副市长陈还堂谈盐城市水利现代化建设工作
来源：网群国际 浏览：次
[主持人]：各位网民朋友们，大家好，这里是中国盐城网在线访谈，今天我们非常荣幸地邀请到陈还堂副市长与大家在线交流。首先，非常欢迎陈市长的到来。网友们听说陈市长要来，大家都很期待，请陈市长先跟网民们打个招呼。[2011-12-31 15:00:32]
[陈还堂]： 各位网友，市民朋友们，大家好！今天，很高兴有这个机会，和各位网友、市民朋友进行交流。借此机会，向长期以来关心和支持水利改革发展的广大网友表示衷心的感谢！欢迎大家踊跃发言和提问，我们将根据大家的意见和建议，加快水利改革发展，奋力推进我市水利现代化建设。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出台了1号文件，明确提出加快水利改革发展，推进水利现代化建设，请问我市出台这一文件是基于什么样的背景和考虑？[2011-12-31 15:04:37]
[陈还堂]： 随着全市现代产业体系的转型升级，城乡统筹一体发展的加快推进，极端灾害性气候突发多发影响加大，全市水利面临的形势更趋严峻。盐城要全面建成小康社会、实现新的跨越发展，必须加快水利改革发展，推进水利现代化建设，切实增强水利支撑和保障能力。在这样的背景下，市委、市政府从贯彻中央、省委1号文件精神出发，结合市情实际，出台了《中共盐城市委、盐城市人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陈还堂]： 兴水利，除水害历来是治国安邦的大事，近年来全国范围内频繁发生的严重洪涝干旱灾害，反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。就我市而言，由于盐城地处淮河流域下游，黄海之滨，位于南北及内陆与海洋气候过渡带，洪涝、干旱、台风等自然灾害频繁发生。建国以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民克难奋进，大兴水利，初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍、御卤五套水工程体系，为保障全市经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但“汛期水多、非汛期水少、常年水脏”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设的指导思想和基本原则是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陈还堂]： 当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”这一主线主题，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重工程配套，更加注重城乡水利协调，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，全面提升水安全保证能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利管理与服务民生能力，努力走出一条具有盐城特色的水利现代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陈还堂]： 在加快水利改革发展，推进水利现代化进程中，我们将始终坚持五个基本原则：一是坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二是坚持依法治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发、优化配置、有效保护水资源。三是坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市、沿海水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四是坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府、社会协同治水兴水合力。五是坚持深化改革，创新机制。深化水利重点领域和关键环节的改革，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。 [2011-12-31 15:17:45]
[网友 毛毛雨]问： 今年中央、省1号文件出台后，我省各地均出台了1号文件，与其他市相比，我市的实施意见有哪些特点？ [NO.1]
[陈还堂]：我市《实施意见》特点主要体现在三个方面：一是在总体把握上，我市实施意见充分体现中央、省1号文件精神，在重要提法上与中央、省保持一致。二是在内容安排上，我市实施意见紧密结合盐城实际，目标任务体现省对盐城的发展定位和“十二五”规划要求，内容既包含城市与农村，突出盐城特点。三是在项目安排和政策措施上，我们站在保障经济社会发展全局的层面，认真梳理了未来5～10年的水利工程项目，多方筹措建设资金，提出的政策措施含金量较高、操作性较强。特别是提出了着力构建六大水利保障体系，明确到2020年全市基本实现水利现代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1号文件时间跨度是十年，并明确提出到2020年，我市基本实现水利现代化。网友www提出请您展望经过未来十年的发展，我市水利事业将达到什么样的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陈还堂]： 通过5年左右的努力，我市将初步建成现代化的水利综合保障体系。到2015年，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，严格管理、生态健康的河湖保护体系，依法行政、管理规范的社会服务体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，最严格的水资源管理制度基本落实。到2020年，全市基本实现水利现代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陈还堂]： 目前，全省已出台了水利现代化发展指标体系，结合盐城实际，我市拟定了6个方面22项发展指标：一、防洪减灾工程能力。流域防洪达标率达到规划标准；城市防洪除涝达标率达到市防洪按规划标准，县城20-50年一遇，城市排涝10-20年一遇；区域防洪除涝达标率骨干河道防洪20年一遇，排涝5-10年一遇。二、水资源供给与效率水平。供水保证率达80％；城乡自来水普及率达100%；万元GDP用水量达160m3（2010年价）；万元工业增加值用水量达25m3（2010年价）。三、河湖水质与水生态状况。水功能区水质达标率达80%；集中式饮用水源地水质达标率达100%；水域面积率不低于现状，圩内8%，平原区8-10%，城区5-6%；水土流失治理率达80%。四、农田水利保障能力。旱涝保收田面积率达75%；灌溉水利用系数大型灌区0.5、中型0.6、小型0.7；农村河道有效治理率达95%。五、水管理能力。骨干河湖管理达标率达95%；水利工程设施完好率骨干工程达95%，农水工程达80%；防汛防旱管理与应急能力达95%；基层水利管理服务水平达80%。六、发展保障能力。重要水管理事项有效实施率达90%；水利投入政策到位率达95%；人才结构达标率市达85%、县达70%；水利科技信息化水平市达90%、县达80%。在这22项指标中，流域防洪达标率、万元GDP用水量、集中式饮用水源地水质达标率、旱涝保收田面积率、水利工程设施完好率、水利投入政策到位率等为强制性指标。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年来，市委、市政府高度重视水利工作，相继建成了一大批水利重点工程，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利基础支撑。“十二五”期间，我市水利基础设施建设，网民普遍关注，请您给大家简要介绍一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陈还堂]： 保障一方安澜，水利基础设施作用明显。“十二五”期间，我们继续加快推进流域防洪工程建设。继续实施海堤、灌河堤达标工程，完善侵蚀性海岸段护岸保滩设施；调整新的达标堤线，下移部分挡潮闸；加固总渠堤防、全面整治废黄河；推进淮河入海水道二期工程建设。继续加快推进区域治理工程建设。以中小河流治理和五港工程建设为契机，全面提高区域防洪排涝标准。里下河腹部地区，加快川东港工程建设，全线拓浚丁溪河、何垛河、川东港；下迁新洋港闸，疏浚新洋港盐城电厂至大新河段干流，拓浚皮岔河、西冈河，联同新越河组成新洋港盐城市区段行洪通道，同时整治上游主要支流蟒蛇河中段；全线拓浚蔷薇河、戛粮河，疏浚射阳河永兴段干流，实施射阳河闸下港道整治三期工程；拓浚黄沙港建湖城区越河（女儿河）；拓浚斗龙港中段通榆河至陈家桑段，整治斗龙港闸上冲塘及闸下港道；实施“四港”闸下港道维护和“四港”沿岸封闭工程；疏浚腹部地区汇水和调度河道。沿海斗南垦区，结合港城和滩涂围垦供水工程建设，疏浚三仓河、东台河、疆界河、王港河等区域骨干河道，下迁方塘河闸、王港闸、三仓河闸等沿海垦区挡潮闸。沿海斗北垦区，重点实施垦区洼地治理工程，运棉河、利民河、西潮河地区按圩区模式治理，实施干河整治。其它区域重点实施中小河流治理等水系改造工程，同步实施面上配套工程。继续加快推进城市防洪体系建设。 [2011-12-31 15:39:17]
[陈还堂]： 以提高市区防洪排涝标准、扩大防护范围为重点，完善建成市区防洪工程体系，实现市区城市防洪全覆盖；同步实施市区水环境治理工程。各县（市）主城区及沿海五个港城完善防洪屏障和排涝设施建设；重点集镇形成防洪屏障。继续加快推进水源工程建设。重点实施包括东、中、西三线的里下河地区引江工程和斗南地区引江工程，完成泰东河拓浚工程，黄沙港南段拓浚工程，结合里下河“四港”整治，完成蔷薇河、戛粮河拓浚等西线骨干水源工程；利用通榆河南延连申线航道新建斗南地区水源工程；完成总渠灌区水源调整阜宁泵站和北坍泵站工程；结合区域治理，实施东台河、方塘河、王港河等沿海支线供水工程；全面完成盐龙湖、射阳明湖等平原水库工程建设，发挥效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[网友 农村种田人]问： 盐城是农业大市，实现水利现代化，能为农村解决什么问题？ [NO.2]
[陈还堂]：推进水利现代化，农村水利建设是个薄弱环节，也是我市重点重抓的内容。当前和今后一个时期，突出抓好四个方面：一是大兴农田水利建设。围绕发展高效农业、现代农业，加快推进高标准农田建设。里下河腹部及“五大港”沿线洼地圩区，继续实施圩堤达标、圩口闸、排涝泵站更新改造工程，提高圩区挡洪、排涝标准。次高地地区建立健全挡、排、灌、降系统，确保大涝之年不受淹、大旱之年不受旱。重点实施小型农田水利重点县建设，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，实施圩堤加修沟道整治及微灌工程。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成4个大型灌区、5个中型灌区的续建改造项目。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理。二是建立农村河道疏浚整治长效机制。三是推进农村饮水安全工程建设。积极推进区域供水，全面解决农村居民饮用水不安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策。四是加强基层水利管理服务体系建设。[2011-12-31 15:45:26]
[网友 瓢城雨]问： 我们天天离不开水，水资源太重要了，请问怎样落实水资源的管理的？ [NO.3]
[陈还堂]：这个问题提的很好，我市是水质型缺水地区，用水需求矛盾突出，实现水利现代化，加强水资源管理，核心是落实最严格的水资源管理制度。一是实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立行政区域取用水总量控制制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，严格执行水资源论证制度，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格取水许可审批管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停或限制审核、审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审核、审批新增取水。严格地下水开发利用管理，以地表水为水源的自来水管网到达地区原则上禁止使用地下水。优化水资源配置，协调安排生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。探索建立水权制度，努力运用市场机制优化水资源。[2011-12-31 15:50:38]
[陈还堂]： 二是强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，将节水“三同时”作为计划部门审批建设项目的前置条件。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，深入开展企业、社区、机关、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。三是严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据。加强水功能区和水源地水量、水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱应急处置能力、强化对河湖水域管理显得越来越重要、越来越迫切，请问您水利社会管理和公共服务能力建设有哪些具体工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陈还堂]： 提高水利社会管理和公共服务能力是推进水利现代化的一个重要措施。这方面我市急需抓好五个方面：一是提高防汛防旱应急处置能力。健全防汛防旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，建立专业化与社会化相结合的应急抢险与救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险与抗旱物资储备体系，完善应急预案。建立防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理与资源化管理，完善各类应急抢险救援预案。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。二是强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，全面推广河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，完成水利工程确权划界，实行河湖“蓝线”管理制度，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，依法划定和保护饮用水水源地保护区，修订完善突发性水污染事件应急处置预案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出台了1号文件，明确提出加快水利改革发展，推进水利现代化建设，请问我市出台这一文件是基于什么样的背景和考虑？ [2011-12-31 15:04:37]
[陈还堂]： 随着全市现代产业体系的转型升级，城乡统筹一体发展的加快推进，极端灾害性气候突发多发影响加大，全市水利面临的形势更趋严峻。盐城要全面建成小康社会、实现新的跨越发展，必须加快水利改革发展，推进水利现代化建设，切实增强水利支撑和保障能力。在这样的背景下，市委、市政府从贯彻中央、省委1号文件精神出发，结合市情实际，出台了《中共盐城市委、盐城市人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陈还堂]： 兴水利，除水害历来是治国安邦的大事，近年来全国范围内频繁发生的严重洪涝干旱灾害，反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。就我市而言，由于盐城地处淮河流域下游，黄海之滨，位于南北及内陆与海洋气候过渡带，洪涝、干旱、台风等自然灾害频繁发生。建国以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民克难奋进，大兴水利，初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍、御卤五套水工程体系，为保障全市经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但“汛期水多、非汛期水少、常年水脏”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设的指导思想和基本原则是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陈还堂]： 当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”这一主线主题，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重工程配套，更加注重城乡水利协调，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，全面提升水安全保证能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利管理与服务民生能力，努力走出一条具有盐城特色的水利现代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陈还堂]： 在加快水利改革发展，推进水利现代化进程中，我们将始终坚持五个基本原则：一是坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二是坚持依法治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发、优化配置、有效保护水资源。三是坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市、沿海水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四是坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府、社会协同治水兴水合力。五是坚持深化改革，创新机制。深化水利重点领域和关键环节的改革，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。 [2011-12-31 15:17:45]
[网友 毛毛雨]问： 今年中央、省1号文件出台后，我省各地均出台了1号文件，与其他市相比，我市的实施意见有哪些特点？ [NO.1]
[陈还堂]：我市《实施意见》特点主要体现在三个方面：一是在总体把握上，我市实施意见充分体现中央、省1号文件精神，在重要提法上与中央、省保持一致。二是在内容安排上，我市实施意见紧密结合盐城实际，目标任务体现省对盐城的发展定位和“十二五”规划要求，内容既包含城市与农村，突出盐城特点。三是在项目安排和政策措施上，我们站在保障经济社会发展全局的层面，认真梳理了未来5～10年的水利工程项目，多方筹措建设资金，提出的政策措施含金量较高、操作性较强。特别是提出了着力构建六大水利保障体系，明确到2020年全市基本实现水利现代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1号文件时间跨度是十年，并明确提出到2020年，我市基本实现水利现代化。网友www提出请您展望经过未来十年的发展，我市水利事业将达到什么样的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陈还堂]： 通过5年左右的努力，我市将初步建成现代化的水利综合保障体系。到2015年，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，严格管理、生态健康的河湖保护体系，依法行政、管理规范的社会服务体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，最严格的水资源管理制度基本落实。到2020年，全市基本实现水利现代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陈还堂]： 目前，全省已出台了水利现代化发展指标体系，结合盐城实际，我市拟定了6个方面22项发展指标：一、防洪减灾工程能力。流域防洪达标率达到规划标准；城市防洪除涝达标率达到市防洪按规划标准，县城20-50年一遇，城市排涝10-20年一遇；区域防洪除涝达标率骨干河道防洪20年一遇，排涝5-10年一遇。二、水资源供给与效率水平。供水保证率达80％；城乡自来水普及率达100%；万元GDP用水量达160m3（2010年价）；万元工业增加值用水量达25m3（2010年价）。三、河湖水质与水生态状况。水功能区水质达标率达80%；集中式饮用水源地水质达标率达100%；水域面积率不低于现状，圩内8%，平原区8-10%，城区5-6%；水土流失治理率达80%。四、农田水利保障能力。旱涝保收田面积率达75%；灌溉水利用系数大型灌区0.5、中型0.6、小型0.7；农村河道有效治理率达95%。五、水管理能力。骨干河湖管理达标率达95%；水利工程设施完好率骨干工程达95%，农水工程达80%；防汛防旱管理与应急能力达95%；基层水利管理服务水平达80%。六、发展保障能力。重要水管理事项有效实施率达90%；水利投入政策到位率达95%；人才结构达标率市达85%、县达70%；水利科技信息化水平市达90%、县达80%。在这22项指标中，流域防洪达标率、万元GDP用水量、集中式饮用水源地水质达标率、旱涝保收田面积率、水利工程设施完好率、水利投入政策到位率等为强制性指标。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年来，市委、市政府高度重视水利工作，相继建成了一大批水利重点工程，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利基础支撑。“十二五”期间，我市水利基础设施建设，网民普遍关注，请您给大家简要介绍一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陈还堂]： 保障一方安澜，水利基础设施作用明显。“十二五”期间，我们继续加快推进流域防洪工程建设。继续实施海堤、灌河堤达标工程，完善侵蚀性海岸段护岸保滩设施；调整新的达标堤线，下移部分挡潮闸；加固总渠堤防、全面整治废黄河；推进淮河入海水道二期工程建设。继续加快推进区域治理工程建设。以中小河流治理和五港工程建设为契机，全面提高区域防洪排涝标准。里下河腹部地区，加快川东港工程建设，全线拓浚丁溪河、何垛河、川东港；下迁新洋港闸，疏浚新洋港盐城电厂至大新河段干流，拓浚皮岔河、西冈河，联同新越河组成新洋港盐城市区段行洪通道，同时整治上游主要支流蟒蛇河中段；全线拓浚蔷薇河、戛粮河，疏浚射阳河永兴段干流，实施射阳河闸下港道整治三期工程；拓浚黄沙港建湖城区越河（女儿河）；拓浚斗龙港中段通榆河至陈家桑段，整治斗龙港闸上冲塘及闸下港道；实施“四港”闸下港道维护和“四港”沿岸封闭工程；疏浚腹部地区汇水和调度河道。沿海斗南垦区，结合港城和滩涂围垦供水工程建设，疏浚三仓河、东台河、疆界河、王港河等区域骨干河道，下迁方塘河闸、王港闸、三仓河闸等沿海垦区挡潮闸。沿海斗北垦区，重点实施垦区洼地治理工程，运棉河、利民河、西潮河地区按圩区模式治理，实施干河整治。其它区域重点实施中小河流治理等水系改造工程，同步实施面上配套工程。继续加快推进城市防洪体系建设。 [2011-12-31 15:39:17]
[陈还堂]： 以提高市区防洪排涝标准、扩大防护范围为重点，完善建成市区防洪工程体系，实现市区城市防洪全覆盖；同步实施市区水环境治理工程。各县（市）主城区及沿海五个港城完善防洪屏障和排涝设施建设；重点集镇形成防洪屏障。继续加快推进水源工程建设。重点实施包括东、中、西三线的里下河地区引江工程和斗南地区引江工程，完成泰东河拓浚工程，黄沙港南段拓浚工程，结合里下河“四港”整治，完成蔷薇河、戛粮河拓浚等西线骨干水源工程；利用通榆河南延连申线航道新建斗南地区水源工程；完成总渠灌区水源调整阜宁泵站和北坍泵站工程；结合区域治理，实施东台河、方塘河、王港河等沿海支线供水工程；全面完成盐龙湖、射阳明湖等平原水库工程建设，发挥效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[网友 农村种田人]问： 盐城是农业大市，实现水利现代化，能为农村解决什么问题？ [NO.2]
[陈还堂]：推进水利现代化，农村水利建设是个薄弱环节，也是我市重点重抓的内容。当前和今后一个时期，突出抓好四个方面：一是大兴农田水利建设。围绕发展高效农业、现代农业，加快推进高标准农田建设。里下河腹部及“五大港”沿线洼地圩区，继续实施圩堤达标、圩口闸、排涝泵站更新改造工程，提高圩区挡洪、排涝标准。次高地地区建立健全挡、排、灌、降系统，确保大涝之年不受淹、大旱之年不受旱。重点实施小型农田水利重点县建设，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，实施圩堤加修沟道整治及微灌工程。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成4个大型灌区、5个中型灌区的续建改造项目。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理。二是建立农村河道疏浚整治长效机制。三是推进农村饮水安全工程建设。积极推进区域供水，全面解决农村居民饮用水不安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策。四是加强基层水利管理服务体系建设。 [2011-12-31 15:45:26]
[网友 瓢城雨]问： 我们天天离不开水，水资源太重要了，请问怎样落实水资源的管理的？ [NO.3]
[陈还堂]：这个问题提的很好，我市是水质型缺水地区，用水需求矛盾突出，实现水利现代化，加强水资源管理，核心是落实最严格的水资源管理制度。一是实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立行政区域取用水总量控制制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，严格执行水资源论证制度，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格取水许可审批管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停或限制审核、审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审核、审批新增取水。严格地下水开发利用管理，以地表水为水源的自来水管网到达地区原则上禁止使用地下水。优化水资源配置，协调安排生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。探索建立水权制度，努力运用市场机制优化水资源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陈还堂]： 二是强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，将节水“三同时”作为计划部门审批建设项目的前置条件。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，深入开展企业、社区、机关、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。三是严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据。加强水功能区和水源地水量、水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱应急处置能力、强化对河湖水域管理显得越来越重要、越来越迫切，请问您水利社会管理和公共服务能力建设有哪些具体工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陈还堂]： 提高水利社会管理和公共服务能力是推进水利现代化的一个重要措施。这方面我市急需抓好五个方面：一是提高防汛防旱应急处置能力。健全防汛防旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，建立专业化与社会化相结合的应急抢险与救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险与抗旱物资储备体系，完善应急预案。建立防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理与资源化管理，完善各类应急抢险救援预案。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。二是强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，全面推广河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，完成水利工程确权划界，实行河湖“蓝线”管理制度，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，依法划定和保护饮用水水源地保护区，修订完善突发性水污染事件应急处置预案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陈还堂]： 三是积极推进依法治水。坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，健全完善水利法规体系。大力推进水利综合执法，落实执法保障经费，加强水利执法队伍和能力建设，规范执法行为。深化水行政许可审批制度改革。建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。四是提升水利科技支撑能力。加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，启动盐城水利地理信息系统建设，加强应急机动监测能力；完善水雨情自动采集布局，加快防汛防旱信息化建设，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制，以水利信息化引领和带动水利现代化。五是推进水文气象现代化建设。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，提高气象公共服务水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革发展，推进水利现代化建设，水利体制机制改革方向有哪些新动向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陈还堂]： 我市1号文件对水利体制机制的创新主要体现在四个方面：一是深化水资源管理体制改革。二是深化水利工程建设管理体制改革。三是深化水利工程管理体制改革。四是深化水价改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位网民朋友，由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里，希望大家继续关注中国盐城网站。谢谢大家，感谢大家的热情参与，感谢陈市长。 [2011-12-31 16:10:02]
[陈还堂]： 很高兴今天和广大市民及各位网友在线交流，同时非常感谢大家的提问。希望大家今后继续关注水利改革发展、积极支持和参与水利改革发展，通过我们的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日实现水利现代化。谢谢！
[陈还堂]： 各位网友，市民朋友们，大家好！今天，很高兴有这个机会，和各位网友、市民朋友进行交流。借此机会，向长期以来关心和支持水利改革发展的广大网友表示衷心的感谢！欢迎大家踊跃发言和提问，我们将根据大家的意见和建议，加快水利改革发展，奋力推进我市水利现代化建设。 [2011-12-31 15:03:00]
[主持人]：今年中央、省、市出台了1号文件，明确提出加快水利改革发展，推进水利现代化建设，请问我市出台这一文件是基于什么样的背景和考虑？[2011-12-31 15:04:37]
[陈还堂]： 随着全市现代产业体系的转型升级，城乡统筹一体发展的加快推进，极端灾害性气候突发多发影响加大，全市水利面临的形势更趋严峻。盐城要全面建成小康社会、实现新的跨越发展，必须加快水利改革发展，推进水利现代化建设，切实增强水利支撑和保障能力。在这样的背景下，市委、市政府从贯彻中央、省委1号文件精神出发，结合市情实际，出台了《中共盐城市委、盐城市人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陈还堂]： 兴水利，除水害历来是治国安邦的大事，近年来全国范围内频繁发生的严重洪涝干旱灾害，反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。就我市而言，由于盐城地处淮河流域下游，黄海之滨，位于南北及内陆与海洋气候过渡带，洪涝、干旱、台风等自然灾害频繁发生。建国以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民克难奋进，大兴水利，初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍、御卤五套水工程体系，为保障全市经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但“汛期水多、非汛期水少、常年水脏”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设的指导思想和基本原则是什么？[2011-12-31 15:11:54]
[陈还堂]： 当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”这一主线主题，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重工程配套，更加注重城乡水利协调，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，全面提升水安全保证能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利管理与服务民生能力，努力走出一条具有盐城特色的水利现代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陈还堂]： 在加快水利改革发展，推进水利现代化进程中，我们将始终坚持五个基本原则：一是坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二是坚持依法治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发、优化配置、有效保护水资源。三是坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市、沿海水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四是坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府、社会协同治水兴水合力。五是坚持深化改革，创新机制。深化水利重点领域和关键环节的改革，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。 [2011-12-31 15:17:45]
[网友 毛毛雨]问： 今年中央、省1号文件出台后，我省各地均出台了1号文件，与其他市相比，我市的实施意见有哪些特点？ [NO.1]
[陈还堂]：我市《实施意见》特点主要体现在三个方面：一是在总体把握上，我市实施意见充分体现中央、省1号文件精神，在重要提法上与中央、省保持一致。二是在内容安排上，我市实施意见紧密结合盐城实际，目标任务体现省对盐城的发展定位和“十二五”规划要求，内容既包含城市与农村，突出盐城特点。三是在项目安排和政策措施上，我们站在保障经济社会发展全局的层面，认真梳理了未来5～10年的水利工程项目，多方筹措建设资金，提出的政策措施含金量较高、操作性较强。特别是提出了着力构建六大水利保障体系，明确到2020年全市基本实现水利现代化。[2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1号文件时间跨度是十年，并明确提出到2020年，我市基本实现水利现代化。网友www提出请您展望经过未来十年的发展，我市水利事业将达到什么样的水平？[2011-12-31 15:25:11]
[陈还堂]： 通过5年左右的努力，我市将初步建成现代化的水利综合保障体系。到2015年，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，严格管理、生态健康的河湖保护体系，依法行政、管理规范的社会服务体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，最严格的水资源管理制度基本落实。到2020年，全市基本实现水利现代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陈还堂]： 目前，全省已出台了水利现代化发展指标体系，结合盐城实际，我市拟定了6个方面22项发展指标：一、防洪减灾工程能力。流域防洪达标率达到规划标准；城市防洪除涝达标率达到市防洪按规划标准，县城20-50年一遇，城市排涝10-20年一遇；区域防洪除涝达标率骨干河道防洪20年一遇，排涝5-10年一遇。二、水资源供给与效率水平。供水保证率达80％；城乡自来水普及率达100%；万元GDP用水量达160m3（2010年价）；万元工业增加值用水量达25m3（2010年价）。三、河湖水质与水生态状况。水功能区水质达标率达80%；集中式饮用水源地水质达标率达100%；水域面积率不低于现状，圩内8%，平原区8-10%，城区5-6%；水土流失治理率达80%。四、农田水利保障能力。旱涝保收田面积率达75%；灌溉水利用系数大型灌区0.5、中型0.6、小型0.7；农村河道有效治理率达95%。五、水管理能力。骨干河湖管理达标率达95%；水利工程设施完好率骨干工程达95%，农水工程达80%；防汛防旱管理与应急能力达95%；基层水利管理服务水平达80%。六、发展保障能力。重要水管理事项有效实施率达90%；水利投入政策到位率达95%；人才结构达标率市达85%、县达70%；水利科技信息化水平市达90%、县达80%。在这22项指标中，流域防洪达标率、万元GDP用水量、集中式饮用水源地水质达标率、旱涝保收田面积率、水利工程设施完好率、水利投入政策到位率等为强制性指标。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年来，市委、市政府高度重视水利工作，相继建成了一大批水利重点工程，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利基础支撑。“十二五”期间，我市水利基础设施建设，网民普遍关注，请您给大家简要介绍一下。[2011-12-31 15:36:41]
[陈还堂]： 保障一方安澜，水利基础设施作用明显。“十二五”期间，我们继续加快推进流域防洪工程建设。继续实施海堤、灌河堤达标工程，完善侵蚀性海岸段护岸保滩设施；调整新的达标堤线，下移部分挡潮闸；加固总渠堤防、全面整治废黄河；推进淮河入海水道二期工程建设。继续加快推进区域治理工程建设。以中小河流治理和五港工程建设为契机，全面提高区域防洪排涝标准。里下河腹部地区，加快川东港工程建设，全线拓浚丁溪河、何垛河、川东港；下迁新洋港闸，疏浚新洋港盐城电厂至大新河段干流，拓浚皮岔河、西冈河，联同新越河组成新洋港盐城市区段行洪通道，同时整治上游主要支流蟒蛇河中段；全线拓浚蔷薇河、戛粮河，疏浚射阳河永兴段干流，实施射阳河闸下港道整治三期工程；拓浚黄沙港建湖城区越河（女儿河）；拓浚斗龙港中段通榆河至陈家桑段，整治斗龙港闸上冲塘及闸下港道；实施“四港”闸下港道维护和“四港”沿岸封闭工程；疏浚腹部地区汇水和调度河道。沿海斗南垦区，结合港城和滩涂围垦供水工程建设，疏浚三仓河、东台河、疆界河、王港河等区域骨干河道，下迁方塘河闸、王港闸、三仓河闸等沿海垦区挡潮闸。沿海斗北垦区，重点实施垦区洼地治理工程，运棉河、利民河、西潮河地区按圩区模式治理，实施干河整治。其它区域重点实施中小河流治理等水系改造工程，同步实施面上配套工程。继续加快推进城市防洪体系建设。 [2011-12-31 15:39:17]
[陈还堂]： 以提高市区防洪排涝标准、扩大防护范围为重点，完善建成市区防洪工程体系，实现市区城市防洪全覆盖；同步实施市区水环境治理工程。各县（市）主城区及沿海五个港城完善防洪屏障和排涝设施建设；重点集镇形成防洪屏障。继续加快推进水源工程建设。重点实施包括东、中、西三线的里下河地区引江工程和斗南地区引江工程，完成泰东河拓浚工程，黄沙港南段拓浚工程，结合里下河“四港”整治，完成蔷薇河、戛粮河拓浚等西线骨干水源工程；利用通榆河南延连申线航道新建斗南地区水源工程；完成总渠灌区水源调整阜宁泵站和北坍泵站工程；结合区域治理，实施东台河、方塘河、王港河等沿海支线供水工程；全面完成盐龙湖、射阳明湖等平原水库工程建设，发挥效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[网友 农村种田人]问： 盐城是农业大市，实现水利现代化，能为农村解决什么问题？ [NO.2]
[陈还堂]：推进水利现代化，农村水利建设是个薄弱环节，也是我市重点重抓的内容。当前和今后一个时期，突出抓好四个方面：一是大兴农田水利建设。围绕发展高效农业、现代农业，加快推进高标准农田建设。里下河腹部及“五大港”沿线洼地圩区，继续实施圩堤达标、圩口闸、排涝泵站更新改造工程，提高圩区挡洪、排涝标准。次高地地区建立健全挡、排、灌、降系统，确保大涝之年不受淹、大旱之年不受旱。重点实施小型农田水利重点县建设，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，实施圩堤加修沟道整治及微灌工程。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成4个大型灌区、5个中型灌区的续建改造项目。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理。二是建立农村河道疏浚整治长效机制。三是推进农村饮水安全工程建设。积极推进区域供水，全面解决农村居民饮用水不安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策。四是加强基层水利管理服务体系建设。[2011-12-31 15:45:26]
[网友 瓢城雨]问： 我们天天离不开水，水资源太重要了，请问怎样落实水资源的管理的？ [NO.3]
[陈还堂]：这个问题提的很好，我市是水质型缺水地区，用水需求矛盾突出，实现水利现代化，加强水资源管理，核心是落实最严格的水资源管理制度。一是实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立行政区域取用水总量控制制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，严格执行水资源论证制度，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格取水许可审批管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停或限制审核、审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审核、审批新增取水。严格地下水开发利用管理，以地表水为水源的自来水管网到达地区原则上禁止使用地下水。优化水资源配置，协调安排生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。探索建立水权制度，努力运用市场机制优化水资源。[2011-12-31 15:50:38]
[陈还堂]： 二是强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，将节水“三同时”作为计划部门审批建设项目的前置条件。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，深入开展企业、社区、机关、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。三是严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据。加强水功能区和水源地水量、水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱应急处置能力、强化对河湖水域管理显得越来越重要、越来越迫切，请问您水利社会管理和公共服务能力建设有哪些具体工作要做？[2011-12-31 15:57:13]
[陈还堂]： 提高水利社会管理和公共服务能力是推进水利现代化的一个重要措施。这方面我市急需抓好五个方面：一是提高防汛防旱应急处置能力。健全防汛防旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，建立专业化与社会化相结合的应急抢险与救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险与抗旱物资储备体系，完善应急预案。建立防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理与资源化管理，完善各类应急抢险救援预案。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。二是强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，全面推广河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，完成水利工程确权划界，实行河湖“蓝线”管理制度，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，依法划定和保护饮用水水源地保护区，修订完善突发性水污染事件应急处置预案。 [2011-12-31 16:00:08]
[主持人]：今年中央、省、市出台了1号文件，明确提出加快水利改革发展，推进水利现代化建设，请问我市出台这一文件是基于什么样的背景和考虑？ [2011-12-31 15:04:37]
[陈还堂]： 随着全市现代产业体系的转型升级，城乡统筹一体发展的加快推进，极端灾害性气候突发多发影响加大，全市水利面临的形势更趋严峻。盐城要全面建成小康社会、实现新的跨越发展，必须加快水利改革发展，推进水利现代化建设，切实增强水利支撑和保障能力。在这样的背景下，市委、市政府从贯彻中央、省委1号文件精神出发，结合市情实际，出台了《中共盐城市委、盐城市人民政府关于加快水利改革发展推进水利现代化建设的意见》。 [2011-12-31 15:06:39]
[陈还堂]： 兴水利，除水害历来是治国安邦的大事，近年来全国范围内频繁发生的严重洪涝干旱灾害，反映了水利“基础脆弱、欠账太多、全面吃紧”的突出问题。就我市而言，由于盐城地处淮河流域下游，黄海之滨，位于南北及内陆与海洋气候过渡带，洪涝、干旱、台风等自然灾害频繁发生。建国以来，特别是改革开放以来，历届市委、市政府带领全市人民克难奋进，大兴水利，初步建成了防洪、排涝、灌溉、降渍、御卤五套水工程体系，为保障全市经济社会发展、人民安居乐业作出了突出贡献。但“汛期水多、非汛期水少、常年水脏”仍是我市的基本水情。 [2011-12-31 15:08:57]
[主持人]：我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设的指导思想和基本原则是什么？ [2011-12-31 15:11:54]
[陈还堂]： 当前和今后一个时期，我市加快水利改革发展，推进水利现代化建设指导思想是：坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“全面建成小康社会，实现新的跨越发展”这一主线主题，把水利作为全市基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，更加注重水安全、水资源、水环境统筹，更加注重工程配套，更加注重城乡水利协调，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，加快建设节水型社会，全面提升水安全保证能力、水资源保障能力、水环境保护能力、水利管理与服务民生能力，努力走出一条具有盐城特色的水利现代化道路。 [2011-12-31 15:15:14]
[陈还堂]： 在加快水利改革发展，推进水利现代化进程中，我们将始终坚持五个基本原则：一是坚持以人为本、民生优先。着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的水利问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。二是坚持依法治水、人水和谐。遵循水的自然规律和经济社会发展规律，合理开发、优化配置、有效保护水资源。三是坚持标本兼治、统筹兼顾。实行防洪除涝抗旱并举、开源节流保护并重、建设管理改革并进，促进区域与流域、农村与城市、沿海水利协调发展，充分发挥水利综合效益。四是坚持政府主导、社会参与。加大公共财政对水利发展的保障力度，鼓励社会资本参与水利基础设施建设，支持农民参与农村水利建设管理，形成政府、社会协同治水兴水合力。五是坚持深化改革，创新机制。深化水利重点领域和关键环节的改革，形成有利于水利科学发展的体制机制，增强水利发展的活力和动力。 [2011-12-31 15:17:45]
[网友 毛毛雨]问： 今年中央、省1号文件出台后，我省各地均出台了1号文件，与其他市相比，我市的实施意见有哪些特点？ [NO.1]
[陈还堂]：我市《实施意见》特点主要体现在三个方面：一是在总体把握上，我市实施意见充分体现中央、省1号文件精神，在重要提法上与中央、省保持一致。二是在内容安排上，我市实施意见紧密结合盐城实际，目标任务体现省对盐城的发展定位和“十二五”规划要求，内容既包含城市与农村，突出盐城特点。三是在项目安排和政策措施上，我们站在保障经济社会发展全局的层面，认真梳理了未来5～10年的水利工程项目，多方筹措建设资金，提出的政策措施含金量较高、操作性较强。特别是提出了着力构建六大水利保障体系，明确到2020年全市基本实现水利现代化。 [2011-12-31 15:21:27]
[主持人]：1号文件时间跨度是十年，并明确提出到2020年，我市基本实现水利现代化。网友www提出请您展望经过未来十年的发展，我市水利事业将达到什么样的水平？ [2011-12-31 15:25:11]
[陈还堂]： 通过5年左右的努力，我市将初步建成现代化的水利综合保障体系。到2015年，全市基本建成标准较高、协调配套的防洪减灾工程体系，功能齐全、长效管护的农村水利工程体系，优化配置、高效利用的水资源保障体系，严格管理、生态健康的河湖保护体系，依法行政、管理规范的社会服务体系，综合配套、保障有力的政策法规体系。水利工程良性运行机制基本形成，水利投入稳定增长机制基本完善，有利于水资源节约和合理配置的水价形成机制基本建立，最严格的水资源管理制度基本落实。到2020年，全市基本实现水利现代化。 [2011-12-31 15:28:23]
[陈还堂]： 目前，全省已出台了水利现代化发展指标体系，结合盐城实际，我市拟定了6个方面22项发展指标：一、防洪减灾工程能力。流域防洪达标率达到规划标准；城市防洪除涝达标率达到市防洪按规划标准，县城20-50年一遇，城市排涝10-20年一遇；区域防洪除涝达标率骨干河道防洪20年一遇，排涝5-10年一遇。二、水资源供给与效率水平。供水保证率达80％；城乡自来水普及率达100%；万元GDP用水量达160m3（2010年价）；万元工业增加值用水量达25m3（2010年价）。三、河湖水质与水生态状况。水功能区水质达标率达80%；集中式饮用水源地水质达标率达100%；水域面积率不低于现状，圩内8%，平原区8-10%，城区5-6%；水土流失治理率达80%。四、农田水利保障能力。旱涝保收田面积率达75%；灌溉水利用系数大型灌区0.5、中型0.6、小型0.7；农村河道有效治理率达95%。五、水管理能力。骨干河湖管理达标率达95%；水利工程设施完好率骨干工程达95%，农水工程达80%；防汛防旱管理与应急能力达95%；基层水利管理服务水平达80%。六、发展保障能力。重要水管理事项有效实施率达90%；水利投入政策到位率达95%；人才结构达标率市达85%、县达70%；水利科技信息化水平市达90%、县达80%。在这22项指标中，流域防洪达标率、万元GDP用水量、集中式饮用水源地水质达标率、旱涝保收田面积率、水利工程设施完好率、水利投入政策到位率等为强制性指标。 [2011-12-31 15:32:10]
[主持人]：近年来，市委、市政府高度重视水利工作，相继建成了一大批水利重点工程，为全市经济社会可持续发展提供了强有力的水利基础支撑。“十二五”期间，我市水利基础设施建设，网民普遍关注，请您给大家简要介绍一下。 [2011-12-31 15:36:41]
[陈还堂]： 保障一方安澜，水利基础设施作用明显。“十二五”期间，我们继续加快推进流域防洪工程建设。继续实施海堤、灌河堤达标工程，完善侵蚀性海岸段护岸保滩设施；调整新的达标堤线，下移部分挡潮闸；加固总渠堤防、全面整治废黄河；推进淮河入海水道二期工程建设。继续加快推进区域治理工程建设。以中小河流治理和五港工程建设为契机，全面提高区域防洪排涝标准。里下河腹部地区，加快川东港工程建设，全线拓浚丁溪河、何垛河、川东港；下迁新洋港闸，疏浚新洋港盐城电厂至大新河段干流，拓浚皮岔河、西冈河，联同新越河组成新洋港盐城市区段行洪通道，同时整治上游主要支流蟒蛇河中段；全线拓浚蔷薇河、戛粮河，疏浚射阳河永兴段干流，实施射阳河闸下港道整治三期工程；拓浚黄沙港建湖城区越河（女儿河）；拓浚斗龙港中段通榆河至陈家桑段，整治斗龙港闸上冲塘及闸下港道；实施“四港”闸下港道维护和“四港”沿岸封闭工程；疏浚腹部地区汇水和调度河道。沿海斗南垦区，结合港城和滩涂围垦供水工程建设，疏浚三仓河、东台河、疆界河、王港河等区域骨干河道，下迁方塘河闸、王港闸、三仓河闸等沿海垦区挡潮闸。沿海斗北垦区，重点实施垦区洼地治理工程，运棉河、利民河、西潮河地区按圩区模式治理，实施干河整治。其它区域重点实施中小河流治理等水系改造工程，同步实施面上配套工程。继续加快推进城市防洪体系建设。 [2011-12-31 15:39:17]
[陈还堂]： 以提高市区防洪排涝标准、扩大防护范围为重点，完善建成市区防洪工程体系，实现市区城市防洪全覆盖；同步实施市区水环境治理工程。各县（市）主城区及沿海五个港城完善防洪屏障和排涝设施建设；重点集镇形成防洪屏障。继续加快推进水源工程建设。重点实施包括东、中、西三线的里下河地区引江工程和斗南地区引江工程，完成泰东河拓浚工程，黄沙港南段拓浚工程，结合里下河“四港”整治，完成蔷薇河、戛粮河拓浚等西线骨干水源工程；利用通榆河南延连申线航道新建斗南地区水源工程；完成总渠灌区水源调整阜宁泵站和北坍泵站工程；结合区域治理，实施东台河、方塘河、王港河等沿海支线供水工程；全面完成盐龙湖、射阳明湖等平原水库工程建设，发挥效益。 [2011-12-31 15:43:41]
[网友 农村种田人]问： 盐城是农业大市，实现水利现代化，能为农村解决什么问题？ [NO.2]
[陈还堂]：推进水利现代化，农村水利建设是个薄弱环节，也是我市重点重抓的内容。当前和今后一个时期，突出抓好四个方面：一是大兴农田水利建设。围绕发展高效农业、现代农业，加快推进高标准农田建设。里下河腹部及“五大港”沿线洼地圩区，继续实施圩堤达标、圩口闸、排涝泵站更新改造工程，提高圩区挡洪、排涝标准。次高地地区建立健全挡、排、灌、降系统，确保大涝之年不受淹、大旱之年不受旱。重点实施小型农田水利重点县建设，大力实施农田小型灌排泵站、涵闸配套设施建设，实施圩堤加修沟道整治及微灌工程。继续推进大中型灌区节水改造工程建设，基本完成4个大型灌区、5个中型灌区的续建改造项目。积极推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理。二是建立农村河道疏浚整治长效机制。三是推进农村饮水安全工程建设。积极推进区域供水，全面解决农村居民饮用水不安全问题。强化农村饮水安全工程运行管理，加强水源保护和水质监测。认真落实农村饮水安全工程土地供应、税收优惠和供水用电价格优惠政策。四是加强基层水利管理服务体系建设。 [2011-12-31 15:45:26]
[网友 瓢城雨]问： 我们天天离不开水，水资源太重要了，请问怎样落实水资源的管理的？ [NO.3]
[陈还堂]：这个问题提的很好，我市是水质型缺水地区，用水需求矛盾突出，实现水利现代化，加强水资源管理，核心是落实最严格的水资源管理制度。一是实行用水总量控制管理。严格水资源开发利用管理，确立水资源开发利用控制红线，建立行政区域取用水总量控制制度。国民经济和社会发展规划以及城市总体规划的编制、重大建设项目的布局，要与当地水资源条件和防洪要求相适应，严格执行水资源论证制度，将水资源论证作为相关规划与项目建设布局批准实施的前置条件。严格取水许可审批管理，对取用水总量达到或超过控制指标的地区，暂停或限制审核、审批新增取水，对超过行业用水定额的用水户不予审核、审批新增取水。严格地下水开发利用管理，以地表水为水源的自来水管网到达地区原则上禁止使用地下水。优化水资源配置，协调安排生活、生产和生态环境用水，完善水资源调度方案、应急调度预案和调度计划。探索建立水权制度，努力运用市场机制优化水资源。 [2011-12-31 15:50:38]
[陈还堂]： 二是强化用水效率控制管理。确立用水效率控制红线，制定实施不同区域、行业和用水产品的用水效率指标，加强用水定额和计划用水管理，严格限制水资源不足地区建设高耗水型工业项目。开展取排水规范化整治，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用制度，将节水“三同时”作为计划部门审批建设项目的前置条件。发挥政府在节水型社会建设中的主导作用，深入开展企业、社区、机关、学校、灌区、城市等节水载体创建活动，大力推进节水型社会建设。执行国家节水强制性标准，淘汰不符合节水标准的用水工艺、设备和产品。三是严格水功能区监督管理。确立水功能区限制纳污红线，从严核定水域纳污容量。强化全市水功能区管理，协调好水功能区划与土地利用、城市建设、岸线开发等相关规划的关系。严格控制入河湖排污总量，把限制排污总量作为水污染防治和污染减排的重要依据。加强水功能区和水源地水量、水质监测，对排污量超出水功能区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。 [2011-12-31 15:54:26]
[主持人]：提高防汛防旱应急处置能力、强化对河湖水域管理显得越来越重要、越来越迫切，请问您水利社会管理和公共服务能力建设有哪些具体工作要做？ [2011-12-31 15:57:13]
[陈还堂]： 提高水利社会管理和公共服务能力是推进水利现代化的一个重要措施。这方面我市急需抓好五个方面：一是提高防汛防旱应急处置能力。健全防汛防旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强预测预报预警能力建设，建立专业化与社会化相结合的应急抢险与救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险与抗旱物资储备体系，完善应急预案。建立防汛应急响应和联动机制，推进防洪风险管理与资源化管理，完善各类应急抢险救援预案。加强人工增雨等影响天气能力建设，科学开发利用空中云水资源。二是强化河湖水域管理。建立健全河湖管理体系，全面推广河道管理“河长制”。严格河湖水域管理，完成水利工程确权划界，实行河湖“蓝线”管理制度，落实占用补偿措施。岸线开发利用必须符合防洪规划、水功能区管理要求，维护水利工程安全和能力，明确开发利用控制条件和保护措施。严格实行河湖管理范围内建设项目防洪影响评价、水规划同意书和建设项目审批制度。严禁建设项目非法侵占河湖水域。建立饮用水源地核准和安全评估制度。组织开展水源地环境整治，因地制宜规划建设备用水源地。强化饮用水源地应急管理，依法划定和保护饮用水水源地保护区，修订完善突发性水污染事件应急处置预案。 [2011-12-31 16:00:08]
[陈还堂]： 三是积极推进依法治水。坚持依法行政，围绕防汛防旱、河湖管理、水资源管理、水利工程管理、农村饮水安全管理、农田水利管理等方面，健全完善水利法规体系。大力推进水利综合执法，落实执法保障经费，加强水利执法队伍和能力建设，规范执法行为。深化水行政许可审批制度改革。建立水事纠纷依法调处机制。做好水库移民安置工作，落实后期扶持政策。四是提升水利科技支撑能力。加强水利现代化基础研究和关键技术研发，加大现代水利先进技术引进和推广应用力度。加快水利信息化建设，启动盐城水利地理信息系统建设，加强应急机动监测能力；完善水雨情自动采集布局，加快防汛防旱信息化建设，建立防汛抗旱督察制度，健全防汛抗旱应急管理机制，以水利信息化引领和带动水利现代化。五是推进水文气象现代化建设。加强水文气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化站网布局。加快水量水质自动监测、应急机动监测和信息处理能力建设，建立健全现代化的水文信息采集、传输和处理及预报会商体系。加强气象预测预报预警能力建设，提高气象公共服务水平。 [2011-12-31 16:03:49]
[主持人]：加快我市水利改革发展，推进水利现代化建设，水利体制机制改革方向有哪些新动向？ [2011-12-31 16:05:20]
[陈还堂]： 我市1号文件对水利体制机制的创新主要体现在四个方面：一是深化水资源管理体制改革。二是深化水利工程建设管理体制改革。三是深化水利工程管理体制改革。四是深化水价改革。 [2011-12-31 16:07:53]
[主持人]：各位网民朋友，由于时间关系，我们今天的在线访谈就到这里，希望大家继续关注中国盐城网站。谢谢大家，感谢大家的热情参与，感谢陈市长。 [2011-12-31 16:10:02]
[陈还堂]： 很高兴今天和广大市民及各位网友在线交流，同时非常感谢大家的提问。希望大家今后继续关注水利改革发展、积极支持和参与水利改革发展，通过我们的共同努力，把我市的水利工作做得更好，助推全市早日实现水利现代化。谢谢！
项目合作：18361148798 或
温馨提示：本站提供免费发布服务，但对信息的合法性、实时性、真实性和完整性，不承担任何责任。名录资源由会员为向全球展示品牌形象上传，个人信息均经处理后发布，如有遗漏戓涉嫌侵权他人及不愿展示形象的，请将“该页网址和需修改及删除的内容”发至本站邮箱戓留言给我们处理。凡注册会员并发布信息或名录资源的，均可定期获得全球项目参考及合作机会。本站名录资源概不对任何第三方开放，更不提供如交换、出售及查询等服务!
项目合作及建议请留言：请理性留言，并遵守相关规定
- 项目对接快讯
-
- 最新信息
- 热门信息
