为贯彻落实党的十九大精神，坚决打好污染防治攻坚战，根据党中央、国务院和省委、省政府关于打好污染防治攻坚战的决策部署和《湖南省人民政府关于印发〈湖南省污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》（湘政发〔2018〕17号）以及《邵阳市人民政府关于印发〈邵阳市污染防治攻坚战三年行动计划（2018-2020年）〉的通知》（邵市政发〔2018〕17号）要求，结合我县实际，特制定污染防治攻坚战三年行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和推动长江经济带发展的重要战略思想，全面落实全国生态环境保护大会精神和《中共湖南省委关于坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展的决议》，牢固树立新发展理念，坚持以人民为中心，加快构建生态文明体系，加快建立生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系，以生态建设为引领，以改善环境质量为核心，全面推动绿色发展，着力解决突出生态环境问题，有效防范生态环境风险，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，推动经济高质量发展，加快建设富饶美丽幸福新宁。

（二）基本思路。聚焦大气、水、土壤三大领域，突出大气污染防治、夫夷水综合整治、资江锑污染治理三个重点，强化转型发展、污染治理、生态保护三大举措，加强组织领导、政策支持和科技支撑，坚决打好蓝天、碧水和净土保卫战，以“三大保卫战”推进污染防治攻坚战，通过三年努力，实现全县环境空气质量优良天数明显增加、水环境质量明显改善、土壤环境风险明显降低的目标。

二、基本原则

（一）坚持绿色发展。加强源头防治，着力调整经济结构，推动产业转型升级，努力实现经济高质量发展。切实严控污染物排放增量，有效减少污染物存量，加快形成绿色发展方式，倡导绿色生活方式。

（二）坚持精准治污。针对流域、区域、领域和特护期、枯水期特点，聚焦问题、分类施策、精准发力，实施一批污染治理工程，解决一批环境突出问题，努力改善生态环境质量，不断提升人民群众获得感。

（三）坚持依法监管。深化生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，推进环境治理体系和治理能力现代化。全面配合中央、省级环保督察，提升基层执法能力，强化环境监管执法，依法严惩重罚生态环境违法行为。

（四）坚持协同作战。加强环境保护综合协调，建立完善环境保护目标责任体系、考核评价和责任追究制度，落实部门齐抓共管责任，动员社会各方力量参与，加强区域协作，推进城乡同治，进一步增强环境保护整体合力。

三、主要目标

（一）总体目标。到2020年，生态环境质量总体改善，主要污染物排放总量大幅减少，绿色发展水平显著提高，与2017年相比，全县重污染天数得到控制和减少，国家地表水考核断面水质优良比例不下降，夫夷江流域稳定在Ⅲ类标准以内。到2020年，县城PM2.5年均浓度下降到35μg /m3以下，PM10年均浓度下降到60μg /m3以下，空气质量优良率达到87%以上。

（二）年度目标。2018年，县城PM2.5年均浓度下降到39μg /m3以下，PM10年均浓度下降到60μg /m3以下，环境空气质量优良率达到87%以上；国家地表水考核断面水质优良比例达到100%，全面启动历史遗留污染问题治理工作。

2019年，县城PM2.5年均浓度下降到37μg /m3以下，PM10年均浓度下降到60μg /m3以下，环境空气质量优良率达到87%以上；国家地表水考核断面水质优良比例达到100%，对受污染耕地进行治理和修复。

2020年，县城PM2.5年均浓度下降到35μg /m3以下，PM10年均浓度下降到60μg /m3以下，环境空气质量优良率达到87%以上；国家地表水考核断面水质优良比例达到 100%，集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于98%, 地下水考核点位水质保持稳定；受污染耕地安全利用率达到91%左右。

四、主要任务

（一）推进转型升级，加快形成绿色发展方式

1.推进“散乱污”企业整治。积极推进工业企业进入产业园区集聚发展。深入开展“散乱污”企业整治专项行动，按照“淘汰一批、整治一批、搬迁一批”的原则，到2020年，基本完成“散乱污”企业综合整治。

2.优化调整能源结构。强化能源消费总量和强度“双控”考核，2020年单位GDP能耗较2015年下降16%。到2020年,煤炭占一次能源消费比重控制在62%以内，天然气在一次能源消费结构中占比达到3%以上，非化石能源占比达到21%以上。县城建成区和城郊结合部燃煤锅炉完成清洁能源替代。

3.推动交通运输结构调整。加强县城中、重型货车交通管控，减少中、重型载货车辆穿行主城区。加快绿色交通体系建设，每年推广新能源汽车数量占比不低于本地当年新增及更新汽车总量的2%。

4.严控污染物排放增量。加大工业、生活、农业等重点领域减排力度，强化主要污染物减排。组织实施一批重点减排工程项目，到2020年，确保完成“十三五”总量减排目标。实施环境影响评价主要污染物总量前置审核，新、改、扩建项目主要污染物实行减量替代。实施排污许可制度，到2020年，完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发，实现“一证式”管理。

（二）强化精准治污，着力解决环境突出问题

5.抓好环保督察问题整改。建立督察整改常态化工作机制，锲而不舍抓好督察整改工作，定期督查通报。对短期内必须完成的整改任务，挂账督办，确保按序时进度完成整改；对需要长期坚持的整改任务，常抓不懈，一抓到底，全面实现整改目标。认真开展环保督察整改“回头看”，坚持开展自查自纠，查漏补缺、举一反三，杜绝问题反弹。同时，抓好国家督察、审计指出的环境突出问题的整改。

6.加强夫夷江沿岸专项整治。按照“高位协调、属地负责，专项整治、边整边改，推进整合、限期完成”的总体要求，开展入河排污口整改提升、饮用水水源地专项整治、化工污染专项整治、固体废物排查整改四大专项整治行动。实施更加严格的污染排放标准和区域环境准入条件，全面整治入河排污口、排渍（涝）口，提高排污口入江水质标准。

7.大力推进黑臭水体综合整治。完善区域纳污体系规划，加强源头治理，采取控源截污、清淤疏浚、垃圾清理、生态修复等措施，加大黑臭水体治理力度。加强已经完成整治的黑臭水体日常监管，实现长治久清。到2020年底，县城建成区和乡镇黑臭水体消除比例达到95%。

8.狠抓工业园区污染治理。积极推进生态园区建设和循环化改造，完善工业集聚区污水集中处理设施，加强配套管网建设，并确保稳定运行。2019年底前，完成网格化监测微型站建设，建成园区环境综合监管平台。

9.推进挥发性有机物（VOCs）综合治理。加快推进有机化工、工业涂装、包装印刷、沥青搅拌等行业企业VOCs治理，确保达标排放。到2020年底，全面完成VOCs排放量较2017年减少9%的目标任务。

10.推进机动车船污染防治。开展柴油货车专项整治行动，建立和完善管理机制，推进城市主干道柴油货车限行。加快油品升级，2019年起全面供应国Ⅵ标准汽油、柴油；建立完善机动车遥感监测网络，抓好中、重型柴油车污染管控；加快老旧车船淘汰，开展柴油货车超标排放专项治理，依法强制报废超过使用年限的船舶；2019年底前，城区完成高排放非道路移动机械禁用区域划定工作。

11.加强扬尘污染治理。强化建筑扬尘治理管控，2018年底前，全县各类工地达到“六个100%”（工地周边围挡、裸露土地和物料堆放覆盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆密闭运输达到100%）。加强道路扬尘控制，到2020年，县城建成区道路机械化清扫率达到80%以上。

12.严格控制烟花爆竹燃放。县城建成区全面禁限放烟花爆竹，其他地区限放烟花爆竹。

13.推进餐饮油烟综合整治。推动餐饮服务单位安装油烟净化装置，实现达标排放。

14.加强码头污染防治。加快码头垃圾接收、转运及处置设施建设，提高含油污水、化学品洗舱水等接收处置能力。

15.强化城镇生活污水治理。落实《湖南省城市双修三年行动计划（2018-2020年）》，到2020年，县城生活污水处理率分别达到90%。加快推进重点镇污水处理设施建设“三年行动计划”，到2020年，全县建制镇生活污水处理率达到70%以上，其中，重点镇实现污水处理设施全覆盖。推进污泥处理处置，到2020年，县城建成区基本实现污水全收集、全处理。

16.推进城乡生活垃圾收集和处置。积极推进垃圾分类，建设覆盖城乡的垃圾收运体系和垃圾分类收集系统。2018年底前，完成全县非正规垃圾填埋场所的排查，摸清数量、分布及其对土壤环境的影响，对已经对周边土壤造成污染或存在重大安全隐患的垃圾填埋场要完善防渗漏、防扬散等措施。禁止直接焚烧和露天堆放生活垃圾。

17.加快农村环境综合整治。实施乡村振兴战略，落实中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》。以生活垃圾治理、厕所粪污治理、生活污水治理、饮用水水源地保护、养殖行业环境整治为重点，推进农村环境综合整治全覆盖，推进基础设施建设并建立运行维护长效机制。

18.强化畜禽水产养殖污染防治。严格畜禽禁养区管理，加强规模化畜禽养殖场（小区）废弃物处理和资源化综合利用，到2020年，规模化畜禽养殖场（小区）配套建设粪便污水贮存、处理、利用设施比例达到95%以上，畜禽粪污资源化利用率达到80%。合理规划水产养殖布局和规模，严格规范河流、水库等天然水域的水产养殖行为。大力发展绿色水产养殖，依法规范、限制使用抗生素等化学药品。推进精养鱼塘生态化改造。

19.控制农业面源污染。推进农药化肥使用减量化，到2020年，全县主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，大力推进统防统治和绿色防控。测土配方施肥覆盖率达到90%以上，主要农作物肥料利用率提高到40%以上。严格禁止秸秆露天焚烧，鼓励秸秆肥料化、资源化、能源化利用，到2020年，秸秆综合利用率达到85%。加强废弃农膜和农药包装物回收利用，到2020年，废弃农膜回收率达到80%以上。

20.全面推行河长制。建立完善江河档案，加强江河巡查，2018年建立四级“河长制”，按照“一河一策”制定并落实整治方案。落实水功能区限制纳污制度，严格入河排污口监督管理，到2020年，全县重要江河水库水功能区水质达标率达到92%。

21.加强饮用水水源地保护。2019-2020年，开展集中式饮用水水源地排查整治。同时，加强良好水库保护，制定实施水质较好水库生态环境保护方案。

22.开展土壤污染治理与修复。以保障农产品质量、人居环境安全和饮用水水源地安全为出发点，以受污染耕地及拟开发建设居住、商业、学校、医疗、养老机构和公共服务设施等项目的污染地块为重点，强化土壤污染治理和修复。到2020年，对受污染耕地进行治理与修复。

23.加强重金属风险管控。在重金属污染超标地区，建立突出环境风险隐患管理台账，适时进行加密检测，制定整治方案，落实整治措施。推进资江流域锑污染问题整治，到2020年，全面改善重金属监控断面水质情况，降低污染负荷。

24.加强重污染天气应对。推进大气污染防治联防联控，构建大气污染防治立体网络。提升重污染天气预报预警能力。

25.加强枯水期环境监管。在枯水期对重点断面、重点污染源、饮用水水源地水质进行加密监测，加强水质预警预报。强化敏感区域环境风险隐患排查整治，必要时采取限（停）产减排措施。将生态流量纳入水资源调度方案，加强流域层面监督调度，确保相关水电站严格落实最小下泄流量要求。

（三）树立红线意识，加大生态系统保护力度

26.科学规划岸线保护开发。坚持规划引领、系统治理、有序使用，确保夫夷江岸线得到有效保护与合理开发。

27.强化国土空间用途管制。以“三区三线”（生产空间、生活空间、生态空间，城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田）为基本约束，以“双控”（建设用地总量控制和开发强度控制）为主要手段，建立统一的空间规划体系和协调有序的国土开发保护格局。

28.严守生态保护红线。确定并公布全县生态保护红线，切实加强生态红线的监督管理，坚持山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理。到2020年，全面完成生态保护红线勘界定标。制定实施监督管理办法和保护修复方案，实施山水林田湖草生态保护修复重大工程。建立健全生态保护补偿机制，建立评价考核制度与生态保护红线台账。

29.编制新宁县“三线一单”。根据我县实际，编制新宁县“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单），构建覆盖全县的分区环境管控体系。

30.打造绿色生态保护屏障。实施造林绿化，到2020年，全县森林覆盖率稳定在68%以上，森林蓄积量达到960万m³以上，林地保有量不低于19万公顷，林业有害生物成灾率不超过4‰，无公害防治率达85%以上。加强自然保护区监管，清理整治违规采矿、采砂、采石、小水电、开发建设等问题，到2020年，完成自然保护区范围和功能区界限核准以及勘界立标。

31.加强湿地保护和修复。加快恢复湿地生态系统，在重点排污口下游、主要入河口等区域因地制宜建设人工湿地水质净化工程，开展退耕还林还湿。

32.开展土壤污染详查和第二次污染源普查。以农用地和重点行业企业用地为重点，2018年底前全面完成农用地土壤污染状况详查，2019年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险底数。开展国家第二次污染源普查，2018年底前建立完善各类污染源档案。

33.实施土壤分类管理。实施农用地分类管理，到2020年，全部建立分类清单。优先保护未污染和轻微污染耕地，安全利用中轻度污染耕地，严格管控重度污染耕地。严格建设用地准入管理，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。强化未利用地环境管理。

34.加强生态环境监测。贯彻落实《湖南省生态环境监测网络建设实施方案》，加快生态环境监测站点建设，满足环境质量状况考核、评价与预警功能需求。到2020年，全县建成较为完善的生态环境监测网络，实现环境质量、重点污染源、生态状况监测全覆盖。

35.强化环境监管执法。开展“蓝天利剑”“碧水利剑”“净土利剑”等专项执法行动，加强环保行政执法与刑事司法联动，持续保持严厉打击环境违法行为的高压态势，大幅提高环境违法成本。严格督促企业落实法律规定的治污责任，减少环境污染和生态破坏，做到稳定达标排放。加强执法机构队伍建设，按照行政执法机构保障标准和要求，落实环保执法机构相关保障措施，提升基层环境监管能力。

五、保障措施

36.加强综合协调和责任落实。县生态环境保护委员会及其办公室负责污染防治攻坚战三年行动计划的统筹协调、督促指导和考核评价。各乡镇和县直各相关部门按照“分级管理、属地为主、党政同责、一岗双责、失职追责”及“管行业必须管环保、管生产必须管环保、管发展必须管环保”的原则，将三年行动计划及“蓝天、碧水、净土保卫战”三年实施方案确定的各项任务，进行层层分解，落实到具体责任单位、具体责任人。要结合各地实际，制定出台具体实施方案，明确目标任务、工作措施、项目清单、责任单位和完成时限。

37.实施考核奖惩。建立科学合理的考核评价体系，制定《新宁县污染防治攻坚战考核办法》及其实施细则，对污染防治攻坚战进展情况分级考核，将考核结果纳入对各乡镇人民政府和县直委部门绩效评估重要内容，纳入领导干部年度综合考核评价内容，并作为奖惩和提拔使用干部的重要依据。污染防治攻坚战年度目标任务未完成、考核不合格的乡镇和县直相关部门，党政主要负责人和相关领导班子成员不得评先评优。

38.强化环保督察。启动县级环保督查，将污染防治攻坚战的贯彻落实情况纳入督查重要内容。加强与纪委、监委、组织部、宣传部以及“两院”衔接与协同，完善督察、交办、巡查、约谈、专项督查机制，推进各级各相关部门落实生态环境保护责任。

39.严格责任追究。建立健全党政领导干部生态环境损害责任追究和较大环境问题（事件）责任追究制度，对各乡镇及相关部门污染防治攻坚战任务完成严重滞后、区域生态环境问题突出的，约谈其主要负责人及分管负责人；对环境质量恶化、生态功能退化、生态环境事件多发以及环保不作为、乱作为的，依纪依法严格问责，终身追责。

40.深化生态环境保护体制改革。改革生态环境监管体制，结合政府机构改革和省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革，建设一支生态环境保护铁军，整合提升生态环境治理能力和监管能力，实现综合管理、统一监管和规范执法。加快推进生态文明体制改革，实行最严格的生态环境保护制度，建立健全自然资源资产管理和监督、资源环境承载能力监测预警、自然资源资产离任审计等制度机制。

41.加大财税支持力度。逐步建立常态化、稳定的财政资金投入机制，健全多元环保投入机制。县级财政加大资金统筹整合力度，采取以奖代补、以奖促治的方式支持开展三年行动计划。各乡镇应加大资金投入，整合上级下达的目标接近、方向类同、管理方式相近的污染防治类专项资金。探索设立新宁县绿色发展基金，支持生态环境保护领域公益性项目。全面落实国家有利于资源节约环境保护的价格政策和绿色税收优惠政策。

42.深化绿色金融。支持绿色信贷，健全绿色担保机制。引导银行业金融机构加大对大气、水、土壤污染防治项目的信贷支持，拓宽节能环保设施融资、租赁业务。推进环境保护领域信用体系建设，健全环保信用评价、信息强制性披露、环保黑名单管理等制度。

43.推进社会化生态环境治理。推行节能量、碳排放权、排污权、水权交易制度，提高企业治污的积极性，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。按照“谁污染、谁治理”的原则，推动建立生态环境损害赔偿制度，推行环境污染第三方治理，切实强化企业环保责任。

44.鼓励公众参与。加强环境信息公开，按规定全面公开污染防治、监管执法和相关法规政策标准等重点领域信息。督促企业依法公开环境信息，自觉接受监督。加强环境保护宣传教育，提高公众生态环境保护意识，引导形成污染防治共识。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，推行绿色消费。