天下第一秘之 -- 第二十六章 封疆大吏梦难圆
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1995年初,河北省调整秦皇岛、保定两市的领导班子,这两个市的书记市长分别有一个空缺,李真看到大连市长,福州市市委书记都是年轻的改革派领导当政,成绩裴然,这两市因此在全国名声大振,自己也想当个书记市长,他被推荐到省常委会上,当即遭到了否决,理由是他任副厅的时间太短,不够任职条件,还有一个理由就是他没有在基层市县任职工作过,一下安排到市里任书记、市长怕难以胜任。所以,此项动议被否决。
一计不行,又生一计,河南省缺一个常务副省长,他当秘书的书记是从河南省过来的,又将他推荐给了中央,中组部到河北考察后形成了两派意见:一种是他任职时间过短,提拔越级,不够任职年限,另一派是:认为他有实绩,可以任职,可破格提拔重用。中央最后认为:李真还太年轻,缺乏磨练,继续观察,暂不予省外安排。出省和在本省下市任职的路都堵死了。
《三联生活周刊》披露:通过这两件事,省委书记认为,李真在河北形成的势力越大,反对的声音也就越多,脱身于河北的“块”,进入国税局的“条”,是最灵巧的腾挪。接下来,李真最现实的位置追求当然是“正厅”。从结果来看,李真是在税务系统解决了自己的“正厅”级别,但当时还有一种选择是,回河北省去到保定市解决“正厅”级别。
熟悉围棋、曾经是河北省业余围棋三段,更是权力系统高手的李真,当然比别人更知道这其中变化的奥妙。李真从河北省委办公厅副主任的位置调任河北省国税局党组副书记、副局长, 是最佳的选择。
李真离开省委办公厅时,曾向有关人士坦言,“我仍是省委办公厅副主任”。 李真到河北省国税局任职后,省委一位老领导曾专门问过有关负责人:“李真在河北省委办公厅副主任的职务是否免了?”答案是:没有!
从后来的结果看,李真此话并非虚言。
1994年底省国税、地税刚分家,国税局长郑庆和已经就位,无空位可安排,只有去当副职了。于是李真被推荐到省常委会,拟任省国税局副局长、党组副书记,结果又遭到了强烈阻击,这次省委书记发火了:“上次我推荐他拟任保定市委书记或者秦皇岛市市长,你们认为他在副厅的职位上任职时间过短不通过,这次只是一个平调,你们又说三道四,为什么我提拔一个人就这么难?李真同志的工作能力强,敢做敢为,为人豪情仗义,年轻能干,对这种创新开拓型干部,应该破格使用。难道我连我自己的秘书都不了解吗!不能安排他,我还能安排干部、领导别人吗?今天大家先讨论议一下,最后再表决,少数服从多数。”最后李真以6:5微弱的优势获得通过。
1995年6月他调任河北省国税局副局长兼党组副书记。看上去是一个平调,这期间用作的意义很大。李真脱离开河北,而直接对国家税务总局了。李真到省国税局任职后,省委一位老领导注意到李真到了河北省国税局任副局长后,他的河北省委办公厅副主任的位置仍然被保留着。这种“两兼”身份,当时的组织部长也认为并不合规矩。过去的惯例是,副主任一级官员被免职,是要经过常委会的,但由于人事大权上收省委,这一款被取消了,也即这一级别免职不须经过讨论,因此李真的副主任之位“也就无人过问”,一直被保留下来。
吴庆五后来说:“李真跟我讲,他被推成河北省、国家税务总局的‘双料’后备干部都是他自己运作的。为了保证上面考察他时能成功,他给下面一个个人做工作。”李真真正的势力基础在河北省,但整个河北省的权力系统对他的所作所为都十分厌恶。在这种环境里,他选择脱身而去自然是“理性”选择。但相对“精彩”的是,他运作保留了省委办公厅副主任之位,这一位置使他转身变得非常容易,进可以回到河北省,退可以留在税务系统发展。这一分析未必完全是推测,就在李真任国税局副局长后期,也即他可能升任正局长之前,关于他的职务问题又可能有新的变数。当时河北省可以参与人事决策的领导有意将李真从国税局系统调回,再任保定或秦皇岛市委书记。如果这一动议能够成功,最关键的前提就是李真仍有省委办公厅副主任之位,而这已被李真事先所“安排”。当然后来李真回河北的动议,因其推动者位置也将不保,随之灰飞烟灭。
从另一层面看,李真保留省委办公厅副主任之位,也多少可以使之发挥其“罕见”的权力运作“智慧”。
李真成了两栖干部。一年多后他接任局长,原局长改为书记,1998年4月李真担任国税局长兼党组书记,升到了个人权力顶峰,成为河北省权倾一时的人物。这一年他刚刚三十多岁,是全国最年轻的正厅级国税局局长。
·国税新政
1995年李真任河北省国家税务局副局长兼党组副书记,新的工作岗位又是新的起点,他开始系统地学习税务专业知识,对全省的税务情况进行了充分的调研和了解,他写出了《学习思索实践—李真税收论文集》一书,在税务系统影响很大,通过一年多的学习和调查,他对税务系统存在的问题和矛盾有了深刻的认识,这也更坚定了他接任局长,对国税各种旧体制大刀阔斧的改革。
1997年他升任国税局长,从此他开始了为期三年的国税新政。税务系统在地方各级干部群众眼里是最好的单位,工资福利好,奖金待遇高,有一个形象的比喻是:中国你不论走到哪个地方看看,楼房盖得最豪华的不是税务部门就是银行系统。因此,人们进入税务系统都趋之若鹜,地方一大批干部子女、关系户通过各种关系进入税务系统,河北省税务系统干部职工超编五千余人,这些有关系的进入税务系统,一般都到了局机关。基层一线人员严重缺乏,又不得不私招乱雇临时收税人员,全省私招乱雇的临时收税人员就达一万多人。这些税收临时工看似工资不高,每月仅五百元钱,实际上通过他们的实际减免税,吃,喝、拿、卡、要,每人月收入了至少也在一千元左右,这不但加重了纳税人负担,增大了税收成本,更重要的是造成国家税收的大量流失,而且还滋生税务腐败,影响了税务干部在人民中的形象,在全省的行风评议中,当时国税系统列全省倒数第一名,而且地方是换一个市、县长、国税局长,进国税一批自己的人,一大批没有文化学历和专业知识的人靠金钱和关系进入了税务系统,大量冗员充斥,人们描述当时税务系统为:儿子闺女快快长,长大到税务所当所长,穿上皮鞋嘎嘎响,住宅漂亮又宽敞。
存在的问题还不止这些,国税系统干部的平均文化程度不到高中水平,有正规大中专文凭的知识分子仅占百分之三十,而且领导干部年龄偏大,地市县局级领导干部的平均年龄为54岁,基层分局、所级干部平均年龄46岁,国税地税分设以后,大量的离退休人员留在了国税系统,这些离退干部没有实行各种保险制度,国税系统的负担过重,包袱过大。国税所收的主要是增值税和消费税,还有一些国有企业的老税种,这些税中有的属于夕阳税种,分布大都集中在国有大中型企业,增长的潜力一般都不大,不象地税收的都是一些朝阳税种,如三资企业、民营企业、个人所得税、资源税等,未来国家调整产业结构和经济结构,地税的收入将进步很快,国税将面临挑战。若国税系统不进行改革的话,很可能要拖财政的后腿,影响全省经济的发展。
为此,李真在国税系统进行了新政改革。1997年他任局长后,首先对税务系统人员进行了三次大考,第一次考试不合格的,接受培训,第二次考试如仍不合格的待岗学习,只发基本工资,取消奖金,第三次考试仍不合格的,一律辞退。由此,税务系统掀起了空前的学业务热潮,从基层到机关,学习一浪高过一浪,在第一次考试中,有两个县把考试当儿戏,局长被撤职,有关人员被清退,经过了为期半年多的三次大考,大批税务干部文化业务素质有了很大的提高,对业务精通了,依法行政的意识增强了。经过三次大考全省辞退不合格干部140多人。其次,严把进人关,凡是进入税务系统的人员一般应具有大专以上文化,。原在基层协助收税的一线管理人员,统一参加文化业务考试以后,考试合格的可以录用为税务人员,未经考试录用的一律辞退,全省税务系统辞退临时工八千多人,一下减少了税收成本上千万元。凡是学校毕业生进入税务机关的人设定条件:正规大学本科以上的凡是学计算机、税务、经济专业的人员可以直接接收,其他人员一律由指标控制,考试录用,对于确有成绩和贡献的中青年人才,可以申报考试进入。第三,对机关干部的改革实行了三分天下,即机关留1/3,到基层一线1/3,到稽查和纳税大厅1/3。一大批人员充实基层第一线。在各地实行纳税进入大厅服务,实行申报制和代理制,纳税实心公开、公平、文明服务,除特殊情况外,税务干部不到企业一线去收税。领导干部按年轻化、知识化、专业化、革命化配备,市县税务局领导的干部,年龄必须在五十岁以下,大专以上文化,不符合条件就地免职,分局、所长级的年龄不超过四十五周岁,必须具有中专以上文化,具有助理会计师或助理税务师资格,必须有会计证,否则不能胜任,没学历的一般干部在三年里必须达到中专以上水平,而且必须是税务或相关的专业,在各市建立税务培训中心,每年将税务干部轮训一次,对于弄虚作假者严肃处理。他提出要扩大、培植税源,严防竭泽而渔,寅吃卯粮。他还实行了依法纳税,依法行政工作,税务干部接受群众和媒体的监督,干部实行目标管理制度,在省市县税务局设置总会计师,即设一个相当于副局长的经济干部,各税务所实行会计师制度,将有能力、懂业务的专业人才提拔到领导岗位上来。经过这次改革,市县级税务局领导干部年龄由51岁下降到45岁的比原来下降了六岁,分局、所长级的年龄下降到35岁,比原来下降了十多岁,文化都在大专以上。经过不懈努力和改革,1997年河北国税收入比上年增长了4个亿,经李真大力争取,这4亿全部留在河北使用;1998年又比上年增加了6亿元;1999年又比上年增收了12.5亿元,超额完成了税收任务,保证了国家、河北各项社会事业发展所需的资金。李真还向中央争取了对河北大、中型国有企业的减免税政策,省国有大中型企业每年减免税数亿元,这些减免税都用到了国有企业挖潜改造、出口创汇上,如张家口卷烟厂、医药集团等都得到了减免税照顾。据说李真给张家口烟厂减免税几亿元,这是李真给张家口家乡最大的贡献。
李真在国税系统推行的新政受到了中央和省领导的关注和赞同,同时也得罪了一批保守派和既得利益者,特别是过去一批干部子女、关系户、及没有什么真本事进入税务系统混日子的人,许多人被清了出去。他们曾经扬言:李真如夺了我的饭碗,我就让他倾家荡产,还扬言要暗杀李真以谢国税人。
据说,一次李真驾车到河北衡水武强县基层税务所微服私访时,他争取在基层税务所8点上班前赶到,由于车速开得过快,车冲出了公路,他受轻伤,到地方医院简单包扎后又上路了,按时到达了基层,完成了微服私访任务,掌握了基层的第一手材料。这时他才到衡水市住院治疗。他在衡水受伤住院的消息很快传回了省会,由于李真经常向下级甚至同级领导干部发脾气,有一次与省国税局副局长由于意见不一致,竟与这位长于他的老干部发生争执以至出手殴打, 这位老干部和反对派听到李真被撞伤的消息后,高兴的手舞足蹈,他们都传说李真开车撞死了,我们可以过安稳的日子。不久,李真带伤回到了工作岗位上,操起改革的利剑,完成自己未尽的事业。
他在国税局工作这五年,河北省国税财政收入由当时的一百多亿元增加到二百多亿元,可以说他的国税新政改革起了至关重要的作用。当然李真实行的国税新政中也有许多不尽人意的地方:有的地方走过场,蒙混过关,有的地方弄虚作假、虚报税收,寅吃卯粮,贷款交税等等。李真在担任河北省国税局局长期间,为出“政绩”搞了大量的虚假账目,并且一直对上级谎报“军情”,造假数字,骗取上级机关的好评,事后查清,河北国税在李真担任局长期间,虚收了12。3亿元,致使税收出现大量“寅吃卯粮”的账目,直到2001年还没有堵上这一“窟窿”。这些都影响了他的国税新政的进一步实施,就象商秧变法一样,他因涉嫌经济犯罪,最后以失败而中止了他为期三年多的国税新政。
2000年3月1日,李真正陪同国家税务总局的一个领导在河北考察调研时,中纪委、监察部派员假道山西进入河北,对李真以突然袭击的方式进行了双规,理由是他涉嫌有重大经济犯罪,李真的家被查封。孩子和母亲被迫栖息姐姐家。2000年4月他被依法逮捕。李真从此带着十分的遗憾和失望离开了他工作了五年的国税局,他走了,他实行的国税新政也随之结束。
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