岳阳招商网讯：今年上半年，省发展开放型经济领导小组各成员单位认真贯彻落实省委、省政府“开放崛起”的战略部署，按照年初全省扩大开放暨湘南承接产业转移示范区建设推进大会的各项要求，不断强化工作措施，在复杂多变的内外经济形势下，开放型经济总体保持了平稳增长的良好态势，对全省经济社会发展的贡献进一步增强。

　　一、总体情况

　　1、招商引资成效显著。1-7月，全省新批外资项目312个，同比下降21.4%；实际使用外资43.2亿美元，同比增长17.7%，比全国平均水平高21.3个百分点。内联合作项目3531个，实际到位1478.91亿元，完成年计划的61.6%，同比增长16.5%。外资来源地集中在港澳台等亚洲国家和地区，占全省总额的80.4%；“长株潭”地区和湘南三市占全省总额的82.5%。引进世界500强等战略投资者势头良好。1-7月，我省新引进世界500强企业6家，分别是美国的耐克、法国的威立雅、中国的吉利集团、招商银行、华电集团、电力投资集团；新增世界500强来湘设立企业或分支机构9家。截至7月底，我省共引进世界财富500强企业达124家。省级以上园区实际使用外资占全省比重有所提升。全省78个省级以上开发区实际利用外资13.3亿美元，同比增长26.6%，占全省总额的30.9%，比去年同期提高2.2个百分点；其中，11个国家级园区实际使用外资9亿美元，同比增长85.6%，占全省总额的20.8%，比去年同期提高3.5个百分点。内联引资整体情况较好。长沙比亚迪汽车制造项目、益阳多晶硅项目、益阳光伏产业基地项目、邵阳宝庆煤电一体化工程等一批大型实体项目资金到位情况良好，实施进度快。

　　2、外贸进出口结构优化。1-7月，全省累计进出口112.56亿美元，同比增长6.6%，比全国水平低0.5个百分点，占中部六省进出口总额的10.9%。其中出口62.08亿美元，同比增长16.3%；进口50.48亿美元，同比下降3.3%。进出口以及进口和出口规模均列中部第5位。对周边国家和地区以及新兴市场进出口增长强劲。1-7月，我省对东盟出口11.13亿美元，同比增长66.8%；对香港出口10.48亿美元，同比增长47.5%。从巴西进口2.44亿美元，同比增长68.9%；从印度进口1.51亿美元，同比增长51.9%。欧美日等传统市场进出口趋于疲软。加工贸易增幅较大。由于承接产业转移效果的显现，加工贸易强劲增长，在连续两年年均增长50%以上的基础上，今年1-7月，又增长111.7%，实现进出口额25.38亿美元，增幅高于全国平均水平108.6个百分点，在中部六省位居第二；其中，湘南三市加工贸易进出口实现8.51亿美元，同比增长209.5%。机电和高新产品进出口增长较快。1-7月，全省机电产品累计进出口额48亿美元，同比增长20.8%，占全省进出口总额的42.6%；全省高新技术产品进出口总额11.9亿美元，同比增长35.5%，占全省进出口总额的10.5%。服务外包情况良好。1-7 月，全省纳入商务部统计的服务外包执行金额7.55亿美元，同比增长49.2%；全省共有6家外包企业进入商务部上半年发布的“2012中国服务外包100强成长型企业”，位居中部六省第一位。

　　3、“走出去”保持平稳。受益于中联重科、三一重工、湘电集团等优势企业的大项目带动，1-7月，全省对外直接投资实际发生额创历史新高，达11.95亿美元，同比增长96.9%，位列全国第四、中部第一。民营企业对外投资成为亮点。三一重工斥资3.24亿欧元收购德国普茨迈斯特，成为有史以来工程机械行业最大的跨国并购项目；湘潭神州龙投资6000多万美元在阿尔及利亚建废钢加工厂，为国内企业转移剩余产能开辟了新的路径。对外工程承包和劳务合作情况良好。1-7月，全省对外工程承包业务新签合同额5.34亿美元，同比下降0.1%；完成营业额8.87亿美元，同比上升56.1%；对外劳务合作业务新签合同额5.25亿美元，同比增长34.1%；完成营业额4.36亿美元，同比增长33.6%。对东盟地区投资园区化发展模式初步形成。泰国湖南工业园已进入全面开工建设阶段，老挝湖南工业园和越南商贸物流园也进入筹备和招商阶段。

　　二、重点工作

　　上半年，各地、各有关部门着重抓了以下几项重点工作：

　　1、以重大项目为抓手，全力推进招商引资和对外经济合作。一是成功举办第七届中部博览会等一系列重大经贸活动。在省委、省政府的统一部署下，省直各有关单位、各市州通力合作，圆满完成第七届中部博览筹备组织工作。大会期间，我省与国务院国资委等部门共签订战略合作协议13项，与境内外客商签订投资合作项目348个。其中，利用外资项目133个，投资总额130.6亿美元，引进资金124.3亿美元。省外境内投资合作项目215个，投资总额1670.4亿元，引进资金1619.6亿元。今年6月，由省台办牵头组织，我省在台湾成功举办第八届湘台经贸洽谈会，守盛省长率湖南经贸文化交流团赴台，与海基会、台湾工业总会深入交流与对接，并进一步深化了与富士康等岛内大集团的战略合作关系。省旅游局大力推进“251”重点旅游项目建设。目前，全省在建500万元以上旅游项目516个，上半年完成投资255亿元。接待入境旅游104.8万人次，国内旅游1.22亿人次。旅游总收入853.1亿元，同比增长22.89%，今年有望超过2000亿元，实现三年翻番。二是成功启动湘南示范区首批重大项目。8月4日，永州、郴州、衡阳三地同时启动示范区重大建设项目92个，总投资719.4亿元。省发展开放型经济领导小组各成员单位对示范区首批重大项目启动给予大力支持。省发改委开设绿色通道和专门窗口审批立项，专人负责落实；省国土资源厅向三个市州分别派出专人进驻，给予指导；省环保厅、省住建厅、省交通厅、省口岸办、长沙海关、省出入境检验检疫局等部门，都按照特事特办的原则给予指导和支持。省商务厅与国家开发银行湖南省分行、中国银行湖南省分行签署《金融支持湘南承接产业转移示范区建设合作协议》，明确示范区年均信贷规模增速高于全省信贷投放增速的10%。三是切实加强项目开发与储备。上半年，省发改委会同有关部门开发了1600多个招商引资项目，经过反复筛选、修改、完善和包装，共开发整理出446个、总投资达8062亿元的《湖南省2012年省级招商引资项目册》，为第七届中部博览会、第八届湘台经贸洽谈会等重大经贸活动提供了对接洽谈的基础。四是狠抓重大经贸活动签约项目落地。着力提高签约项目履约率、项目资金到位率和项目开工率。截至六月底，第七届中部博览会47个省级签约外资项目中，已履约、开工项目分别为40个、12个，项目履约率、开工率分别为85%、25.5%；60个省级签约内资项目已履约、开工项目分别为48个、25个，项目履约率、开工率分别为80%、41.7%。五是深化部省、区域合作。我省与中央部委的战略合作进一步深入化。上半年省政府与国家人社部、农业部、国务院国资委、国家工商总局、国家测绘地理信息局等5个国家部委新签省部战略合作框架协议；今年7月，商务部与省政府召开部省合作协调小组会议，就支持我省综合保税区、开放平台和现代流通体系建设，发展电子商务，扶贫开发等事项进行对接，给予支持和指导。省经协办加快省际战略合作制度化。上半年，与11个协议省、区、市实施合作项目2125个，合同资金3277.47亿元，实际到位764.04亿元。省农业厅重点加强与广东的农产品产销对接工作，并与湖北、江西两省农业行政主管部门签订了《湘鄂赣三省农业合作协议》，开展现代农业合作。另外，上半年我省还独立向利比里亚派遣了24名农业专家。五是加快与央企的对接合作。省国资委全力推进我省与央企的对接合作，上半年新增对接洽谈项目15个，签订意向协议24个，涉及投资金额594亿元；促成省政府与央企签署战略合作框架协议6个，并与国务院国资委签署了合作备忘录；指导郴州在京成功举办2012郴州与央企对接合作工作座谈会暨签约仪式，签署项目合作协议17各，总投资334亿元。六是突出重点，开展专业招商。长沙积极筹备新加坡现代服务业、北美医药产业、德国工程机械产业和日韩汽车产业等四大境外招商活动，围绕工程机械、汽车及零配件、生物医药、现代服务等主导产业，加大上下游配套产业招商。益阳全面推进服务外包专业招商，规划约1平方公里土地建服务外包产业园区，重点发展呼叫中心、软件开发、数据处理和财务核算等业务流程和信息技术外包；常德组建42支市直招商小分队，上半年成功签约13个项目，总投资22亿元。七是境外展览与推介活动相结合，开拓新兴市场。省贸促会以展促贸，共组织240家企业参加18个国家和地区的20个国际展会，展览面积2100平方米，同比增长20%,实现交易1100万美元，意向订单4000多万美元。重点开拓南美、东欧、东南亚等新兴市场，提升了当地对我省企业，特别是工程机械行业的整体认识和品牌信任。

　　2、以平台建设为基础，全面提升开放型经济的竞争力。2012年是“开放平台建设年”，上半年，领导小组各成员单位和相关市州扎实工作，平台建设已取得初步成效。一是园区平台建设有新成果。省商务厅会同省发改委全力推动国家级园区申报工作，浏阳经开区成功获批国家级经开区，娄底经开区已顺利进入审批阶段，有望今年获批。至此，我省国家级开发区总数达到11家。园区标准厂房建设稳步推进。截至6月底，全省建设完工的标准化厂房面积达到857.8万㎡，其中郴州、衡阳、永州、岳阳、常德、益阳六个重点承接地已建设完工的标准化厂房面积分别为190万㎡、158万㎡、95.2万㎡、85.3万㎡、55.9万㎡、16.5万㎡。湘南示范区新建标准厂房面积达到443.2万平方米,占全省新建标准厂房面积的51.7%，比去年同期增加178万平方米。二是功能性平台建设有新突破。口岸、海关、检验检疫、商务、发改等部门全力支持有关市州加快开放平台设施建设，衡阳综合保税区有望在三季度获批。长沙、衡阳、郴州、永州加强与沿海口岸、港口对接，“无水港”、“内陆港区”建设进展顺利。省口岸办牵头，加快湖南电子口岸实体平台建设步伐，可行性研究及技术方案已通过评审；指导长沙霞凝港、永州、衡阳、郴州申报设立铁路口岸作业区；完善郴州国际快件中心功能；组织开通岳阳城陵矶口岸至港澳水运直达航线。省交通厅上半年完成交通固定资产投资253.3亿元；推进交通运输物流信息共享平台建设；巩固和发展铁水联运通道，提高蛇口—长沙集装箱循环班列、广州—郴州煤炭直达列车和广州—娄底进口矿砂直达列车运量，切实降低物流成本。郴州竣工验收槐树铁海联运一期铁路战略装车点，并正式开通营运，到发货物。目前，中央编办已批复同意设立湘西海关、湘西出入境检验检疫局、韶山出入境检验检疫局，海关总署批复同意设立永州海关办事处，长沙出入境检验检疫局于7月开始正式运行。邵阳海关、公路口岸和出入境检验检疫机构筹建工作进入平面规划和土建工程设计阶段；韶山海关、株洲出入境检验检疫局驻邵阳工作机构年内可入驻办公。三是政策平台建设有新举措。为扎实推进湘南承接产业转移示范区建设，省委、省政府出台了《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》；省发改委牵头起草、并以“湘政办发[2012]42号”文件出台了《湖南省湘南承接产业转移示范区规划》；省财政厅制定了开放型经济发展专项资金管理办法，并会同省商务厅制定了《湖南省出口退税以奖代补资金管理办法》；同时，向财政部申请适当提高32个税目产品的出口退税率。省住建厅进一步加大对湘南示范区公租房列入省市年度计划的支持，根据发展趋势及时修改城市总体规划，为衡阳、岳阳、湘潭申报国家综合保税区提供法定依据。省金融办就省内中小微企业融资问题起草有关政策，并列入已出台的的省政府《关于进一步支持中小微企业发展的实施意见》中。省质监局加强国际标准化工作，成功争取国际标准化组织烟花爆竹技术委员会、起重机械技术委员会落户湖南，提升了企业国际市场竞争力。省国税局对外省已认定的高新技术企业、软件企业、资源综合利用企业转移到我省落户的，在资格有效期内继续给予相应的税收优惠。省地税局出台《关于湘南承接产业转移示范区建设若干税收优惠政策的公告》，从11个方面对示范区建设能享受到的有效税收优惠政策作出具体明确的说明。省委宣传部（文产办）会同省商务厅草拟了关于鼓励和支持文化产品和服务出口的意见，拟对我省具有比较优势和发展潜力的影视、出版、动漫、演艺、湘绣、烟花、艺术陶瓷等产业以及具有湖南特色的文化出口企业在绩效奖励、市场开拓、技术创新、人才培养等方面给予扶持。四是会展平台建设有新举措。长沙国际会展中心建设已进入选址论证阶段，8月初省政府常务会议研究决定选址黄兴镇，年内将启动建设；省商务厅已成立专门班子，负责国家级经贸会展平台的申报工作。

　　3、以提升服务为途径，切实帮助基层和企业破解发展难题。一是突出重点抓服务。上半年，领导小组成员单位围绕推进重大项目建设和招商引资，落实责任，出台举措，不断提升服务水平。长沙海关打造衡阳公路口岸综合服务平台，服务富士康等重点企业，在关检企之间试行“一次申报、一次查验、一次放行”的通关新模式；加强与口岸海关联系，拓展跨关区“属地申报、口岸验放”适用口岸范围。省统计局建立了省级及以上园区定期报告制度，起草了《湖南省开发区发展情况考核实施办法》（讨论稿），并会同省商务厅联合开展了2012年湖南省外商投资企业联合年检工作。省国土资源厅简化审批环节，保障重点项目、重点地区用地需求，审查第七届中部博览会招商引资项目733个，湘南三市承接产业转移示范区建设首批重大启动项目92个，有力地保障了重大基础设施建设、重点工程和民生工程招商引资项目用地。省经信委对涉及湘南示范区结构调整和产业升级的重点技术改造项目，优先推荐纳入省“四千”工程项目和省重点建设项目管理。省工商局支持湘南示范区内的企业以动产抵押登记和商标专用权质押登记进行融资，在著名商标认定、驰名商标推荐等方面加大倾斜力度。省教育厅今后三年安排财政资金3720万元，大力推动湘南三市职业院校基础能力建设，提升职业教育为示范区经济发展的服务能力。二是围绕企业抓服务。省财政厅继续加大清理涉企行政事业性收费的力度，对小型微型企业免征工商行政管理部门收取的企业注册登记费等32项涉企行政事业性收费，取消我省交通运输部门收取的船舶安全航行证书费等16项涉企行政事业性收费。长沙海关做好减免税等优惠政策的指导。上半年，审批办理减免税1505批次，审批总货值10.4亿美元，减免税款11.81亿元，在中部地区排第一。省金融办组织召开“2012湖南企业上市暨私募股权融资推进会”、“湖南企业香港上市座谈会”等一系列对接活动，引导省内企业境外上市。目前，我省已有14家企业在境外首发上市或借壳上市，直接融资230多亿元。省国税局整合税收征管资源，避免重复评估或检查，切实减轻企业办税负担，上半年办理出口退税33.26亿元。人民银行长沙中心支行大力推进人民币跨境结算工作，上半年全省人民币跨境收入7.45亿美元，支出3.13亿美元，较去年同期上升7.7和5.8个百分点。中国银行湖南省分行为企业海外并购、投资设厂和招投标提供金融服务。上半年，分别为华菱香港、蓝思科技、三一重工、中联重科追加授信，核定保理额度，或提供内保外贷业务。省外侨办履行审批职能，优先保障经贸类出访团组成行，积极探索借助因公出国签证体系为企业人员提供服务和便利的新举措。省检验检疫局上半年签发各类原产地证1.12万份，为湖南出口产品减免目标国关税2430万美元。省边防总队推出“一站式”通关等10余项便民利民措施，主动为园区企业提供边检业务咨询。省商务厅积极开展联系市州和企业活动，加强对第七届中部博览会签约项目和湘南示范区重大项目的跟踪服务；主办“稳定外贸增长政策措施宣讲暨中小外贸企业银企对接会”，促成意向融资金额近6.8亿元人民币;中国出口信保长沙营业部进一步加大对出口信用保险扶持力度，上半年中长期业务实现承保保额1.35亿美元，完成全年任务的54%；短期业务实现承保13.81亿美元，完成全年任务的51.1%；省开放型经济资金今年用于出口信用保险及其项下贴息将达到2630万元。

　　4、以提升服务开放型经济发展能力为目标，着力加强人才队伍建设。由省发展开放型经济领导小组举办，省委组织部、省委党校、省商务厅共同承办的全省发展开放型经济专题研讨班今年7月在省委党校成功举办。通过培训，在领导层面进一步拓宽视野思维，改进思路方法，为全省加快“开放崛起”夯实思想和干部基础。省公安厅对来湘南示范区工作的外籍高管和高级专业技术人才放宽出入境和居留政策。省人社厅进一步加强高层次高技能开放型人才队伍建设和海外高层次人才引进工作，上半年共执行国家和省级引智项目228个，聘请外国经济技术专家1348人次；此外，会同省经信委建立湖南省战略性新兴产业人才引进工作平台，更好地为我省战略性新兴产业提供人才储备。

　　5、以督促落实有关政策为途径，着力优化软环境，提升服务成效。为进一步优化全省园区发展环境，为开放型经济发展打造良好的载体，今年1至5月，省监察厅、省发改委、省经信委、省科技厅、省商务厅等部门对各市州和省直有关单位贯彻落实园区发展政策措施的情况进行了专项检查，重点检查审批权限、代办机制、重点项目“绿色通道”制度、企业“宁静日”制度、减免收费等政策的落实。针对有关问题，督促各地、各有关单位限期整改，并将结果进行通报，作为各级各部门党风建设责任制考核、绩效评估及干部年度考核的重要依据。

　　6、以媒体为窗口，展示各地开放包容形象，为发展开放型经济营造良好的舆论环境。上半年，省级广播、电视、报社、网站等媒体围绕省委、省政府进一步扩大开放、加快发展开放型经济的重大战略部署，播发相关稿件310多条，集中展示全省在外资、外贸、外经、承接产业转移等方面的发展态势；并先后三次刊登专题、专栏，对湘南示范区建设进行了深度系列报道。湖南省电视台新闻频道推出《春色潇湘》大型主题报道，多角度、全方位报道各市州增强发展开放型经济竞争力的举措和成绩；同时，发挥窗口作用，做好第七届中部博览会、泛珠论坛、沪洽周、第八届湘台经贸洽谈会和湘南承接产业转移示范区首批重大项目推进大会等重大活动的报道，展现湖南开放包容的良好形象。

　　三、存在的问题

　　当前，我省开放型经济发展中内生动力不足，主体不强，规模不大，后劲不足，结构不优等问题还比较突出，开放型经济的环境还需进一步优化。主要问题包括：

　　1、招商引资竞争加剧

　　一是区域之间竞争激烈。中部六省产业基础相当、发展条件相当，区域竞争大于区域合作；同时，西部地区政策和要素成本的优势凸显，承接产业转移的条件也日趋完善，对外资的吸引力进一步增强，我省招商引资的压力进一步加大。从1-7月的情况来看，全省新批外资项目312个，同比下降21.4%；合同外资38.8亿美元，同比下降29.49%（同期全国两项数据分别下降12.3%和9.1%），投资主体减少、后劲不足的态势逐步显现。去年以来，美国、日本对外投资大幅增长，但从今年上半年在湘投资的情况看，美、日合同投资出现大幅下降，分别下降30.18%和195.56%。我省实际利用外资以港资、台资为主，由于珠三角地区的港资、台资企业加快向要素成本更低廉的东南亚国家转移，受此影响，台资、港资占全省利用外资比重有所下降。1-7月，港资、台资占全省实际利用外资总额的70.2％，同比下降3.9个百分点。二是已签约项目落地难。第七届中部博览会签约的47个省级外资项目，目前已完成各项审批手续并已经正式开工建设的项目12个，还有28个项目正在办理审批手续，尚未进入报批程序的项目4个，进展困难较大项目有3个。项目落地碰到的问题主要是审批程序复杂，用地难以保障。另外，营商成本不断提高也影响到企业履约。三是投资结构需要调整。我省外资工业项目居多，服务业偏少；产业资本多，私募基金、投资基金等金融资本较少；能够提升制造业水平、带动对外贸易的重大外资项目少；龙头企业、整机项目、终端产品少。

　　2、外贸下行压力大

　　1－7月，全省实现进出口总额112.6亿美元，同比增长6.6%,比1－6月增速回落1.2个百分点，比1－3月增速回落4.6个百分点。从绝对值来看，河南、江西、安徽进出口总额均超过200亿美元。从增长速度来看，河南、江西和安徽分别比我省高66.9、23.8和10.9个百分点。当前我省外贸存在的问题：一是产品结构不优，我省出口商品中有色金属和钢铁约占四分之一的比重，而今年以来，两者均呈量价齐跌的态势。机电产品出口的占比虽然从三年前的30%提升到了目前的44%，但仍远低于58%的全国平均水平。二是欧美等传统市场萎缩。欧债危机持续升级、全球经济复苏乏力导致欧美等传统市场需求疲弱，对南美、非洲、大洋洲等新兴市场的开拓抵不住对传统市场的依赖。作为我省第二、第三大出口市场的欧洲、北美，历史上约占我省出口比重的30%，今年1－7月只占24.9%。1－7月我省向欧洲出口同比下降了8.8%。三是外贸主体较弱，抗风险能力差。主机企业少，与别人配套的企业多，很多企业的加工、生产环节在湖南，但报关、结算在沿海，生产的中间产品难以计入我省的出口额，而终端产品计入外省的出口额。龙头企业少，去年全省出口额在一亿美元、5000万美元以上的企业分别只有15家和33家。四是贸易摩擦加剧。金融危机爆发后，全球经济低迷，贸易保护主义频频抬头，我省的资源型、劳动密集型产品，如钢材、服装以及部分机电产品、化工产品成为贸易保护主义的投诉对象。从长远看，必须优化出口产品结构，切实提高产品的核心竞争力和附加值，加强自主品牌建设。

　　3、平台建设滞后

　　我省的园区平台、口岸平台、服务平台、功能性平台有待完善。一是现有的园区无论是基础设施建设，还是产业配套能力，都与发达地区有较大差距，符合国际产业发展要求的少，企业难引进，引进了难留住。不少园区虽然具备一定的产业基础，但缺乏较强竞争力的产业集群，特别是在着力培育的新兴产业方面缺乏龙头企业带动力强、配套企业相互衔接、关联企业紧密对接的完整产业链，一定程度上抵消了要素成本方面的优势。二是通关和贸易便利化条件尚未得到有效改善。我省承接产业转移发展明显加快，特别是加工贸易成倍增长，但是与此配套的海关、检验检疫机构布点偏少，企业普遍反映办理通关手续不便。三是缺乏大型的专业外贸代理公司。由于缺乏大型专业外贸进出口代理平台，加之我省物流仓储条件较差，企业外贸人才缺乏，进口占用保证金多等原因，不少企业和大型商场不愿自营进出口，而是通过设在沿海的平台实现进出口和仓储。

　　4、要素保障能力有待提升

　　一是重大项目用地保障问题。各地一批改善通关、物流、能源条件的重大项目，如衡阳综合保税区、永州“无水港”等用地规模大，需省、市协力，争取国土资源部的支持，调剂用地指标，才能够保证项目落地。二是中小外贸企业融资成本高。针对出口类贸易融资业务的金融产品和服务方式较为单一，大部分企业面临着“融资难、融资贵”的困境，其中反映的最大困难是抵押资产不足，找不到适应的金融服务产品。其次分别是融资程序繁琐、花费时间长、融资成本高等等。三是外向型经济人才缺乏，特别是熟悉国际贸易规则，兼具语言、技术、管理、有较强国际市场开拓能力的复合型人才紧缺。

　　5、对外经济合作风险加大

　　随着“走出去”步伐的加快，我省企业面临的各类境外风险呈上升趋势。上半年，我省交通国际经济工程合作公司在马里4个项目，因政局动荡被迫停工，合同额达1.72亿美元，损失严重；株洲新迈克重型机械有限公司因内部组织管理问题在老挝发生劳务纠纷，引发罢工静坐。当前和今后一段时间，要指导企业特别注意安全风险、政治风险、投资风险以及中外融合等四方面的外部风险防控工作，督促企业依法依规办理出国劳务派遣，完善海外风险防范和应急保障机制。

　　6、政务环境有待进一步优化

　　一是对开放型经济在社会发展中的重要性认识不够，部分地方还存在本位主义思想，重招商、轻外贸的思想在一定程度上仍然存在，服务意识不强，政策落实力度不大，招商引资和承接产业转移项目对进出口的拉动作用有限。二是行政效率仍有待提高。有的办事程序复杂，有的工作环节较多，有的收费偏高，影响了投资环境，制约了通关效率，损害了湖南对外开放的整体形象。

　　四、下阶段形势分析

　　今年以来，欧债危机继续蔓延，发达经济体增长乏力，新兴经济体经济增速回落，世界经济复苏进程艰难曲折，复杂多变的内外部环境使得我国经济下行风险加大。展望下半年，全球经济形势下滑态势难以改变，“三个叠加”、“五个困局”的态势难以改变，区域激烈竞争的态势难以改变。但经济发展仍有很多有利条件和积极因素，发展中出现了不少亮点，经济增长的动力和潜力仍然较大。特别是随着进出口、投资、货币以及扶持中小微企业等一系列“稳增长”预调微调政策效应的显现，我国经济有望逐步企稳回升，我省开放型经济也将呈现出稳中有升、好于上半年的态势。

　　1、招商引资有望继续增长。一是第七届中部博览会、第八届湘台经贸洽谈会等重大经贸活动签约项目将纷纷落地，资金也将陆续到位。二是下半年一大批项目将陆续落户。汽车产业方面，随着广汽菲亚特落户，下半年投资近50亿元的广汽三菱有望进入注册程序，其配套企业已有5家落户，接下来还会有近10家外资落户；世界500强麦格纳将继续投资，美国的辉蒙国际投资近8000万美元的汽车零部件企业也有望下半年落户。电子产业方面，富士康、台达电子、蓝思科技除继续增加投资外，其配套企业也在陆续进入。物流产业方面，香港的戴乐和德国的新克物流拟投资16亿元在湘设立物流企业。三是湘南承接产业转移示范区重大项目开工。目前，湘南三市首批92个重大项目已开工，湘南承接产业转移示范区的集聚效应和示范效应不断显现，将引领招商引资不断增长。

　　2、进出口有望增速加快。一是随着近期欧元区国家推出的经济刺激计划，欧债危机有望得到初步遏制，国际需求有望回暖。二是随着国家稳出口、促进口一揽子政策措施的实施，将为我省进出口增长提供有力支撑。三是随着电子信息、有色金属、工程机械、轨道交通等外贸增长点的发力，将推动我省下半年外贸增长提速。据调研，我省以富士康、蓝思科技为代表的信息行业预计新增9-17亿美元，以国达有色、兴光有色为代表的有色金属行业预计新增4-5亿美元，以中联重科、三一重工为代表的工程机械行业预计新增3-4亿美元，轨道交通行业将新增2-3亿美元，菲亚特、比亚迪、三菱、介面光电等一批重点企业进入产能释放期，我省进出口有望稳定增长。

　　3、“走出去”有望继续平稳发展。一是 “走出去”综合实力不断增强。近年来，我省以三一重工、中联重科、湘电风能等为代表的企业频频在国际市场展开并购，就充分说明了我省“走出去”综合实力在不断增强。二是“走出去”基础不断夯实。随着下半年第二届湖南省境外矿产资源对接会、三大境外园区的招商和推介等一系列活动的开展，也将有效促进我省“走出去”平稳发展。

　　五、下阶段工作重点

　　下阶段，要把握国家政策面利好、要素保障趋好、项目进展情况较好等有利因素，认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，坚定稳增长的信心，力争全面完成今年的各项目标任务，为全省长远发展奠定坚实基础。重点抓好以下工作：

　　1、全力推进招商引资。一是狠抓重大经贸活动签约项目落地。着力抓好第七届中部博览会、第八届湘台经贸洽谈会以及小分队、产业链招商等签约项目落地，着力提高签约项目履约率、项目资金到位率和项目开工率。同时，认真抓好全省项目库、客户资源库的建设。二是积极参与“珠洽会”、“欧亚博览会”、“东北亚博览会”等区域经济合作交流活动，巩固合作成果；重点抓好湖南-香港投资洽谈暨湘品进港周、北美生物医药招商推介会、日韩汽车及零部件投资推介会、德国欧洲工程机械配套产业招商说明会等专业招商活动，力争引进一批大项目好项目。三是强力推动香港工业园、台商工业园、九兴控股精品箱包产业园、广东商会玩具产业基地、广汽三菱、近铁物流及一批二线城市综合商业体招商项目的落地。四是通过研究制定促进私募投资发展的政策措施，引进境外私募股权投资机构、证券中介机构来湘发展，加强省内企业与境外金融机构的交流与合作。五是加大内联引资工作力度。充分发挥湖南异地商会作用，大力实施“万商入湘”和“湘商回归”工程；加快落实《湖南省人民政府关于认真落实省部省际省校省企战略合作框架协议的意见》（湘政发[2012]19号）文件精神，推动湖南省部、省际、省校、省企战略合作实效化。

　　2、全力推动平台建设。一是抓园区平台建设。支持符合条件的国家级开发区扩区提质、转型升级，确保衡阳综合保税区获批并开工建设；积极争取长株潭（九华）、岳阳城陵矶等综合保税区申报取得实质性进展。二是抓功能性平台建设。力争城陵矶港冻品、汽车整车进口资质获批；支持黄花机场国际物流港和长沙、衡阳、永州三个“无水港”等实体平台建设。支持有条件的市州和县（市）逐步设立检验检疫和海关办事机构，务求在湘南三市取得突破。三是抓交通基础设施建设。把不断提升交通基础设施条件作为服务全省发展开放型经济的重要举措之一，继续按照“省统筹、市为主”的工作原则，积极做好重点区域交通运输发展的政策创新、争取国家部委支持、重大项目协调等相关工作；加大对湘南示范区交通基础设施建设项目资金支持力度，高速公路、国省干线公路、农村公路、水运、站场等交通专项资金要向示范区重点倾斜。四是抓会展平台建设。加快推进国际会展中心建设，加快申报一个规模化、常态化、国际化的国家级经贸和会展平台步伐。

　　3、全力推进各项政策的落实。去年，省委、省政府出台了关于进—步扩大开放加快发展开放型经济的决定和若干政策措施，今年省委、省政府又出台了《关于推进湘南承接产业转移示范区建设的若干意见》。省发展开放型经济领导小组各成员单位要结合省委、省政府出台的这些政策文件，研究提出保障开放型经济增长的具体意见，落实招商引资、对外贸易、区域合作、国际物流、园区平台、口岸通关、要素保障、人才引进和培养等各个方面出台的措施，这项工作将作为开放型经济考核的重要依据。下半年，省发展开放型经济领导小组办公室将会同省委督查室、省政府督查室，对各市州、各部门落实开放型经济各项政策的情况进行一次督查。

　　4、全力稳定对外贸易增长。继续大力培育新的增长点，重点支持工程机械、汽车及零部件、轨道交通、电力设备、生物医药、电子信息、新能源、新材料等新兴产业和加工贸易发展。同时，支持煤炭、石油等原材料产品以及大豆等农产品进一步扩大进口。继续加大国际市场开拓力度，在继续巩固和扩大传统市场的同时，大力拓展新兴市场，重点办好广交会、东盟博览会、亚欧博览会等国内展会以及重点境外展会，加大国际展览参展支持力度。大力推进出口基地建设，积极争取苎麻、发制品、新材料等认定为第二批农轻纺国家外贸转型升级示范基地。不断加强出口品牌建设，进一步做好我省出口品牌培育，抓好湖南省国际知名品牌认定工作，加强国际知名品牌的整体推广宣传。优化外汇金融服务，支持企业开展国内外汇融资业务和贸易融资业务。大力发展电子商务，进一步建设完善好“湖南省国际电子商务应用平台”和“湖南省出口商品供货库”，继续支持企业使用国际知名第三方电子商务平台增值服务。

　　5、全力推动安全高效“走出去”。认真抓好三大境外园区的招商推介活动和第二届湖南省境外矿产资源对接会，进一步加快境外资源合作开发。利用国家鼓励和引导民营企业积极开展境外投资实施意见出台的机遇，加强对民营企业对外投资的引导，促进民营企业国际化经营。继续开展战略性新兴产业“走出去”调研活动，积极促成鼓励和扶持湖南战略性新兴产业“走出去”相关政策出台，简化“走出去”程序，优化“走出去”环境。继续加强对外援助平台建设，进一步发挥援外对开放型经济的桥梁和带动作用。认真做好对外劳务合作服务管理系统开发的后续工作，尽早进入试运行阶段，促进我省外派劳务管理上新的台阶。

　　6、全力优化环境，抓好督察考核与政务服务。结合绩效评估年中督查和年底考核验收工作，突出加强对各地、各有关单位落实开放型经济政策和完成目标任务情况的督查考核，同时加强平时督促检查和调度，定期通报各地各部门目标任务完成情况。全力打造公平的市场环境、良好的政务环境、最佳的政策环境等“三个环境”，进一步优化投资环境。全面落实全省开放型经济联点服务制度和调度制度，深入重点区域、重点园区、重点企业、重点项目开展调研，掌握第一手资料情况，协调解决发展中遇到的困难和问题。把保障和服务对外开放摆到更加突出的位置来抓，更加注重责任落实，更加注重沟通协调，更加注重工作效能，减少审批环节，精减审批资料，提高审批效率，有效促进全省开放型经济的发展。