在南京西路上，市民外出已头戴保暖帽避寒

　　冷空气来袭，上海今天出现降温，有明显冬意，空气质量也开始好转，告别多日雾霾。

　　申城十面“霾”伏一周多，市人大代表昨天集中视察大气污染防治工作。市环保局局长张全在座谈会上透露，今年底明年初，上海将按照污染等级发布蓝、黄、橙、红的空气污染预警，按照“晚8早6”的节奏发布应急预案，针对不同年龄、不同学校的应急措施细分工作也在研究中。明年初，环境空气质量将试点分区日报，争取明年6月正式发布；　年底建成重污染天气监测预警系统。

　　应急预案拟前一晚8点发布

　　“早上听同事说，送孩子去上学，班级里40个孩子有一半没到学校。”市人大代表胡敏说的是某个小学的情况。市人大代表、上海第二工业大学应用艺术设计学院院长张展说：“上午去学校，看到学生在跑步。学校对学生的体育锻炼有指标，只要户外运动还没停止，大家就得继续跑。”

　　雾霾如此严重，学校要不要停课？校方没有统一说法，家长无所适从。市人大代表、延安中学校长郭雄表示，由于空气质量指数(AQI)比较滞后，很难帮助学校准确预测未来天气，导致不少学校对停课一事存在困惑。

　　张全介绍，基于24小时平均浓度计算的AQI相对于空气质量的小时变化存在一定的滞后性。AQI指数在计算中取的是PM2.5的日均浓度值，即24小时平均下来的浓度值。

　　“空气质量预报主要在环保部门的平台上发布，很多人分不清橙色预警、黄色预警意味着什么。”市人大代表徐荣建议，要将空气质量预警纳入市里统一的预警管理体系。

　　代表们还指出，学龄前儿童、小学生、中学生、大学生以及老年人群体，对大气污染的承受力不同，建议针对不同人群出台差异化预警措施。

　　张全回应，上海正推进空气污染预警细化工作，争取在今年底明年初实现“按照污染等级发布蓝、黄、橙、红的预警”，应急预案的发布时间也将提前到前一天晚8点，并在第二天早6点根据实际情况修正，以确保学校停课等措施及时落实。张全透露，市环保局和市教委正在研究适合不同年龄、不同学校的细化应急措施，“上海已向国家提出建议，要兼顾科学研究和生活服务的需求，使AQI指数对市民的生活具有指导性。”

　　或立法禁止露天焚烧秸秆

　　田林东路路边空气监测站，PM2.5显示值为“277”。一位来自青浦的市人大代表说，“就在从青浦赶来的路上，我看到高速公路旁的秸秆还在焚烧，刺鼻呛人的烟糊味萦绕不散。”

　　“雾霾天烧秸秆是个令人头疼的问题。”市人大代表常江说，我们在电视上看到几十处在烧秸秆，浓烟滚滚，这种做法是否会加剧雾霾？据专家分析，焚烧秸秆时，大气中二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物3项污染指数达到高峰值，二氧化硫的浓度比平时要高出1倍，二氧化氮、可吸入颗粒物的浓度比平时高出3倍。燃烧秸秆还降低了大气能见度，妨碍交通。根据市环境监测中心、市环境科学研究院发布的专题报告，上海PM2.5的来源中，秸秆燃烧、化肥使用和畜禽养殖等农业源占4%。

　　每年年底都是秸秆燃烧的“旺季”，PM2.5连续爆表之后，秸秆燃烧对大气污染的影响被频频提及。在雾霾强势来袭之时，环保部门和一些市民再度呼吁彻底禁止秸秆燃烧。张全表示：“我们正配合市人大修订《上海市实施<大气法>办法》，在草案里率先提出全面禁止秸秆燃烧。”

　　今年11月20日提交市十四届人大常委会第九次会议审议的修订草案提出：禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及市或者区、县人民政府划定的区域露天焚烧秸秆，落叶等产生烟尘污染的物质。

　　秸秆的综合利用被认为是更好的选择，张全说，要想办法让秸秆成为肥料、燃料或者材料，并以政府补贴的形式提高农民的积极性。据悉，今年上海的秸秆综合利用率预计为89%，同比增加3个百分点。明年上海计划完成5个秸秆综合利用示范工程，秸秆综合利用率有望达到90%。

　　长三角互认机动车环保标识

　　目前上海　PM2.5的来源约有25.6%来自工业，25.3%来自机动车排放，10%来自工地、堆场、道路扬尘等，7%来自电厂，10%来自秸秆燃烧、餐饮、干洗业等生活排放，另有约20%来自区域相互影响

　　机动车污染成了上海PM2.5污染的重中之重。对于高污染机动车，张全表示，上海将出台一系列组合拳，在已淘汰近6万辆黄标车后，提前实施机动车新车使用国五标准汽油；　新增或更新公交车中新能源和清洁能源车比例达60%以上；明年7月将高污染车辆限行范围扩大至外环线，淘汰7万辆黄标车；2015年全面完成淘汰黄标车任务。同时，加大对机动车冒黑烟处罚，提交人大审议的　《上海市实施<大气法>办法》（草案），规定对冒黑烟机动车可不需检测结果直接罚款。

　　“上海到底有多少机动车？能否调研城市能容纳的机动车尾气总量？比如限定在多少数量内的机动车对上海的空气质量不会产生负面的影响？”代表马瑜说，每月上海都要发放大量的机动车牌照，是否该出台机动车限制使用的相关政策？代表陈忠宇等则表示，大卡车、土方车的排放和污染相当于一般机动车的几十倍，交警、环保部门要加强执法。

　　张全表示，大气污染防治工作离不开区域联防联治。目前本市正会同江苏、浙江及有关部委筹建长三角大气污染防治协作机制。针对代表们意见较为集中的外地车辆环保问题，张全透露，长三角将研究实施环保标识互认机制，通过共享车辆年检等信息，异地执法的技术准备将可实现。环保部将在上海设立长三角区域大气污染预警中心，通过更大范围内大气污染源、空气质量监测、气象信息的共享，将有助于提高区域大气污染预报预警的效率和水平。