靖宇县位于吉林省东南部,白山市北部,长白山西麓,松花江上游。东临抚松,南接江源,西靠辉南,北连桦甸。 全县平均海拔775米,县城高549.2米,年平均气温3.7℃,无霜期104天,具有冷凉湿润、雨量充沛、光照适中、四季分明的气候特点。靖宇县原名蒙江县,清顺治元年(1644年)满清入关,举族迁入中原,此地自此荒废。康熙16年(1677年)被列为封禁之地。光绪23年(1897年)伊通直隶州派员于蒙江境内设置荒务局,招民开垦,百年封禁之地遂宣告废除。光绪34年(1908年)设置蒙江州。民国2年(1913年) 撤州立县。(1932年)日军占领蒙江,成立地方自治维持委员会统管蒙江政事。1935年2月,伪满州国改省制时,蒙江县划入奉天省。1937年蒙江县划归为满通化省管辖。1945年中国共产党接收蒙江县伪政权,建立蒙江县民主政府。1946年2月, 为纪念在此牺牲的东北抗日联军总司令杨靖宇将军,易名为靖宇县。1954年隶属吉林省通化地区。1985年隶属浑江市(现改名为白山市)。
下辖8个乡镇,其中6个镇2个乡;111个村;5个社区;9个居委会;1个省级生态经济开发区。全县幅员面积3094平方公里,总人口14.4万人,其中农业人口6.6万人。境内有满、朝、蒙、回、锡伯、白、水、苗、藏、侗等10个少数民族。
靖宇县境内群山滴翠,江河盘绕,自然资源十分丰富。素有“立体宝库”、“森林王国”之称。土地资源——耕地面积10700公顷,沼泽地、泥炭土面积10867公顷,其中适合开垦水田面积6533公顷。森林资源——全县林地面积2169平方公里,森林覆盖率84%,活立木蓄积量近3000万立方米。动植物资源——野生动物300多种,野生植物900多种 。其中药用植物788种,食用植物123种,蜜源植物116种。主要盛产吉林人参、西洋参和贝母等中小药材,是全国西洋参之乡。水利资源——水域面积7600公顷,水能理论蕴藏量15万千瓦,可开发利用量6.7万千瓦,现已建成8座小水电站,装机容量1.52万千瓦,靖宇已跨入国家初级电气化县行列。矿产资源——有矿泉水、煤、金、铁、铜、硅、玄武岩、火山渣、硅藻土等40多种矿产。已探明的含硒优质矿泉水47处,日涌水量15.1万吨。2000年7月31日被国家命名为“中国长白山靖宇矿泉城”。靖宇县是“全国重点产煤县”,靖宇煤田煤炭远景储量1亿多吨,精查储量2468万吨,是吉林省的后备煤田。旅游资源——有白山湖、龙湾湖、杨靖宇将军殉国地、“农夫山泉”、“娃哈哈”等自然、人文景观和工业旅游资源,具有广阔的旅游开发前景。
2007年,全县生产总值预计实现181000万元,比上年增长21.5%,其中,一、二、三产业增加值预计分别完成32000万元、90000万元和59000万元,分别比上年增长4.4%、29.7%和19.4%;全社会固定资产投资预计完成202000万元,比上年增长80.2%;全口径财政收入预计完成12438万元,比上年增长22%;招商引资到位资金预计实现75000万元,比上年增长19%。
工业经济增势强劲。突出工业主导地位,大力实施“项目带动”战略,强力推进项目建设。康师傅一期年产30万吨矿泉饮品、黄金饮品一期年产40万吨果蔬饮品、杉松岗矿业一期年产7.5万吨海绵铁、华锋矿业小营子铁矿年产10万吨铁精粉、龙马煤矿综采扩建、隆鑫铁矿技改、华邦木塑材料产业化等一批重点续建项目取得突破性进展;吉林长白山天泉30万吨矿泉饮品、东北虎药业系列农产品加工、元丰洗煤型煤生产线、华生集团环保保温材料、北佳五味子深加工等一批新建项目顺利推进;阳岔河铁矿、批洲铅锌矿、天合兴铜矿、常发沟金铜矿、蒙江水电、白江河水电、引白入靖应急饮用水源、生物质能热电联产一体化等一批拟建和攻关项目取得阶段性成果。靖宇核电前期工作进一步夯实,地质、地震和岩土等外业工作通过国家专家组验收,为项目可研做了必要准备。多措并举,攻坚克难,盘活停产、半停产企业取得历史性突破,华洋、东林、青龙、双龙、参花等一批闲置多年的企业资产得以盘活,接续发展能力进一步增强。2007年,全县落地项目133个,到位资金194069万元,其中投资亿元以上的项目9个,亿元以下千万元以上的项目53个。到年末,全县规模以上工业企业增加值预计实现57000万元,比上年增长34.9%,工业经济呈现出强劲的发展态势。
民营经济持续壮大。实施“促进民营经济腾飞”战略,按照“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的思路,采取外引内培、全民创业、政策扶持等措施,推动民营经济实现提档升级。农夫山泉、娃哈哈、同仁堂、邦田、岳桦、万通、华琦、北佳、通宝、绿园、贵圆等一大批民营企业规模集聚扩张,成为支撑县域经济发展的主力军。全年,农夫山泉、娃哈哈预计实现缴税1719万元和1244万元,占全口径财政收入的23.8%;民营经济增加值预计实现117000万元,民营实缴税金预计实现8300万元,对财政增长的贡献率达到67%;民营、个体工商业户预计达到7380户,从业人员达到18617人。
三农”工作扎实推进。以社会主义新农村建设为统领,按照“抓龙头、建基地、兴产业、富农户”的总体思路,统筹城乡发展,促进了农民增收、农业增效、农村稳定。加快农业、农村产业园区发展步伐,全年新增农业产业化项目29个,特色园区建设初具规模。“两参”留存面积220万平方米,林下参留存面积24000亩,五味子达到7800亩,平贝母达到5200亩,山葡萄达到4000亩,穿龙薯蓣达到3000亩,林蛙封沟养殖面积达到64万亩,梅花鹿存栏9000只。加快龙头企业培育,华琦、北佳、通宝、绿园、宏瑞等25户县级以上龙头企业进一步壮大,带动农户6500户、农民增收230万元。加强中药材基地建设,被省科技厅确定为“吉林省中药材可持续发展基地”。加强农村专业合作组织和经纪人队伍建设,经济合作组织达到127个,经纪人队伍达到1500余人。加强农民实用技能和创业培训,全年完成培训58780人次,发放实用技术手册和科普资料28000份,转移农村剩余劳动力11671人。
第三产业日益兴旺。依托自然人文景观,以建立、培育旅游市场体系为目标,以完善旅游服务设施为重点,积极推进现代旅游业,进一步提升了全县旅游景区档次和接待水平,全年接待游客预计达到70000人次。商贸流通运行平稳,交通运输、邮电通信、批发零售、餐饮娱乐和金融服务等行业竞相发展,全县社会消费品零售总额预计实现67000万元,比上年增长16.2%;居民存款余额预计达到100000万元。融资平台建设取得实质性进展,组建了靖宇县投资担保公司,村镇银行正在筹建中,投资担保业务逐步开展起来。
财政形势逐步好转。在骨干税源不足、个别规模企业停产、政策性减收、追加支出大幅增长等情况下,采取强化组织收入、加大资金争取力度、调整和优化支出结构等有力措施,合理调度财政资金,保证了工资发放、重点项目建设、发展社会事业等必要开支。全年地方级财政收入预计完成7809万元,比上年增加1695万元,增长28%;财政支出预计完成45000万元,比上年增加4289万元,增长11%;争取上级各类资金预计达到21500万元,按可比口径比上年增长27%,为推进全县经济社会快速发展发挥了重要作用。
企业改制成效明显。厂办大集体改制工作稳步推进,完成了26户企业7260人的省级认定工作,其中15户企业4318人已通过省级界定。企业改制“回头看”工作成效明显,采取一厂一策、一事一议、分步实施、先易后难的办法,积极争取政策和资金扶持,妥善解决了42户1555人改制遗留问题。事业单位人事制度改革顺利完成。以建立优胜劣汰的用人机制为目标,全面完成了310个事业单位人事制度改革工作,精简编制403个,精简人员423人,精简比例达到8%,基本建立起符合事业单位性质、工作特点的岗位管理制度和以聘用制为基础的用人制度。
城乡建设日新月异。城市重点工程快速推进,投资16500万元,启动了县城10片棚户区改造工程,完成拆迁5万平方米,开工建设了15万平方米住宅小区;投资1640万元,完成了新兴南路改造、西大街北路改造及步行街北段大理石路面铺装等工程,实施了西大街、河南街等路段地下管网铺设工程;投资913万元,完成了13万平方米集中供热分户管网改造和县城防窃电工程;投资500万元,完成了星级宾馆续建及内部装修工程。2007年,城市建设工程累计完成投资达24200万元,同比增长102%,城市品位和承载能力明显提升。农村基础设施建设全面加快,开展了“三线”村庄环境整治工作,投资1745万元,修建围墙9100延长米,绿化面积2.35万平方米,新建农村信息服务站21个,实施农田水利项目29处。交通建设顺利推进。高速公路建设取得重大进展,鹤大高速靖宇段已完成外业测量、设计评审、地质勘探工作;长松高速已开工。铁路建设进程加快,吴太集团铁路专用线建设工程完成投资430万元,铺设路基430米;康师傅铁路专用线建设工程完成投资286万元,涵洞、路基工程已结束;靖松铁路建设工程已通过铁道部初审。
社会事业全面进步,人民生活质量明显提高。各项事业协调发展。深入实施科教兴县战略,持续加大科普宣传和实用科技的推广,不断增强主导产业的科技支撑能力。实施“优先发展教育”战略,加快改善办学条件。靖宇一中新建工程完成投资1700万元,主体框架已完工;西南岔、那尔轰2所明德学校和县幼儿园建设项目完成投资310万元,工程全部竣工并投入使用;投资87.8万元,修缮各类校舍3894平方米。整合教育资源,完成了靖宇一中和七中高中部合并工作。教学质量逐年提高,高考本科进线率达到93.4%,位列全市第一。充分发挥文化馆和全民健身活动中心的带动作用,群众性业余文体活动蓬勃开展。公共医疗卫生服务体系进一步完善,县医院门诊楼、住院部和中医院改扩建项目完成投资470万元,主体工程均已封闭;活氧热水浴项目到位资金500万元,已完成前期准备工作,明年5月份将启动建设。继续保持低生育水平,人口出生率和自然增长率分别控制在7.05‰和3.95‰以内。
人民生活水平不断提高。坚持以人为本,着力解决民生问题。积极统筹城乡就业,全年开发城镇就业岗位4325个,新增就业人员3188人,实现劳务输出13924人,城镇登记失业率控制在4.3%以内。养老、失业、医疗等社会保险覆盖面进一步扩大,全县参加城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险人数分别达到8840人、5089人和15048人,养老金、失业金、低保金和基本医疗保险金分别发放2338万元、328万元、1856万元和631.6万元,社会保障体系日趋完善。居民收入持续增长,2007年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入预计分别达到7300元和2300元,比上年分别增长21.7%和14.4%。
认真贯彻《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》,民主科学决策和依法行政水平不断提升。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各界人士的社会监督,办理人大代表建议33件、政协委员提案67件。以政务大厅建设和公共企事业单位办事公开为重点,大力推行“阳光政务”,政务公开机制进一步规范,运行质量和效率明显提高。“五五”普法全面实施,群众法制意识不断增强。高度重视信访工作,妥善解决群众反映的热点、难点问题,保障了人民群众切身利益。扎实推进“平安靖宇”建设,通过了省级“平安县”达标验收,成为2007年白山市唯一荣获全省“平安县”称号的县份。安全生产形势比较平稳,开展了“百日安全整治”、“安全生产月”等活动,较好地控制了各类事故的发生。应急管理体系逐步完善,健全了各项应急预案,提高了应对各类突发公共事件的能力。
坚持为民造福、为民谋利,着力提高人民生活品质,实现发展成果惠及百姓。“四通一改造”工程投资11149万元,完成了41条186公里农村水泥路和7条22.5公里农村砂石路建设,完成农村饮水工程7处,土草房改造343户;投资1764万元,完成了靖宇、泉城变电所改扩建和63千伏靖泉线新建工程;靖宇一中新建项目主体框架已完工;投资850万元,完成了10所11565平方米农村社会福利中心改扩建及配套工程;投资746万元,完成了9个村的小流域治理、3个村的拦河坝和泄洪排水工程;投资454万元,实施了杨靖宇将军殉国地改扩建工程,纪念馆主体工程已封闭,完成了道路加宽、停车场、溢流坝及河堤建设;投资350万元,完成了职业技能培训鉴定中心建设工程,装修教学楼1000平方米,购置了教学设施;投资315.8万元,启动滨江小区棚户区改造工程,完成拆迁面积3158平方米;投资268.1万元,完成了靖宇大街、西大街等主街路、休闲广场及县城周边11.8公里公路、4公顷荒山的绿化美化工作,靖宇大街西出口绿化带正在建设中;投资220万元,实施了县城有线电视扩容改造、靖宇至龙泉光缆架设工程;移地新建实验小学项目因占地补偿费用要求过高未能达成补偿协议,经反复协商未果后两次移址,现已确定新址并完成了征地工作;城市道路主骨架建设工程正在进行工程测算,待施工合同签定后开工建设;积极筹措资金620万元,年底前将兑现第13个月工资。