9年发生10次矿难，其中6次的起因都是非法生产

七台河福瑞祥煤矿轰轰烈烈的救援，依然难掩安全生产有令不行的丑陋与尴尬

新闻广角：七台河矿难再追问

12月1日，黑龙江省七台河福瑞祥煤矿发生透水事故，这已经是七台河市今年第二起见诸报道的矿难。有媒体统计，从2004年至今9年时间里，该市已经发生过各种矿难十起，其中，以2005年11月27日发生的东风煤矿煤尘爆炸事故最为严重，一次死亡171人。

究竟是什么原因造成七台河一次又一次的矿难？或许这是值得我们深思的问题。

又一次矿难救援

七台河市当地一位领导在2011年勃利县恒太煤矿“8·23”透水事故抢险救援总结大会上说过这样一句话：“我们宁要太太平平的和谐安宁，不要轰轰烈烈的成功救援。”

但是，就在几天前，七台河又进行了一次轰轰烈烈的救援。

12月1日23时40分，七台河市福瑞祥煤炭有限责任公司八井发生透水事故。

事故发生后，当地有关部门立刻展开救援工作。12月7日早上5时30分，在事故发生120多个小时后，等候了多天的救护车终于拉响警报划破清晨的黑暗，拉着4名获救矿工前往当地医院接受治疗。

在七台河市人民医院，获救矿工王永和脸上蒙着眼罩，他用缓和但有条理的声音讲述着事发时的情景。

“水来时，我们四个躲在上山角，隔一段时间，看水撤出去了，我们下到平巷，撵着水往外跑，跑到外面上山眼那地方，水又返回来了，比第一次多两倍，我们又跑，没跑过水，衣服都湿了，没招了，又撤回到里面。看到水一直在涨，我告诉工友把所有的矿灯都关掉，用的时候也只开一个。我们背靠背坐着，用身体的热量把衣服烘干了。平巷里的水第二次撤完后，我们4个再次到了平巷，想从外面上山眼爬到5片去，有人游过去后一看水还是太多，根本过不去，就又回来了。”

最终听到救援队打钻的声音时，4名被困矿工十分兴奋，他们用铁镐敲顶板，但可惜钻没打到他们所处的位置。

“没有逃生路线，就里外两个上山眼，还净是水，只能等着。”王永和说，他们困了就在石头上睡觉，饿了就喝一点水，一次一两口，不敢多喝，因为水太凉，胃里一点东西也没有。

12月6日晚上，四盏矿灯全都没电了，他们4人就坐在平巷等着。“伸手不见五指，太恐惧了。”

“后来，我们发现有亮了，就一齐喊，还敲车，救护队就过来了，我们眼泪都淌出来了。”获救矿工包庆峰说，当时的心情无法形容。

这几名矿工是幸运的他们好几位工友，在这次矿难中永远地失去了生命。

9年里的10次矿难

尽管4名矿工成功获救，尽管在2011年的“8·23”勃利县恒太煤矿透水事故中有22名矿工成功获救，但，这些成功的救援依旧无法抚平过去9年里的10次矿难所带来的创伤。

今年“12·1”福瑞祥煤矿透水事故发生后，有媒体统计了从2004年至今发生在七台河市的10起矿难。通过检索事故发生后公开的报道不难发现，频发的矿难个案背后也有着一些相似之处。

非法生产成为一大痼疾。通过检索以往公开的报道，记者发现，在10次矿难中，有六次矿难的起因是非法生产。为了追求利益，有的煤矿大幅度超能力生产。2004年5月13日，七台河七煤公司新兴煤矿发生井下爆炸事故，该煤矿二区二采设计年产煤3万吨，而实际产量却接近8万吨。2005年11月27日，七台河东风煤矿发生“煤尘爆炸”事故，造成171人死亡。有报道称，事发当年，这个年产任务48万吨的煤矿，除7月份外，其余各月均超产。除超能力开采外，越界开采、私自开采被关闭矿井也成为一大顽疾。2002年初，七台河新富煤矿第三采煤区一个叫九井的小煤窑被关闭，但该井负责人在领取补偿金后并没有关闭矿井，仍将自己的两个小井在地下暗中贯通，组织非法生产、超量生产，并导致了2005年3月14日该矿发生特大瓦斯爆炸事故，造成18人死亡，1人受伤，直接经济损失427万元。

2008年11月30日，七台河昌隆煤矿发生瓦斯爆炸事故，造成15名矿工遇难。三名搜救队员在救援中不幸遇难。该矿曾经被列入2007年末关闭矿井，后因矿主反映该矿超过3万吨规模，并且安全能够达标，不应列入关闭对象，申请重新开工，被获准。有报道称，在申请重新开工过程中，该矿可能存在不法行为。而刚刚发生透水事故的福瑞祥煤矿八井，是因为矿主越界开采，挖通废窑，导致废窑里的水大量涌入。

非法生产直接体现出的是矿主对安全生产的轻视。回顾以往的事故不难发现，出事矿主对安全生产的不重视甚至有意践踏，是造成矿难的主要原因之一。2005年东风煤矿发生事故后，时任国家安监总局局长李毅中曾怒斥这家国有煤矿时任矿长和总工：你们连民营小煤窑主都不如！

记者在调查中发现，不少出事的煤矿，在事发前都曾经进行过安全监察，有的还经历过多次查办。但查办后的效果，令人遗憾。

2004年新兴煤矿发生瓦斯爆炸事故后，七台河市政府曾在该市地方煤矿中开展“一通三防”十个方面的专项检查：检查的主要内容包括所有矿井的瓦斯监测仪器灵敏可靠性和完好率是否达到100%；专职监测人员是否24小时值班上岗；防灭火系统是否健全等十个方面。但就在检查后的一年内，该市两家煤矿接连发生瓦斯爆炸事故。

其中，2005年3月14日新富煤矿在发生瓦斯爆炸前，有关部门曾三次向该矿下达勒令停产通知单。但相关责任人仍擅自违法违规生产，最终导致瓦斯爆炸事故。18名遇难矿工几乎都是被瓦斯熏死的。而瓦斯爆炸的原因，在此前下发的勒令停产通知单上已经清楚列出。

2008年发生事故的昌隆煤矿，矿主为了逃避检查而密闭非法作业面，导致通风不合格酿成瓦斯爆炸事故。

2011年8月23日七台河勃利县恒太煤矿四井发生透水事故。这个出事的矿井早在2007年就被关闭了，2009年被整合，属于被关闭矿井。在2011年5月，这个矿井还因非法生产而遭到处罚，在工人被遣散、井口被封堵、动力电被切断、火工品被停止供应三个月左右后，该矿因为再次非法生产而发生事故。

12月1日发生事故的福瑞祥煤矿，早在2010年就因越界开采被曝光，七台河市政府还曾开过专题会议，责令其退回界内。然而，政府的“责令”并没能阻挡住该矿的越界行为。

一次次检查关闭，都没能挡住矿主们非法生产的步伐。更令人惊心的是，这些非法生产的矿井，基础资料缺失，一旦出事之后给救援工作带来巨大阻碍。

七台河勃利县恒太煤矿在事故发生后，救援人员按照矿主提供的图纸钻眼打通生命通道。然而，两天后，当钻眼超过预计深度后仍然未能与井下被困人员取得联系。原来，矿方提供的图纸有误，一些在井下被开采的区域没有在图纸上标识出来，因此造成打孔点与矿工实际所在位置相差较多。

12月1日福瑞祥煤矿发生透水事故后，由于矿方提供的数据有误，图纸有所隐瞒，导致井下容水量远超预期。

不仅图纸可能有误，就连下井工人的名单也曾经出现过错误。2005年东风煤矿发生事故后，两次核对名单，当天下井人员竟然相差30人。

矿难频发原因何在 ？

几经周折，记者终于找到了一位在黑龙江省从事安全生产工作方面的人士，这位不愿透露姓名的专业人士对矿难频发的原因作了如下分析：

一是煤矿企业安全生产主体责任不落实，安全生产投入不足。发生事故的矿井，大部分都没有按照国家规定配齐安全管理人员，或只是聘请挂名人员(矿长、技术人员)应付检查，实际生产中，都是由一些无资质的人员进行指挥。在安全投入上严重不足，在发生事故的矿井中经常发现淘汰设备和无安全标志设备在使用，无法保证安全生产。

二是技术管理薄弱。发生透水事故的矿井大部分没有与临近废弃矿井的旧区旧巷进行对照，对废弃矿井旧区旧巷位置及积水情况不掌握。

三是矿井非法组织生产，瞒报事故较多。有些矿井私开工作面，利用隐蔽工程，非法组织生产，拒不执行监察指令。

四是人员流动性大，培训教育不到位。煤矿从业人员大部分是外来人员和农民工，今天干、明天走，哪里待遇高去哪里采煤，有的煤矿固定工不到10%，再加上煤矿不严格执行培训教育规定，导致事故矿井经常发生未经培训上岗的情况。

这位专业人士还强调，监管部门不严格履行日常监管职责也是矿难频发的原因之一。在日常监管中，有关部门不严不细，对事故矿井安全管理人员配备、安全投入、人员培训等情况检查不严格，政府派驻的驻矿专盯人员形同虚设，有的甚至帮助矿井隐瞒非法行为。

矿难究竟能不能预防？悲剧能否不再发生？

12月12日，在“12·1”福瑞祥煤矿透水事故发生两周之际，黑龙江省政府召开专题会议听取黑龙江省安监局和四个煤城关于安全生产情况的汇报，分析安全生产形势，部署安全生产工作。会议要求，黑龙江省各地必须按照国家要求，必须对安全和产能不达标的小煤矿进行关闭整合。对不达标小煤矿关闭整合，不能讲任何条件，不能讲任何情面，一关到底。今后，对各地市出现的工作不得力的，组织部要先从考察班子和干部现实表现入手；对违规违纪的，纪检委、检察院、法院要提前介入查处。要严肃工作纪律。对关停煤矿、矿权转让、资源扩储、验收复工、改造升级等项工作，任何人不能乱插手、不能讲情面，如有违者，严查严处。（工人日报 张世光 CNTV记者李文学对本文亦有贡献）