——百城（市）千镇亿人就业工程简介

编者按：政府大部制改革固然重要，但是中国的改革的根本，还是要从本质上、基础上解决就业问题，也才是拉动内需的根本。政府作为地方政治、经济运营的主要部门，承载着地方的生产力发展和人民福祉。如何转变治理型政府向运营型政府、服务型政府转变，必须从基层乡镇转变职能开始试点。卢煜锟博士的文章系统论文了中国乡镇城镇化进程的必要性和必然性，这和我国上世纪二三十年代的“乡村救国会”的观点有本质的不同。

如目前地方医保资金还是不够用，县医院的新农合医保费用在9月就用完一年的了。西部地区思想观念还是落后，做事效率低。在预防医学方面做的远远不够，小城镇发展关键配套设施要齐全，不然人还是往大城市挤等这些本质的问题，需要从根本上解决总量和容量与需求的矛盾。

一、战略的提出

百城（市）千镇亿人就业工程分三个阶段：

第一阶段：在2013-2015年5年间，在全国推进100个农村集约化小城镇建设。合并300--500个行政乡镇为100个集约化小城镇，为实施“撤乡并镇、撤县并市”做试点准备和经验准备；

第二阶段：在2018-2022年期间，推广落实实施1000个新农村小城镇建设。合并3000—5000个乡镇，构建单个城镇10万居住人口的充分就业，形成基于农业产业化、规模化、集约化、规范化、人性化管理的新型农村小城镇投资、建设、运营、服务新模式，直接和间接解决中国农村富余劳动力的30%左右（1亿人口）的就业问题；

第三阶段：在2023年后的10-30年内，逐步实现我国“乡镇合并、撤县并市、城乡并轨”工作的开展和经验的普及，实现镇长、市长城市运营服务负责制、问责制的城市运营服务制度体系，以城市运营发展解决地方就业和养老保障、医疗保障等社会保障。依托100个特色小镇，构建1000个特色生产、制造、加工、服务的城镇运营服务产业小镇，形成以100个集约化特色产业小镇而存在的1000个行政服务产业小镇产业集群。

二、 战略的实施

1、时间节点：按照每5年为一个规划时间节点，试点使用5年时间，取得可以大面积推广的经验后，按照以点带面构建产业集群的战略原则在全国全面展开；

2、空间布点：前5年期间平均每年推进30个集约化小城镇建设。每个县选取一个试点，合并100-300个乡镇，在全国范围内展开，以沿海改革试点为主中西部为辅，重点突出100个地级市的特色小城镇建设，注重空间布局和资源整合布局；

3、类型转变：撤乡并镇的过程中政府给予一定的补贴、补助，对于合并过程中需要进行乡镇管理人员分流、分岗的，进行补贴和身份转换，由管理型向服务型转变，由村镇型向社区型转变，由治理型向运营型转变，由行政型向经营型转变；

4、财税调整：对于参与“百城（市）千镇”试点的集团化企业，给予土地使用的政策倾斜、税收政策的减免和就业人口的补贴政策。如土地的分阶段提供和特定年限无偿使用、税收在10-30年内的减免政策（转化为地方财政收入—社会养老保障）、每解决一个农村富余劳动力就业达到规定的薪酬水平给予一定的现金返还或奖励等（该政策可作为刺激和激励地方政府实施品牌小镇投资建设的一个杠杆）；

 5、实施的基础：在目前沿海经济发达地区进行必要的统计和调研，并采用申报制度和公示制度，公开第一批小城镇集约化试点名单，将相关政策扶持、财政扶持、贷款扶持政策公布、公示，构建透明化的城镇投资、建设、运营组织，采用竞聘上岗、增加区间人才流动和管理创新的模式；

6、人才基础：强化城镇的运营、服务功能，弱化城镇的统治、治理功能，结合运营服务、经营管理和社区化、企业化经营思路，开展城镇社区化服务，构建社区养社区的新型农村—城镇生产、经营、养老、保障模式；    

7、产业基础：必须是在原有乡镇具有一定的生产、制造、加工、种植等产业链与产业规模的基础上，增加和提升产业竞争力，促进产业升级和小城镇的城镇化服务、运营升级，形成局部的产业优势和区域集群优势；

 8、资源基础：必须依托当地的自然资源、社会资源、人力资源进行整合，形成具有地方特色的、区域特色的不可替代的资源竞争力、区域竞争力和产品竞争力；

9、人文基础：一方面要依托地方的人文基础做一些能够被地方接纳并发挥积极正能量、争效益的人文整合，也要尽量避免地方人文基础中的负能量和负面效应；          

10、市场容量：任何一个小镇的产业构建、品牌构建、区域集群效益构建，都是建立在整个市场容量的饱和度相适应的环境下，任何超越市场容量的做法，都会导致失败或短期内难以产生效益。对于小镇特色化的产业可行性分析、市场容量、区域承载力、区域特色和竞争架构分析等，都需要全面论证。作者：卢煜锟