT的主要任务，即发展国家电子政务系统、电子商务平台建设，提高服务提供的竞争力、加强各国和区域电子化政府管理体系建设以及为企业运作提供数字化环境。

三是改善能源结构。除特多外其他国家高度依赖石油等化石能源，生产成本加大，竞争力下降，经济增长受到严重制约。因此，各国正通过发展可再生能源、清洁能源和生物质能等，努力实现能源多样化，降低对化石能源的依赖程度。当前，政策立法不健全、人力资源不足、信息技术欠缺等影响着能源战略的实施。加共体希借促贸援助加快发展可再生能源和替代能源，完善对发展可再生能源等清洁能源的立法，尤其是帮助提高工商业部门能源效率及加强可再生能源能力建设。

二、增强竞争力，促进贸易多样化

一是促进贸易便利化。提高行政管理效率和降低清关支付成本等能够有效提高贸易便利化水平。加共体在全球竞争力和营商环境排名均较为靠后，这种软件环境的影响往往比传统意义上的贸易壁垒更加严重。此外，加勒比物流运输费占商品价值的20%以上，超出世界平均水平的10%，严重限制了加勒比开拓海外市场的能力。因此加共体希借促贸援助，借鉴国际通行做法，推动贸易便利化，解决制约贸易的瓶颈和挑战。

二是卫生和植物检疫标准。随着关税等政策性贸易壁垒日益减弱，与质量相关的非关税类措施成为影响现代国际贸易的重要手段。尤其是随着食品安全问题日益突出，卫生和植物检疫等标准影响着加勒比贸易发展。对多数国家来说，货物贸易尤其是农产品贸易在对外贸易中的比重依然较高，加共体希借促贸援助提高标准制订方面的能力，提高相关技术，完善立法和规范等，尽快适应美、欧等传统贸易伙伴在食品安全方面的新标准。

三是完善国家和区域质量基础设施。加共体各国在质量基础设施方面差异较大，地区经济发展水平较高的国家具有完善的质量标准机构和鉴定服务，但其他国家在标准认证服务方面能力明显不足。2003年，加共体成立了加勒比区域标准和质量组织，先进的质量基础设施能够为加共体增强竞争力、生产力和扩大出口提供有力支撑。

四是提高服务业水平。加共体在服务业领域特别是旅游业有着相对优势，其他部门所占比重较小。事实上，加勒比被认为是世界上对旅游业依赖程度最高的地区。因此促进服务业发展和实现服务贸易多样化成为加共体应对上述挑战的主要目标。美国作为加勒比主要的游客来源地，占加勒比总游客超过55%，其次是欧洲和加拿大，近年来，拉美和亚洲国家的游客呈上升趋势。

五是推动营私部门发展。私营企业在发展中国家经济增长中起着重要作用，尤其是加勒比地区私营企业无论在投资、贸易、创新还是基础设施等领域均发挥着引领作用，加共体希望借促贸援助进一步增强私营企业的生产力和竞争力、扩大出口多样化、提高商品和服务质量，将中小微企业发展纳入国家立法，最大限度地创造就业和外汇收入。

三、推动区域一体化，实现对外贸易收益最大化

一是加快推动区域一体化。加勒比一体化反映了新形势下区域一体化进程的主要特点，即通过降低关税壁垒、积极参与贸易协定谈判、扩大开放、吸引外资和开展私有化。加勒比单一市场和经济旨在通过整合资源、扩大市场规模和推动各成员国更好地参与全球经济实现该地区经济的可持续发展，共同应对小岛屿发展中国家面临的困难。东加勒比经济联盟作为次区域合作旨在为各成员国建立更加紧密的经贸联系，一旦建成将成为加勒比一体化的有益补充，但目前财政和技术资源不足成为次区域一体化的主要障碍。

二是推动对外贸易协定谈判。为更好地利用现有贸易协定和开展新贸易协定谈判，加共体需要在立法、政策和制度上进行改革。目前加勒比与欧盟、委内瑞拉、多米尼加、哥伦比亚、古巴及哥斯达黎加签署了贸易协定，并与美国和加拿大签署了市场准入的优惠待遇。但很多国家对协定的利用率很低，受益不大，加共体亟需对贸易结构等进行调整，如促进出口多样化、提高贸易能力建设、实施财政改革等，需要更多的资金和技术支持，希借促贸援助进一步提高对外贸易协定的谈判和实施能力，提高对贸易自由化的认识。