（2012年5月15日，根据录音整理）

    市“两会”刚刚结束，我们就集中三天时间，对全市新型农村社区和产业集聚区建设进行集中观摩巡视。通过三天的观摩，总体感到：一是成绩可喜。短短几个月的时间，新型城镇化、产业集聚区、招商引资、项目建设四项重点工作都取得了新的成绩，让我们看到了新的变化。二是经验有益。各县（市）区根据市委、市政府安排部署，结合各自实际，创造性开展工作，走出了新路，形成了特色，有典型，有启迪。三是势头不错。通过观摩点评活动，大家相互学习，相互借鉴，明确了目标，明确了方向，既增添了动力，也增添了压力，保持了奋发有为的精神状态，呈现出良好的发展态势。四是差距不小。主要表现在县（市）区之间发展不平衡、新型农村社区规划建设标准不高、产业集聚区承载能力不强等等不足，需要进一步强化措施，求实求效。刚才，学友同志对观摩情况进行了总结点评，对下步工作进行了安排部署；四个县区分别进行了典型和表态发言，希望大家认真学习借鉴。

下面，我再强调四点意见：

一、提升思想认识

    中原经济区建设的核心任务，就是持续探索“两不三新”、“三化协调”科学发展之路。结合商丘实际，我们提出了 “三化”协调、粮为基础，“三新”推进、双轮驱动，四项重点、持之以恒，率先突破、打响品牌的工作总体要求，其中“三新”推进、双轮驱动，就是发挥产业集聚区和新型农村社区这两个轮子的驱动作用，加快新型“三化”进程。对商丘来说，推进新型工业化就要以产业集聚区为大平台，推进新型城镇化就要以新型农村社区为突破口，切实发挥新型城镇化的引领作用、新型工业化的主导作用，推动“三化”协调科学发展。

    商丘作为农业大市，工业基础薄弱，建设产业集聚区，可以有效承接产业转移，扩大招商引资，促进企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，推动发展方式转变，做大做强主导产业，拉长产业链条，壮大经济总量，加快新型工业化进程，走出传统农区跨越发展的有效路径。

    商丘作为人口大市，建设新型农村社区，可就近就便实现农民的转移转换和生产要素的集聚集中，推动农民生产生活方式转变，有利于构建现代城镇体系，加快新型城镇化进程，走出人口大市推进新型城镇化的有效路径。

    商丘作为粮食大市，是“中原粮仓”，建设新型农村社区和产业集聚区，可以大量节约土地资源，发展二三产业，同时增加耕地面积，实现规模经营，提高农业机械化水平，加快农业现代化进程，实现耕地面积不减少、粮食产量有增加，巩固粮食主产核心区的地位，走出产粮大市新型农业现代化跨越发展的有效路径。今年第一季度，全市经济社会发展实现了“开门红”，在全省17项主要指标增速中，我市有13项位居全省先进行列，其中9项居全省前三位。之所以能够形成这样的好局面，主要得益于我们发挥“双轮”驱动作用，持续推进“三化”协调发展。双轮驱动是今年我市工作的一个主攻方向，也是事关商丘发展大局的事情，意义重大，影响深远，一定要引起高度重视，进一步提升思想认识，摆在更加重要的位置，坚定不移、锲而不舍地抓下去。

二、明确目标任务

    目标任务就是两句话，产业集聚区扩充总量、提升质量；新型农村社区重点突破、整体推进。

    产业集聚区扩充总量、提升质量，就是要实现总量扩张和质量提升的有机结合，扩大成效，形成品牌，建设承接产业转移示范区。扩张总量，就是使更多的项目在产业集聚区落地。这是一个问题的两个方面，既要星星，又要月亮；既要抱西瓜，又要捡芝麻。要抓住中原经济区建设和沿海产业转移的重大机遇，实施“东张西望”战略，向东张开双臂，积极对接长三角和环渤海经济圈，成为承接产业转移的桥头堡；向西眺望郑汴，主动融入中原经济区核心增长极，成为中原经济区的东部战略支撑，真正变边缘为前沿，建设承接产业转移示范区，打造内陆开放高地。要以产业集聚区为载体，瞄准长三角，紧盯闽浙粤，走出去、请进来，以引进重大项目为核心，加强与重点企业、重点行业、重点区域的对接，采取驻地招商、区域招商、以商招商、委托招商、专业对口招商等方式，持续推进大招商活动，差异化承接产业转移，不断壮大企业规模、提升经济总量。要创新体制机制，实行利益导向机制、税收分成机制，促进更多的项目落地。提升质量，就是培育在全省乃至全国叫得响的特色主导产业，形成产业集群，打响特色品牌，发挥“雁阵效应”，形成商丘标志。目前，全市已经初步形成“软”（纺织服装）、“硬”（超硬材料）、“冷”（制冷）、“热”（碳纤维材料）、“苦”（生物制药）、“甜”（食品加工）等特色主导产业。比如民权县围绕制冷主导产业，引进上下游产品和配套企业，60多家制冷企业入驻，培育特色优势产业集群，已形成国内最集中、最具规模、产业链条最完整的制冷工业基地，澳柯玛、万宝集团等知名集团落地民权，年底冰箱冷柜生产能力达到1300万台，压缩机生产能力达到1000万台，“中国制冷产业基地”初具雏形，正在倾力打造“中原冷谷”乃至“中国冷谷”品牌。夏邑县围绕纺织服装主导产业，积极承接产业转移，大力培育纺织服装加工产业集群，一个县的纺纱能力达到150万锭，是郑州原来六个棉纺纱厂生产能力总和的3倍，正在打造 “中原经济区服装产业基地”。柘城县围绕超硬材料主导产业，壮大产业集群，不仅金刚石微粉产量占到全国40%，而且生产出终端产品，形成了上下游完整的产业链。全市各个产业集聚区都要依托自身优势，壮大特色主导产业，着力引进一批基地型、龙头型项目，吸引带动配套和关联企业跟进转移，扩大产业集群规模，实现真正意义上的产业集聚。

    新型农村社区重点突破、整体推进，就是要实现量力而行和尽力而为的有机结合，合力攻坚，务求实效，真正让农民群众得到实惠。重点突破，就是先行试点、以点带面，先易后难、逐步推进，以重点突破带动全局。我们制定的目标是，今年完成产业集聚区内的新型农村社区建设任务；城乡结合部、中心乡镇、特色乡村、有条件的行政村两年有突破、三年出形象；全市新型农村社区建设任务2020年基本完成。从这几天我们观摩的情况看，形势还不容乐观，任务还比较艰巨。目前，尽管全市100个新型农村社区试点都已全面启动，但是进展不平衡。这里面固然有保护麦田的客观因素，但也有值得我们总结的主观因素。目前市县人大、政府、政协换届已经结束，各级领导班子已经完备，而且小麦也即将成熟收割，下一步我们就要集中时间、集中精力，加大力度，加快进度，实施重点突破，迅速掀起新型农村社区建设热潮，形成全市行动、合力攻坚的强大攻势，确保今年全部完成产业集聚区内的新型农村社区建设任务。整体推进，就是全市整个面上的新型农村社区建设要稳步推进。按照村镇体系规划、土地利用总体规划和新型农村社区建设规划“三规合一”的原则，目前，全市新型农村社区建设布局规划基本完成，全市4627个行政村初步规划为1000个新型农村社区。但还要进一步加快工作进度，6月底前要完成城乡结合部、产业集聚区以及乡镇政府所在地社区规划，年底前要编制完成所有社区的控制性详细规划。各县（市）区要结合新型农村社区规划编制，制定年度工作计划，把目标任务细化到每一年，确保2020年基本完成全市新型农村社区建设的总体任务。

三、着力解决问题

    产业集聚区建设，重点解决项目总体不多、产业集聚度不高、服务功能不完善等问题。一是项目总体还不多。尤其是基地型、龙头型的大项目、好项目更少，要进一步加大承接产业转移的力度，使更多的项目特别是大项目、好项目落户产业集聚区，把产业集聚区做大、做实、做强。二是产业集聚度还不高，真正意义上的产业集聚区还不多。要按照“竞争力最强、成长性最好、关联度最高”的原则，建立健全利益保障和导向机制，对产业集聚度高的特色主导产业，做到土地优先保障、资金优先供给、政策优先倾斜、重大项目优先摆放、环境容量优先配置，促进企业集中，形成产业集群，体现倍增效应，实现真正意义上的产业集聚。三是服务功能还不完善，特别是公共服务能力不足，影响了我们的招商引资效果。要加快集聚区多层标准厂房、产品检验检测、专业物流、金融网点、信息平台等生产性公共服务设施建设，全面提升产业集聚区的辐射力和吸引力。同时，继续优化发展环境，落实好“两不接触工作法”，继续深化“三治三提”，转变干部作风，增强素质，强化服务，为集聚区内企业项目的落地和发展营造条件，提供保障。

    新型农村社区建设，重点解决用地瓶颈制约、建设资金不足、规划起点不高等问题。一是用地瓶颈制约的问题。可以优先利用旧村盘，边拆边建滚动发展，充分利用村庄原有建设用地、空闲地和废弃地，确保耕地占补平衡。城乡建设用地增减挂钩置换增加的土地，要优先保证新型农村社区建设。将新型农村社区建设试点社区与土地综合整治“百村试点”工程相衔接，协调一致，确保建设用地。将新型农村社区建设用地优先列入年度用地计划，积极争取建设用地。二是建设资金不足的问题。可以通过整合涉农资金解决一部分，对涉农资金打捆使用，目前我们的整合力度还比较小，要切实加大力度；社会参与解决一部分，积极吸纳社会资金，鼓励有实力的企业和个人参与新型农村社区建设；财政支持解决一部分，市、县财政要进一步加大对新型农村社区建设的投入；金融部门解决一部分，鼓励各金融机构加大对新型农村社区建设的支持力度，农行河南分行已经与我市签订了支持新型农村社区建设的战略合作协议，我们要充分利用好。三是规划起点不高的问题。规划要高起点、有特色、成新景。高起点，就是要聘高手、找高人，高标准、管长远，具有前瞻性和科学性；要发挥规划的龙头作用，做到没有规划不开工、没有设计不建房。有特色，就是规划设计要与当地历史文化结合起来，突出个性和特色，突出乡村风情，一个社区一个特色，形成聚散相宜、大小适度、错落有致、特色凸显的建筑风貌。成新景，就是新型农村社区规划和城镇总体规划、土地利用规划以及产业集聚区规划相符合，住房规划和学校、医院、商业服务中心等配套规划相衔接，做到产业支撑、功能齐全、环境优美，让群众住得进、住得起、住得久，成为新的经济增长板块。

四、强化措施保障

    产业集聚区和新型农村社区建设任务重、责任大、时间紧，需要我们采取强有力的措施去推进、来保障，确保双轮驱动“驱”得有力、“动”得有效。

    一要落实责任。产业集聚区和新型农村社区建设，事关商丘改革发展稳定大局，事关商丘的未来，一定要坚持“三具两基一抓手”的工作方法，强化责任，推进落实。市委常委要带头执行联系基层基础工作的“五个一”制度，特别是要认真抓好联系的产业集聚区和新型农村社区建设，身体力行，作出表率。各县（市）区党政主要负责同志，要把产业集聚区和新型农村社区建设作为“一把手”工程来抓，纳入目标管理，严格奖惩兑现。市直有关部门主要负责同志，要督促落实服务招商引资和项目建设的考评体系，用“三治三提”规范部门行为，用引进项目衡量单位作为，使更多的资金和项目落户商丘，增强发展后劲，助推跨越崛起。

    二要形成导向。要把产业集聚区和新型农村社区作为加快商丘发展的主战场，作为衡量干部能力素质的试金石，激励引导全市干部群众踊跃投身其中，练本事、长才干、做贡献。对乡镇的负责同志，要通过开展“三新杯”建设竞赛，来检验工作成效和干部作为，让基层优秀干部立足基层，埋头苦干，脱颖而出。要将产业集聚区和新型农村社区建设纳入干部目标考评，并将考评结果与干部使用挂钩，完善工作机制和奖惩机制，调动广大干部建设产业集聚区和新型农村社区的积极性、主动性、创造性，树立正确的思想导向、工作导向和用人导向，形成争先恐后、大干快干的浓厚氛围。

    三要注重运作。要遵循客观规律，相互学习借鉴，创新方式方法，科学合理运作，确保工作成效。在新型农村社区建设方面，关于土地问题，可以通过成立土地发展投资公司的形式，用公司运作的方法来解决；关于资金筹措，可以采取市场化运作的方式，多渠道筹集建设资金，政府可以采取贴息贷款的方式支持；关于政策创新，可以研究探索集体土地性质的房屋产权证的办理途径和方法，解决群众房屋产权问题，切实维护群众利益。在产业集聚区建设方面，要树立机遇意识，抓住新一轮全省产业集聚区规划修编的机会，积极主动运作，扩大规划面积，拓展发展空间，实现依法依规；要创新招商方式，更加注重以情招商、文化招商，开展有针对性地、点对点面对面的招商，功夫用在平时，力戒盲目的大呼隆招商，切实提高招商引资效果。

    四要合力推进。产业集聚区和新型农村社区建设涉及面广，工作头绪多，任务艰巨，责任重大，需要全市齐心协力、上下联动、齐抓共管、共同参与、形成合力。要广泛宣传、层层发动，让全市干部群众进一步了解产业集聚区和新型农村社区建设的重大意义、方法措施，统一思想，提升认识，增强主动参与产业集聚区和新型农村社区建设的责任感、使命感、紧迫感。各级各部门要牢固树立“全市一盘棋”的思想，心往一处想，劲往一处使，按照各自职责和分工，找准“双轮驱动”的切入点和结合点，主动作为，积极作为，真正做到同心同德、合力推进。

    目前已到5月中旬，麦收以后正是产业集聚区和新型农村社区建设的黄金季节，时间紧迫，机遇难得，全市各级各部门一定要坚定信心、全力以赴，统筹兼顾，合力安排，尽快形成建设高潮，为推进“三化”协调科学发展、构筑中原经济区东部战略支撑做出新的贡献，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！