三、 战略的准备

1、税收政策调整：企业税、个人所得税的完全减免政策落实实施；实现放水养鱼要加强企业税收监管；     

2、行政架构调整：逐渐将计划生育社区化管理、居民居住社区化管理，生产组织企业化管理，社会治理社区化管理；

3、组织扁平调整：压缩管理层级结构，促进我国行政管理组织架构的扁平化，实施小城镇运营管理市场化、社区化，社会治理服务化、社区化，强化党委领导党建工作，政府强化社会、企业运营服务功能；

4、治理模式调整：由社会强化治安治理向社会服务运营管理模式转变，以企业养老、农民充分就业自身解决养老和社会保障相结合的新型治理模式；

5、土地红利调整：改变目前的土地出让政策，给予小城镇集体土地以一定的权限，农民可以以土地入股，用地企业可以以农民的土地作为股利分享—养老保障计划，改变政府一次性出让土地农民一次性出让土地—政府收储土地的掠夺式模式，改为农民以土地入股解决养老保障—分红，农民充分就业—自身产生就业购买力和自我保障能力模式；

6、户籍制度调整：取消二元户籍制度的同时，必须要给予农民一定的社会养老保障，这个养老保障来自于地方—小城镇的工业反哺---产业反哺，只有水深才能养鱼，通过小城镇的产业积累、企业积累、农民就业收入积累，解决我国社会养老、自我养老才成为可能；

7、教育制度调整：对农民实行小学到初中的义务教育---政府免费给予农民的义务教育，在此基础上，必须对农民进行职业教育分流培训，采取义务教育、有偿培训、政府补贴、企业承担、个人分享、按揭培训、分期付款等多种模式，实现对农村富余劳动力---民二代、民三代进行职业教育培训，提升小城镇的人力资源核心竞争力，也提升我国人口红利积累；

8、医疗制度调整：改变我国医疗卫生特别是农村医疗卫生条件、资源短缺的本质，是增加医疗卫生的社会资本容量，增加农民的充分就业增加他们的可支配收入，才是解决农村医疗卫生的基本通道。通过农民就业，直接将医疗保障和农民就业挂钩与地方区域经济挂钩及产业、企业挂钩，形成一个综合的多渠道提供医疗保障的农村医疗卫生体系；

9、计划生育调整：随着改革的深入和社会经济、生存压力的增加，农村计划生育与城市计划生育都面临一个转折点，社会养老和人口红利之间的矛盾日益突出，采用社区计划生育公开管理，执行一些必要的就业政策、补贴政策，解决我国农村养老—特别是有女无男户的社会养老，成为解决计划生育后顾之忧的基本要求，健全社会保障是解决计划生育难题的重要出路；

10、殡葬改革调整：采用集中化殡葬制度，提供免费的公墓，是推进农村殡葬集中化、集约化的基本手段。改变目前政府靠围追堵截的殡葬改革模式为服务模式，直接采用集中化民政福利集中殡葬模式，实现对农村的移风易俗服务管理。

四、 战略的控制

1、就业人口控制：目前我国农村富余劳动力过剩3亿人左右（官方数据，实际超过5亿人，如何解决其中的3亿人就业，是解决农村发展和三农问题的根本），在全国实现1000个特色工业小镇，每个小镇可实现居住规模在10--30万人左右，就业人口在10万人左右，间接解决就业人口3亿人左右，成为本届政府和今后30年中国民生问题的重中之重，也是国家长治久安的基础；

2、财税补贴控制：对于前期（10年）进行财税减免政策，包括企业和个人财税减免、地方地税减免和国税减免，是放水养鱼、促进小镇产业发展、经济发展的基本举措；

3、行政费用控制：将原来3-5个乡镇的行政运营费用集中起来，提供给一个城镇行政组织使用支配，并将其中富余部分作为社会养老保障、医疗卫生保障基金使用，促进乡镇的城市化社会服务 ；

4、社会治安控制：村级的治保主任—民兵营长（预备役管理）综合为村级的协警---户籍专员；社区配备社区片区警察；设立小城镇公安派出所；通过社区治安保卫---保安的公司化服务形式，实现小城镇的治安服务管理；   

5、计划生育控制：直接通过社区计划生育专员、村级计划生育协理形式，直接与小城镇卫生院下设计划生育办公室、计划生育服务站（门诊）形式实现；

6、基础设施控制：包括道路建设、市政管网建设、市政公园建设等，由公司化经营的市政工程公司直接提供服务、维护、维修，费用计划与拨付等可以采用BT 、BOT、DBOT、BOO等模式落实之；

7、交通管理控制：对于交通管理，隶属于公安派出所下属交通科负责，这样解决部门扯皮、管理归口太多的矛盾，业务归口对接所在地的县交通局、管理归口为当地小镇派出所；

8、环境污染控制：环境污染在论证阶段，直接由国务院指定相关部门制定相关标准，作为小镇任职人员目标考核之内容之一，并予以社会公布监督，同时污染隶属问题归口于当地环保局，这样形成一种有效的监督机制，如果当地污染严重则所在地环保部门问责，具体管控隶属于所在地级市环保局，县级环保局只执行监督职能，不执行业务指导、管理职能；

9、土地使用控制：将土地作价收储、或出让后的资金是否归财政上缴，具有巨大的腐败漏洞，根据地方土地收储直接与农民城镇化过程中的居民养老保障与医疗保障直接挂钩，形成具有有效资金流动的保障体系，农民通过失地获得养老保障、医疗保障并且能够世代延续，逐渐转变为一种财政、社保的转型过渡，是小城镇建设的重中之重；

10、廉政腐败控制：国务院成立专门的小城镇建设小组、腐败管理监督小组，直接挂牌对“百城（市）千镇“的过程腐败进行管控；并构建反腐廉政网络公示平台，随时会同公安、检查、法院对腐败行为进行打击、惩处。作者：卢煜锟