巴西财政部于2013年5月6日起执行1356号令。该法令对2006年10月2日发布的680号法令部分条款做出了修改。针对新政中不需正本提单提货一事，经与巴西财政部海关管理司核实，本次条款修改的目的是提高货物清关效率，简化进口程序，不影响正常国际贸易的物权交割。经与相关银行、进出口企业等沟通了解到，新政在实施过程中存在一定风险。

一、1356号令对清关完毕后进口方可不凭正本提单提货进行了改革（见附件一）。巴西海关执行的是先清关后提货的程序。进口方或货代在清关过程中需向海关提供正本提单、正本发票、装箱单等文件（见附件二）。

新政出台后，进口方（收货人）或货代需拿到正本提单（MB/L），去船公司换取（D/O-DELIVERY ORDER）到海关进行清关，清关完毕后凭海关放行证明提货，无需再出示正本提单。海关只起到了税收监管作用，不干预正常合法的物权交割。

二、在实际操作中，上述改革执行起来存在一定困难。银行、出口企业、货代以及船代都面临不同风险。进口商可在以下未结汇情况下提走货物：1、船东与进口商勾结；2、报关货物被海关外贸系统选择为绿色通道通关（见附件二）。

附件一：

1356号法律第三条中规定，删除680号法令第54条和第57条中的第1项以及第59条中的独立段。即：

“第54条—— 从海关保税区提货时，进口方需向保管员提供以下文件：

1、正本提货单或同等效力文件，例如所有权证明或货权证明；

 2、商品流通税缴税证明，或某些特定情况下的免税证明，不包括根据第53条中的规定与联邦机构签署协议通过外贸系统进行银行代缴的情况。

3、进口方为抬头的商业发票或同等效力文件，州法律规定的豁免情况除外。

4、提货人身份证明文件。”

“第57条——保管员应对以下文件保管五年，自交货的第一个工作日起算：

1、正本提单；

2、第54条中规定文件的复印件；

3、第55条第3点中的登记信息；

4、本条款中规定情况下的海关货物放行证明。

……”

“第59条——……独立段：根据相关规定，只能在海关核实第54条中规定的相关文件后，方可通关。”

附件二：

2006年680号令条款节选：

“第18条——进口声明由以下文件组成：

1、正本提单或同等效力文件；

2、出口商签字的正本商业发票；

3、装箱单；

4、根据国际惯例或特殊法律规定的其他相关文件。

……”

“第21条——进口商在外贸系统注册后，将从以下通道之一进行清关：

1、绿色：报关货物及文件可全部免检,自动通关;

2：黄色：仅检查报关文件,核实后,货物自动通关;

3、红色：报关文件和货物均需经过检查后方能通关；

4、灰色：根据相关特殊条例规定，除对报关文件、货物进行核查外，还需执行海关特殊监管程序，核实其是否存在欺诈行为，包括货物进口价格等内容。

（1）基于对以下条件和因素的综合分析，通关通道由外贸系统（Siscomex）进行选择：

1、进口商纳税情况；

2、进口商贸易行为情况；

3、进口货物性质、数量以及价格；

4、进口税价格或进口征税情况；

5、货物原产地、出口地和目的地；

6、关税规则；

7、货物特点；

8、进口商运营能力和经济实力；

9、进口商其他经营行为的核实。

……”