七、 战略的创新

战略的创新要素首先是组织保障、保证要素。国务院成立以副总理挂帅、牵头的“中国新农村特色产业城镇建设工作领导小组”，从各部委、省市抽调相关主管部门工作人员组成工作小组，协调各部委、省市小城镇特色产业化投资、规划、建设、运营、评价工作，实施由国务院副总理全面主抓、专项负责的“中国特色产业城镇办公室”具体落实工作。

1、小城镇人才效益：必须具备有战略高度又有实践精神、执行能力的城市经营管理人才，而这部分人才是在城市经营管理实践中诞生的，他们的职业道路，将沿着镇长、副市长、市长的道路前进，他们一般不再介入党委、县委、市委工作，直接作为城市运营人才，改变目前的城市运营管理人才的职业晋升道路。这也是我国人才战略---政府领导型人才向城市运营型人才的战略转变；

2、小城镇政治效益：这是我国经济发展到一定阶段后的必然要求。城市的镇长、县长、市长作为城市的经营管理、运营服务者，更多的是城市的运营服务功能，改变我国长期以来的城市治理模式，通过党的领导、政府的服务，为民众提供民生、民权的新型服务模式；城市运营管理者采用聘用制模式而不是简单的传统的公务员模式，更能够提升城市领导核心竞争力和城市核心竞争力；

3、党建与政策服务：党委负责党建工作和城市运营的服务支持工作。各试点小城镇党委对城镇运营进行目标跟进考核，具体考核在试点期间，由国务院指派考核小组会同所在省市部分领导组成考核小组，对考核指标进行突击考核、定点考核、目标考核和匿名考核；试点结束后，考核隶属所在地级市政府考核。

4、小城镇经济效益：每年产值300亿元左右，人均年收入10万元。通过科学论证、合理布局、精心打造、市场运营、政府协调、资本运作等手段，逐步实现真正意义上的以小镇特色城市运营和产业品牌化经营相结合的中国模式的典型的小城镇经济模型；

5、小城镇社会效益：10万人就业人口，最大可以容纳30万人居住人口，按照目前普通乡镇在3万人左右，可以容纳3--5个乡镇。目前地级县一般在35个乡镇左右，人口在60-100万人口，每个地级县可以整合成10个左右集约化的小城镇，为后续提供撤销县、兼并地级市做好准备，为我国逐步实现撤县并市、撤乡并镇战略提供可靠的人才储备和经验积累，为实现我国新时期制度改革和制度设计与战略治理转型奠定基础。作者：卢煜锟

作者简介：

卢煜锟：博士，江苏泗阳人，1971年生。中国管理科学院科技进步研究所一室副主任，国务院新农村规划建设中心特邀研究员。

长期从事商业地产综合体研究、小镇旅游地产项目研究、小城镇战略投资研究、地方政府营销策划与公关研究、城市养老外包运营研究、投资管理与项目论证工作。

著有《边缘人——转型期中国三农政策解读》、《看懂中国人力资源的第一本书》、《商业地产定位策略模型研究》、《你不得不懂的——情感营销》、《小城镇人口红利——人力资本研究》、《中国小城镇发展战略研究》