一、牙买加承包工程市场基本情况

（一）法律规范

牙买加没有成文的招标法，通过《公共采购程序手册》、《总承包商法》、《财政行政和审核法》等政策法规规定政府承包工程有关事宜。

《公共采购程序手册》2012年5月发布，规定了公共采购（包括政府项目）计划和管理的程序和方法；《总承包商法》1983年10月生效，1999年修订，规定了总承包商委员会、国家合同委员会(NCC)的设立、职能及相关事宜，《公共部门采购条例》是该法的重要内容，就政府采购也作了相应规定；《财政行政和审核法》1959年6月生效，2011年修订，完善了政府项目有关财政责任的条文，确保相关政策形成和行为评估。此外，牙政府还有按大、中、小工程、商品、设备、服务等类别划分的标准招标文件。

 (二) 承包项目

牙承包工程市场分为政府项目和非政府项目两大类，项目资金一般来自政府投资、EU贷款、企业自筹、外国援助、境外投资等。招标形式多种多样，有国际竞标、本地竞标、有限范围招标、公开招标、选择性招标、直接授标、议标等。议标通常经过业主、造价师、建筑师或业主指定的项目管理公司初选、单独商谈及答疑、下发意向书、签订合同等程序确定。

（三）主要承包商

目前在NCC注册的承包商有34类、1400余家（每家企业可以注册为不同类别的承包商）。其中，房屋建筑商163家，房屋维修商119家，室内建筑商76家，一般道路工程商117家，道路维修商116家，道路铺设商16家，桥梁建筑商28家。

较大的承包商如英国Kier公司，属于管理型企业，从事房屋建筑、桥梁施工等领域，承建了金斯敦机场、金斯敦Half Tree长途汽车站等项目。

（四）主管部门

内阁负责国家采购（包括政府项目）政策的制订和大额政府项目的审批。财政和计划部负责采购系统，包括具体政策和程序的确定以及监督政策的执行。

总承包商委员会负责调查、监督政府项目及相关事宜的授予和执行；NCC负责承包商的注册、分类，对1500万牙元以上政府项目的授予和执行进行审查。总承包商办公室（OCG） 是二者秘书处，承担财务行政、技术服务、建筑合同和非建筑合同的监督、调查等职能。

此外，另有公共机构根据项目类型和施工内容进行相应管理，如，工程署、水委会、环保署、供电局分别评估道路和建筑、饮用水、排污和周边环境、通电和用电等情况。

二、牙买加承包工程市场准入

（一）项目信息发布

政府项目一般通过相应政府部门网站和当地主流媒体《集锦者》或《观察家》报发布；非政府项目主要是私营酒店、合营教学机构等大型私营机构项目，一般是业主联系以前合作伙伴，或通过合作伙伴推荐，形成承包商备选清单，经过资格预审后，通过电子邮件发布招标邀请。

（二）政府项目准入

只有在NCC注册的企业，才具有参与50万牙元及以上政府项目的投标资格。所有1500万牙元以上的政府项目，在公共部门或政府机构授标前，须通过NCC审查、获其批准。4000万牙元以上政府项目，须获内阁批准。

（三）NCC注册条件

在NCC注册企业由高往低划分为1-4级，企业按级别每年缴纳不同金额的年费、参与项目投标。

企业在NCC注册需提交的材料有企业申请表（可在网站下载）、公司注册文件、近三年和本年度财务报告、申请企业名下的纳税合格证、企业专业、技术和管理人员的学术、资格证明以及其他要求的补充材料等。

外资企业要在NCC注册必须先到牙公司注册办公室和税务部门登记，取得税务合格证。