兰考招商网讯：近日，国家级贫困县河南省兰考县出现一起咄咄怪事，由县主要领导牵头引来的重点招商项目未完工便宣告夭折，致使上千亩耕地被破坏，30余家施工单位被骗取保证金及劳务费高达2亿多元。一个政府重点招商项目，缘何步入如此困境？当地职能部门如何监管？相关责任人怎样被问责？施工企业工程款及农民工工资何时兑现等等，已经成为当地群众议论的焦点。

　　针对此事件，中国经济网曾以《河南兰考：福临资源违规开发 工业用地无故“瘦身”》为题对兰考县福临银基服装工业园违规用地情况进行了披露。然而现如今，该项目因涉嫌工程诈骗，河南福临银基服饰有限公司总投资14亿元的服饰项目被叫停，施工企业及农民工正苦心追讨2亿多元欠款。对此，国内部分媒体进行了报道，但大部分却被和谐掉，新闻稿件惨遭删除。

　　14亿元服饰项目落户兰考

　　2010年9月2日，总投资14亿元的河南福临银基服饰有限公司兰考服饰工业园项目正式签约，落户兰考。当地媒体对此进行了重点报道：开封市委常委、兰考县委书记魏治功亲自参加签约仪式。当天下午，银基集团董事长常学福、河南银基集团合作企业负责人、银基商贸城服饰行业商户代表等一行20余人，在市县领导的陪同下，实地考察了兰考县产业集聚区的规划，查看了该项目选址地的实际情况，详细了解了兰考的区位优势、交通优势、人力资源优势及供电等情况。

　　据了解，该项目总投资14亿元，分三期建设，计划2012年9月30日前一期工程建成投产，建筑面积约26万平方米。

　　福临银基总经理秦庆合这样陈述自己的投资计划：“2005年我们便积累了服装业大资源，包括七匹狼、波司登等很多知名品牌。从已签约的企业情况判断，入驻园区60%以上的企业都是知名企业，且以台商居多。投资兰考首先是因为近年来兰考投资环境好，其次是其自身有郑州银基商贸城这么一个大平台。”秦庆合对记者表示，明年这个时候，呈现的将是花园式厂房、公园式园区。年产2000万套服装生产线项目建成后，年销售收入可达13亿元，并可容纳3万~5万人就业。

　　兰考县招商局副局长孔李博介绍，兰考县县城目前人口不到10万人，而福临银基和另一个服装项目均投产后，将会带动20万人口的增加。福临银基有的厂房是独立的，有的是四合院式的，三层五层都有，在建成规格不一、可买可租的厂房后，再进行统一招商，“这正是以商招商的典范。福临银基自身落地是，建好后仍然是园区自行发布信息，招商落商。”孔李博说。“毕竟，政府和企业交流总没有企业与企业那样直接、顺畅、高效。”

　　兰考县产业集聚区福临银基服装工业园，号称投资14亿元、占地1200亩，中国中西部地区最大的服装生产基地，就是这样一个让兰考县领导颇为自豪的招商项目，正是因为企业的过分自大，领导的过于好功，从一开始签约就造就了她的宿命。

　　福临银基疯狂圈地招商

　　领导的特殊关照，企业的急于求成，使得服饰工业园项目相关手续办理相当神速：2010年10月份，兰考县工商局明知该公司注册资本不到位，为其办理了河南福临银基房地产开发有限公司(下称福临房地产公司)和河南福临银基服饰有限公司(下称福临服饰公司)两个子公司的工商登记；2011年2月28日，兰考县住房和城乡规划建设局(下称兰考县住建局)为福临服饰公司办理了兰住建11第03号建设用地规划许可证；2011年3月29日，兰考县国土资源局为福临服饰公司办理了200亩、500亩的土地使用权证；2011年4月14日，兰考县住建局为其办理了建设工程施工许可证。

　　手续“合法”后，福临集团开始大肆招商，厂房、公寓楼、商品房等等众多项目开始公开招标，出于对政府招商引资项目的信任，数十家施工企业纷至沓来，以积极的姿态参与竞标。福临银基同时夸下海口，不让每一个施工企业吃亏。除了发展工业以外，还要发展配套文教卫、物流等相关产业，包括KTV、咖啡屋、酒店等。秦庆合十几岁时就在南方打拼，深知经营之道。只要有客商来兰考，他都会用豪车拉着领导相迎，场面很气派，并借故兰考的软环境跟不上之名得带领导和客人去郑州消费。

　　也是出于诚信，施工企业缴纳了在他们看来高得不靠谱的巨额工程保证金，并答应先期垫付部分工程款和劳务工资。

　　看到空手套来巨额财富，福临银基负责人沾沾自喜。自此，一个欺骗的大网开始布局。

　　农民工讨薪被打露出冰山一角

　　缺失政府监督，悲剧终于酿成。2012年1月，由河南省兰考县政府招商投资的河南福临银基服饰有限公司，因不按合约期限结算巨额工程款项，导致工程款项及农民工工资被拖欠，农民工为讨薪前往福临银基讨要说法，遭到了该公司总经理带领保安和打手一顿毒打。

　　一位被打者介绍的当时的经过：2012年1月，开封市丰基建筑有限公司的众多工人为追回福临银基服饰有限公司拖欠的工程款，联名恳求兰考县人民政府出面协调此事。在社会舆论的压力下经兰考县人民政府和福临银基服饰有限公司磋商，为了平息工人闹事，在没有结算项目部款项的情况下，福临银基服饰有限公司私自下发工人工资。项目部经理得知情况后，立即找到福临银基服饰有限公司总经理秦庆合商量工程款的问题，谁知总经理秦庆合扬言道：“工人工资我发了，你的工程款一分也别想要！”

　　一些施工企业很委屈，他们告诉记者，自2011年招商以来，众多商家出于对政府的信任才到此投资，原本满口爽快的福临集团，因为多次违约才让他们变成了欠款大户。据悉，河南福临银基服饰有限公司招标的某家项目部拖欠的工程款项，竟高达761万余元人民币。

　　河南福临银基服饰有限公司相关项目占地一直颇受当地村民诟病。兰考县韩村大队南赵村部分村民举报称，兰考县政府以工业用地的名义征用韩村、南赵村、南杨庄村土地1200多亩耕地，用于福临银基服装工业园建设，其中只有不到700亩的土地有建设用地手续，并且有300多亩被用来违规违法搞房地产项目。

　　3月27日，正在田间耕作的韩村村民王大爷告诉记者，政府在为服饰工业园征地时，给老百姓承诺每亩地补偿款4.17万元，实际到农民手里的补偿款每亩才3.5万元。“现在物价这么高，地又被占完，今后的生活真不知道会怎样？”当地村民纷纷诉说自己失地后的担心。

　　施工企业怒讨说法

　　开封市华中空间结构有限公司承建了河南福临银基服饰有限公司的标准化厂房，目前已经为项目施工缴纳保证金及垫资380万元，因为讨债无果，该公司一怒之下把河南福临银基服饰有限公司诉至法院，2013年1月4日，开封市中级人民法院终审判决，要求河南福临银基服饰有限公司向开封市华中空间结构有限公司支付款380万元及利息。和开封市华中空间结构有限公司一起上诉的，还有河南省合立建筑工程有限公司、周口市阳光房产建筑有限公司，其中被判福临银基公司应还河南省合立建筑工程有限公司的款项400万元及利息，应还周口市阳光房产建筑有限公司的款项计130万元及利息。

　　开封市华中空间结构有限公司的胡晓伟说，这简直就是一场噩梦，看着自己数百万的投资被套走，心情极度郁闷。和这三家公司一起被骗的高达30多家，他们有的是高息贷款来投资的，有的投资款是向亲朋借来的，为了追要福临银基的欠款，有的已经家破人亡，有的仍背井离乡四处奔波。

　　“我们将福临服饰公司起诉至开封市中级人民法院，要求其支付工程款。在法院查封该公司资产时，才发现该公司仅仅有100亩土地通过上级部门批准征收，还未办理土地证件。根据土地管理法、规划法等相关规定，在没有国家批准的建设项目文件的情况下，兰考县住建局无权办理准予征用划拨700亩土地的建设用地规划许可证，兰考县国土资源局在未经国务院和省政府批准的情况下，为福临服饰公司办理的200亩、500亩土地使用权证，严重错误。事后又化整为零，申请为该公司办理100亩土地的审批。兰考县住建局明知上述情况，又为福临服饰公司颁发了建设许可手续。

　　“事实很清楚：兰考县政府上述各部门所办理的建设用地规划许可证、200亩和500亩的土地使用权证、建设工程施工许可证都是违规办理的，福临银基服饰公司所圈占的1000多亩土地属典型的违法占地，且情节严重，相关单位和个人已构成犯罪，依法应予严惩！

　　“福临服饰公司、福临房地产公司对外非法集资、骗取施工单位保证金及垫付工程款、劳务费。据初步统计(参考2013年3月5日兰考县法院破产清算组出具的破产债权申报登记表数据)，福临服饰公司共非法集资1.2723亿元，收取各施工单位履约保证金4000多万元，欠工程款劳务费8173万元(含部分保证金)，共计人民币2.4896亿元。很显然，如果没有兰考县政府及其相关职能部门违法为福临公司办理的土地证、施工许可证等相关手续，就不可能造成我们30多家施工单位和个人被骗2个多亿的严重后果，对此，兰考县政府及相关职能部门负有不可推卸的法律责任，应当与福临公司共同承担和赔偿我们施工方的损失！根据最高人民检察院《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》的规定，应依法追究相关决策者、实施者的滥用职权、玩忽职守的刑事责任。”

　　施工企业对兰考县政府及相关职能部门的不作为、乱作为，深表痛心，更对企业与政府合谋设下骗局出离极大愤怒。

　　谁该为欺天骗局买单

　　河南福临银基服饰有限公司、河南福林银基房地产开发有限公司导演的惊天骗局，其实早有预谋：领导招商引资为升官，企业欺上瞒下为利益，双簧戏欺骗的是劳苦大众。

　　福临集团并没有兑现招商时给予的承诺，进行工业项目投资，反倒是先行在200亩土地上建设了住宅楼，并在兰考进行公开销售。2013年1月9日，数十名购房者打出“还我血汗钱”的条幅前来项目处讨说法时，这个项目依然没有动工。

　　据知情人介绍：福临银基项目计划征用土地2000多亩，总投资说是28亿元，一期占地是1200亩，投资14亿元，预计一期建18栋11层半商品楼，二期还要把赵村整体坼迁继续商品房开发。可见福临集团圈地谋区不义之财的野心不可小觑。

　　记者在兰考县规划局，见到了规划部门为河南福林银基房地产开发有限公司批复的福临世纪城建设用地规划许可，发证时间为2012年5月9日，用地规划面积为67651.5平米。记者要求查看河南福临银基服饰有限公司其他项目规划手续，一位办事员说领导不在，需到宣传部门请示后给记者答复。

　　兰考县国土资源局一直回避记者采访，3月27日，该局办公室一赵姓工作人员很认真地记录了记者的采访要求，可记着一直等到4月11日再去电咨询时，局办公室又要求提供文字采访提纲，等发去采访提纲，又是长时间的无人答复。

　　“违规用地，偷梁换柱，甚至项目报批程序都没有通过”，兰考县政府一位不愿透漏姓名的工作人员道出了内幕，兰考县福临银基服装工业园项目根本就是证件不齐，省里挂牌根本下不来土地使用证，但在这一情况下，如此浩大的工程就这么动工了。

　　针对此种情况，一些媒体的记者对福临银基违法内幕陆续进行了调查，但是很快这些报道就被掩盖了，因为一些领导在主要领导的授意下，以劳务费名义将这些记者“封口”了。

　　据了解，2012年9月，兰考县党委政府班子调动，面对开封市华中空间结构有限公司等债权人依法诉讼获胜，开封中级法院即将展开强制执行时，兰考县相关部门与李永利、鑫发公司合谋上演了申请破产还债的闹剧。李永利以债权人的身份申请破产还债，兰考县人民法院受理债权人申请该公司破产，在没有对福临服饰公司、福临房地产公司债权债务清理的情况下，即公告进入破产程序。随后，鑫发公司出场了，以上述公司马上破产的幌子，低价购买福临服饰公司包括李永奇在内的各债权人的债权10093万元、房地产公司债权7077万元(以50%-70%的比例付款)。在其债权比例均占两个公司债权总额的50%以上时，停止收购。兰考县法院随即启动了破产债权申报程序。鑫发公司以占债权50%的比例，获得了两个公司债权人会议的主席及对破产财产处置的表决决定权。

　　现在福临银基服饰、房地产两个公司的破产资产仅限于100亩土地的使用权，按照当时购地价每亩7万元的价格拍卖处置，仅能处置700万元。

　　法学专家认为，按照破产法的规定，在受理破产申请后，应对破产单位的账目进行审计，只有被破产单位资不抵债，才能启动破产程序。根据2013年3月5日兰考县法院公示的债权申报表，福临服饰公司外部债权为2.1亿元，而福临服饰公司土地有证面积700亩，还有无证但实际占用的300多亩，以及成本价8240元的建筑物。按照兰考县城市规划区内土地的基准价每亩30万元计算，有证土地价值2.1亿元，加上建筑物折价8240元，与到期债权相减，福临服饰公司的资产远远大于所负债务，如再考虑该公司占用的300亩无证土地(据秦庆合讲，已将土地出让金交了一半)价值，根本不符合破产条件。

　　另外，对于非法占地的处罚，相关法律法规都有严格规定：《中华人民共和国刑法》第410条规定，国家机关工作人员滥用职权，违反土地法规、非法批准征用、占用土地，或者非法低价转让国有土地使用权，情节严重的，处3年以下有期徒刑或拘役，致使国家或集体利益遭受特别重大损失的，处3年以上10年以下有期徒刑。监察部、国土资源部《关于违反土地管理规定行政处分暂行办法》第5条规定，国家机关的单位或个人，非法批准征用、占用基本农田10亩以上、基本农田以外耕地30亩以上、其他土地50亩以上的给予开除处分。