2013年4月30日，IMF董事会批准向牙买加提供为期4年，总额9.58亿美元的中期贷款工具（Extended Fund Facility以下简称EFF）。同时，世界银行和美洲开发银行将各向牙买加提供至少5.1亿美元的贷款，使牙买加与IMF本期贷款金额约20亿美元。上述资金首批拨款2.07亿美元已于协议生效后向牙买加政府发放，用以支持牙买加经济改革和增长计划。

一、EFF与牙买加经济计划

过去30年，牙买加经济增长缓慢，债务负担沉重，社会问题突出，造成这一切的根本原因在于不可持续的债务、低下的竞争力、脆弱的商业环境和缺乏可信度的政策。2012年1月，新政府执政以来，通过实施紧缩的财政政策和一揽子经济计划以应对上述挑战。改革旨在逐步降低债务，为实现债务可持续性和经济高增长创造条件。

实现经济的可持续高增长是改善人民生活条件和维持国家长期宏观经济稳定性的重要前提。牙买加政府制定的经济增长计划兼顾财政巩固和结构改革，旨在消除制约经济发展的障碍，推动战略投资项目的顺利实施。为确保改革的可持续推进，甩掉包袱是关键，牙政府经济计划的重要组成部分即通过改善社会保障、提高国家安全和创造就业等措施提高社会凝聚力，此外为维护金融体系稳定，牙政府已成立“金融支持基金”作为保障措施。

为与IMF达成新的贷款协议，牙买加政府于2013年1月制定新的经济计划，核心内容包括，一是结构改革，促进经济增长和就业，二是商业环境改革，提高竞争力，三是财政改革，增加财政收入减少赤字，四是债务改革，降低债务水平维护金融稳定，五是社会改革，提高社会保障水平重点保护弱势群体。在牙买加当前环境下，实现上述计划存在很高的风险，但鉴于牙政府在EFF中所做的各项工作及与国际社会的合作关系，IMF有信心支持牙买加经济改革和增长计划。

二、EFF与牙买加财年预算

5月1日，牙买加2013/14财年预算辩论落下帷幕。本财年继续实施紧缩财政政策，预算总额为5208亿牙元（约合52.6亿美元），同比减少14%。公共债务支出（包括本金和利息）减少1007亿牙元（约合10.2亿美元），占总预算的比重由上一财年的54%减少至43%。据EFF规定，本财年结束时，牙财政基本盈余占GDP的比重应达到7.5%。

在本财年预算中，牙政府克服了两大难题，即完成了8850亿牙元（约合90亿美元）债务交换计划和签署了公共部门人员工资限制增长协议，为EFF的顺利签署创造了有利条件。自本财年起至2016/17财年，牙政府重点落实EFF规定的各项改革任务和实现经济增长，并为此成立了由政府和企业组成的监管委员会，监督协议实施全过程，并确保信息的公开透明。

值得一提的是，IMF将突破原有做法，在首批2.07亿美元拨款中，9000万美元将直接用于支持政府本财年预算，世行和美洲开发银行贷款资金将于本财年一季度结束后即2013年6月底启动发放