为全面贯彻落实区委三届七次全会精神，有效帮助企业排忧解难，大力提升企业的抗风险能力，切实增强企业发展的信心，最大限度应对好当前经济形势的挑战，保持全区经济平稳较快发展，经区委、区政府研究同意，特提出以下帮助企业发展的25条措施：

    一、强化服务企业意识

    1、协助企业规避经营风险。全面收集梳理国家和省市扶持企业度过当前难关的优惠政策，编制成册分发到各个企业。在青山湖政务网开设专窗，发布主导产业市场信息，提供各类经济信息查询服务；对企业生产经营状况特别是企业的产品生产销售、能源原材料价格、资金链等情况进行调查摸底，建立全区企业发展状况的综合数据库，并适时加以监测预测，及时向企业提出预警信息。（责任领导：戴琼；责任单位：区经贸委、区统计局、区信息中心、区个私办、区商贸委。列最前的单位为该项工作牵头实施责任单位，下同）

    2、完善区级领导联系重点企业制度。对现有区级领导挂点联系帮扶重点企业制度进行全面梳理，调整完善全区重点企业名册，确保每个重点企业都有1名联系帮扶的区级领导，帮扶领导每月至少到联系企业一次，为企业生产经营排忧解难。（责任领导：戴琼；责任单位：区委组织部、区经贸委，各乡镇场、街道、园区）

    3、深入开展“加快科学发展、共渡经济难关”主题实践活动。结合科学发展观教育活动中的千名干部下基层活动，组织机关干部下基层、访企业，为企业送关怀、传政策、解难题，尤其是主动帮助停产、半停产企业，分析当前形势，进行产品结构调整，使其尽快恢复生产，走出困境。（责任领导：周红业；责任单位：区委组织部，各乡镇场、街道、园区）

    二、改善企业融资环境

    4、积极构建企业融资平台。加强政、银、企三方合作，完善“一行对多企”方式，组织开展系列银企对接活动，向金融机构推介一批优质企业。协助金融机构探索灵活多样的贷款方式，积极开发“知识产权质押贷款”、“固定资产抵押贷款”、“仓单质押贷款”等针对性较强的金融服务产品。对一些因特殊原因没有土地证、产权证等企业，积极协调银行接受企业的产业抵押，包括厂房、设备等，并适当提高现有资产抵押率。（责任领导：戴琼；责任单位：区外经局、区个私办、区房管局，各乡镇场、街道、园区）

    5、开辟企业银行融资“绿色通道”。配合农行青山湖支行开辟帮扶企业“绿色通道”，为中小企业提供200万元以下的贷款，审批办结时限缩短至3-5天；对准备上市的公司提供包装服务，帮助其尽快上市。（责任领导：戴琼；责任单位：区政府办、农行青山湖支行，各乡镇场、街道、园区）

    6、解决土地担保难题。搜集整理企业急需解决的规划审批、产权证办理等问题，集中打包一并迅速办结。特别是积极协调省市区有关部门，充分利用国家追加的扩大内需专项用地指标，解决园区重点企业用地报批方面的困难。对入园投产企业加快****速度，尽快办理《国有土地使用权证》、《规划许可证》、《房屋产权证》等证照，为企业融资提供便利。同时，探索成立规范有序的民营企业房屋抵押市场，为有合格证件的企业在银行融资创造条件。（责任领导：熊杰；责任单位：区房管局、区城建交通局、区国土资源分局、区行政服务中心，各乡镇场、街道、园区）

    7、做大政府担保投资机构。采取“政府为主、企业参与、多元募集、滚动积累”的方式，吸引社会民营资本、社会闲置资金向区中小企业担保公司注册，2009年力争将注册资金提高至3000万，为10家以上成长型企业提供融资担保。同时，加快做大东泰、民创等园区投资公司，制定奖励举措，鼓励其增资辖区企业。（责任领导：万卫国；责任单位：区个私办、昌东工业区、民营科技园）

    8、扩充政策性贷款规模。加大再就业小额担保贷款对我区企业担保贷款贴息的支持力度，2009年为符合“就业型、利税型、成长型”条件的中小企业贷款贴息30万元，兑现为企业贷款贴息50%政策（每个企业贷款额不高于500万元）。（责任领导：戴琼；责任单位：区人劳局）

    9、做好社会中介机构为中小企业融资的协调和服务工作。大力发展信贷评级、贷款担保等社会中介机构，切实为中小企业融资做好协调和服务工作。区工商联和企业家联谊会等团体、行业商会、协会，要加强与相关金融机构合作，通过“团体信用担保”的形式，帮助信誉较好会员企业解决资信不足、贷款担保难的问题。鼓励相关企业之间相互支持，“抱团过冬”，共渡难关。（责任领导：戴琼；责任单位：区工商联、区台办，各乡镇场、街道、园区）

    三、加大资金奖励扶持

    10、实行鼓励工业企业加快发展奖励政策。在不折不扣落实现有的各项奖励政策的同时，补充出台新的奖励政策。对当年纳税增幅比上年增长20%、且总额超过500万元的企业，按新增区级部分的5%给予增量奖；对当年新增纳税1000万元以上的企业给予5万元奖励。在此基础上，每增加纳税500万元，奖1万元，以此类推计算奖金，上不封顶（上述奖励与其他文件有重复的，按照孰高的原则执行，不重复计奖）。（责任领导：余天平；责任单位：区财政局）

    11、大力鼓励龙头企业上市融资。积极鼓励企业利用资本市场加快裂变扩张，凡在青山湖区注册并纳税的企业，上市成功后，给予企业一次性奖励100万元。（责任领导：余天平；责任单位：区财政局）

    12、加大对科技创新的扶持力度。在每年的区科技三项经费中安排1/3，设立区高新技术产业化重大专项支持基金，重点用于扶持高新技术重大产业化项目及奖励企业开发自主知识产权。同时，对申报并建立国家级企业技术中心的，酌情给予一定的奖励。被新认定为中国驰名商标（名牌）、江西省著名商标（名牌）的优秀企业，一次性分别奖励30万元、10万元（以上奖励从区项目建设奖励专项资金中列支）。（责任领导：戴琼、余天平；责任单位：区科技局、区财政局）

    13、对部分行业适度免税。对新办的独立核算从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，自开业之日起，减征或者免征企业所得税1年；对政府部门和企事业单位、社会团体以及个人等社会力量投资兴办的福利性、非营利性老年服务机构，暂免征收企业所得税；企业办的各类学校、医院、托儿所、幼儿园的房产，可以比照国家财政部门拨付事业经费的单位自用的房产，免征房产税。（责任领导：戴琼；责任单位：区地税局）

    四、降低企业运营成本

    14、清理一批涉企行政收费项目。对现有涉企行政收费项目进行一次全面清理，该废止的一律废止，该暂缓的全部暂缓，该完善的加快完善。在权限范围内，对所有涉企行政收费一律执行就低不就高的原则。同时，分门别类公布各收费项目的收费标准和内容。（责任领导：戴琼；责任单位：区发改委、区中小企业局、区监察局）

    15、减免或下调企业能耗费用及建设规费。研究出台企业用水、用电等能耗费用的优惠政策，确保企业都能实现水电直供；帮助企业搬迁或部分转移到合适地域发展，盘活闲置资源，促进产业升级换代。尤其是支持园区（乡镇）中小企业在不增加用地面积、不影响建设规划的前提下，对旧厂房（区）进行扩建改造或新建，并免除或返还建设规费，对新建项目恢复执行20元/㎡的建设规费收取标准。（责任领导：熊杰；责任单位：区房管局、区供电公司、区城建局，各乡镇场、街道、园区）

    16、适度下调企业基金缴纳比例。积极与省市有关部门沟通协作，为区困难企业落实阶段性各项社会保险费缓缴、降低残疾人保障金、社保缴费基数和缴费比例等各项优惠政策，帮助企业降低社会保险成本。（责任领导：戴琼；责任单位：区人劳局、区经贸委、区残联，各乡镇场、街道、园区）

    17、建立内外统一的政策扶持体系。在重视招商引资工作、加快引进优质项目的同时，加大对本地民营企业扶持，不搞“双重标准”，将各项政策优惠范围拓展至区内各类优质项目。（责任领导：戴琼；责任单位：区外经局、区个私办、区财政局）

    18、实行企业用工培训补贴。2009年，区中小企业培训中心免费培训1000名企业管理人员；争取省市支持，按照每人200-1000元的补助标准，安排30万元专项资金为工业园区企业新招员工免费开展技能提升培训；健全区职校企业职工培训机制，对辖区企业在职职工开展免费培训。（责任领导：戴琼、胡燕琴；责任单位：区人劳局、区职校）

    五、提供高效政务服务。

    19、建立涉企审批快速通道。按照“本级审批联席办理、上级审批服务代理”的原则，建设“大通关”的绿色长廊。在全区职能部门推行服务承诺制、首问负责制、办事限时制、超时默认制、特约上门服务制。同时，整合园区、区****中心的资源，引进中介代理机构，开辟审批****快速通道，实行限时办结制度。外贸项目审批权限扩大至3000万美元，3个工作日内完成审批；所有行政审批事项一律7个工作日内办结。（责任领导：万卫国；责任单位：区行政服务中心，所有涉企行政审批部门，各乡镇场、街道、园区）

    20、切实开展行政问责。利用优化经济发展环境监测点、监督员和效能投诉举报网络，查处对企业服务效率低下、推诿扯皮、行为不廉的部门，依据《南昌市行政首长问责办法》、《南昌市行政过程责任追究暂行办法》进行问责。（责任领导：万卫国；责任单位：区效能办、区监察局）

    21、切实维护企业权益。加大从严治政的力度，禁止一切以征订报刊、喜事庆典、检查评比等各种名目和方式向企业收费、摊派、拉赞助的行为，全力给企业松绑。建立行政检查登记审批制度，所有涉企检查必须在区效能办登记备案后方可进行；建立“企业宁静日”制度，最大限度保证企业正常生产经营秩序。同时，建立部门联系重点企业的“特派员”制度。从区委部门、区直单位中选派一批人员派驻各重点企业，协助挂点区级领导开展企业服务工作，防止对企业乱收费、乱罚款、乱检查、乱评比、乱摊派行为。（责任领导：万卫国；责任单位：区效能办、区监察局、区委组织部）

    22、营造和谐稳定的法治环境。加强社会治安综合治理，严厉打击强揽工程、非法阻工等破坏企业生产经营违法犯罪活动，保障职工的生命财产安全。区公安分局设立企业专用服务电话（8866071），坚持24小时值班备勤，全天候受理企业举报，实行30分钟出现场制，为企业发展和项目建设营造平安稳定的法治环境。（责任领导：王继军；责任单位：区公安分局、区委政法委、区信访局）

    23、完善园区配套功能。积极争取国家加强生态环境建设的政策和资金，抓好企业生态环境的基础设施建设，特别是抓住 “西气东输”二线管道工程在江西境内实施的机遇，向上级争取将管道引入园区；加快工业园区的生活配套设施的建设步伐，集中建设一批外来务工人员公寓，切实解决企业职工生活不便、交通不便、子女就业入学不便等难题。（责任领导：万卫国；责任单位：区政府办、区城建交通局、区环保局、区教体局、区人劳局、昌东工业区、民营科技园）

    24、建立健全劳动就业辅导体系。积极为企业与求职者搭建交流平台，加大企业用工和劳动者就业帮扶力度。区人劳局、区总工会、团区委建立失业人员名册，利用与各企业建立的岗位输送联络制，组织开展招聘活动，多渠道解决招工难、就业难问题。尤其要及时把因金融危机增加的失业人员，外出返乡农民工，纳入就业援助范围，实施重点帮扶。（责任领导：戴琼；责任单位：区人劳局、区总工会、团区委）

    25、构建和谐劳资关系。区人劳、工会和组织部门依托企业工会和党组织全面开展“企业爱员工，员工爱企业”、“唇齿相依，荣辱与共”、“珍惜岗位，努力工作”等主题教育活动，营造融洽的劳资关系；健全用工投诉受理机制，为企业用工提供备案，加大劳资关系协调力度。（责任领导：戴琼；责任单位：区总工会、团区委、区妇联、区人劳局、区委组织部）