项目申报单位：梅州市经济和信息化局

编制单位：梅州市经济和信息化局

一、招商项目名称：

梅州市工业园环保配套设施建设项目

二、招商项目主体：

广东省广业环保产业集团有限公司，梅州市已获得国家、省审批认定而环保配套设施未完善的工业园区（含经济开发区）

三、招商建设地点：

平远县产业转移工业园、蕉华工业园、五华县经济开发区、丰顺县经济开发区

四、招商项目由来：

梅州市现有7个获得国家、省审批认定工业园区（含经济开发区和高新区），1个预认定园区。根据园区规划和有关要求，每个园区必须建设配套环保措施。由于梅州市是欠发达地区，地方财力有限，尚有4个园区（蕉华工业园、丰顺经济开发区、五华经济开发区、平远工业园）的环保设施不够完善，仅靠企业自行进行处理，既限制了园区的发展空间，也留下了很大的环保隐患，与具有较强实力的省国资委下属企业（广东省广业环保产业集团有限公司）开展BOT合作是最佳选择

五、投资项目主体：

广东省广业环保产业集团有限公司：该公司属广东省广业资产经营有限公司旗下的大型国有企业集团，以水务产业为龙头，主营业务涵盖废水、废气、废弃物治理及噪声控制等环境工程项目的投资、建设和运营，拥有污水处理的专利技术，拥有各类技术人员5000多人，拥有多家甲级资质的设计院、施工监理企业以及一级工程总承包资质的施工企业；在城镇污水处理设施建设方面，可提供从环评、项目建议、立项到可研、设计、施工、监理、环保工程装备以及建成后的运营管理"一条龙"服务；具有成功运作多家污水处理厂的丰富的建设运营经验，是一家集技术研发、产业投资、工程建设总承包和设施运营为一体的创新型环保实业集团。2009年，公司负责投资-建设-运营广东省东西北地区污水处理项目62个，处理总规模约200万吨/日，为广东省的经济建设和环境建设作出了应有的贡献。全年实现主营业务收入59亿元，实现利税总额5.39亿元，实现利润总额4.2亿元，实现净利润3.39亿元，国有资本保值增值率151%

平远县产业转移工业园：位于梅州市平远县大柘镇，平远县工业园区内，园区按照“生态园区、工业新城”定位，科学编制产城联动发展规划，通过以城带产、以产促城、产城联动，促进新型城镇化与工业化互融发展。以“生态环保”、“科技创新”为取向，引进与培育结合，新兴与传统并举，资源与非资源兼顾，加快融入区域产业分工协作体系，大力优化工业产业结构，推进产业链条化和集群化发展，培育壮大以稀土新材料为主的战略性新兴产业，着力发展以机械制造为主的装备制造业，优化提升以优质建材为主的传统资源加工产业，打造具有鲜明特色的产业集群，构建科技生态型特色工业发展格局，力争到2018年，实现工业总产值达80亿元。园区严格按照“布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保”的原则，严把项目审批关，积极探索山区生态经济科学发展之路，实现了生态保护与经济发展的双赢。目前，园区经过近14年的开发建设，先后投入2.1亿元配套“七通一平”基础设施，首期开发面积100公顷，已初步形成以稀土深加工、机械制造、优质建材、电子信息为主导的产业集聚，并积极承接着珠三角的产业转移，取得较为明显的经济和社会效益。2012年，园区共有入园企业36家，投产企业20家，实现工业总产值18.6亿元，税收1.23亿元，分别增长29.2%和38.2%，带动6000多人就业，被评为“广东省小企业创业基地”、“省市共建战略性新型产业（梅州稀土新材料）基地”

蕉华工业园：蕉华工业园于2006年８月经省人民政府批准，于2006年９月经国家审核通过的省级开发区（国家发改委公告（2006年）第66号《第八批通过审核公告的省级开发区名单》）。位于蕉华管理区，主导产业为：铜材、铜制品加工业；机械制造业；食品加工及医药制造业；电子信息、电气制造业和建材业。（《梅州市人民政府办公室关于印发广东梅州蕉华工业园区主导产业定位和准入条件的通知》（梅市府办〔2009〕92号））。“广东梅州蕉华工业园区”、“梅州市蕉华管理区”、“广东省蕉岭华侨农场”是采用三块牌子一套人马的管理模式。广东省蕉岭华侨农场始建于1960年，当时由中侨委专为安置归国难侨而设立。1988年，省将农场管理权下放地方后，市委、市政府将蕉岭华侨农场下放给蕉岭县管理。1989年10月，市委、市政府将蕉岭华侨农场收归梅州市农委管理。1993年经批准成立梅州市蕉华管理区，保留蕉岭华侨农场的牌子，副处级建制，赋予县级部分行政、经济管理职能。1998年，市委、市政府落实省人大议案,批准广东省蕉岭华侨农场由副处级事业单位升格为正处级事业单位。2003年2月，梅州市委、市政府将蕉华列为市级工业园，蕉华成为市政府直属的、行使部分县级行政管理职能和经济管理职能的工业园区，2006年8月由省政府批准、并通过国家发改委审核升格为省级开发区，定名为“广东梅州蕉华工业园区”。2008年1月份，“梅州市蕉华工业园管理委员会”更名为“广东梅州蕉华工业园区管理委员会”；园区规划面积为2.025平方公里，自2003年以来，共引进招商引资项目17个，投资项目总额：额6.16亿元，已投产项目9个，完成投资项目总额：4亿元。实现固定资产投资项目总额：4.1亿元；实现工业产值13.5亿元，平均每年增幅20％；实现工业增加值2.42亿元，平均每年增幅15％以上；实现GDP3.3亿元，平均每年增幅15％，实现税收7929万元，平均每年增幅15％

丰顺县经济开发区：2006年经国家发改委审核通过的开发区（国家发改委公告（2006年）第8号《第三批通过审核公告的省级开发区名单》），位于丰顺县附城，丰顺县经济开发区工业园是以电声、汽车配件、制药企业为主的工业园区，现已规划开发了第一、二期工程，累计引进企业31家，其中有实现投产19家、12家在建。目前，占地2000多亩的第一期开发建设现已基本完成，引进企业27家。第二期工程于去年初规划开辟，位于埔寨五里亭S224省道沿线，为专门承接珠三角产业转移的工业基地，计划投资3000多万元，规划用地8000亩，现已投入资金1000万元，进行500亩的“三通一平”，并引进宝丰球团矿有限公司等4家企业，投资项目总额：达35亿元人民币。为了加快第二期工程的开发建设进度，丰顺县切实加大基础设施建设力度，着力抓好省道S224线和工业园110千伏变电站的改造兴建，进一步优化园区环境。目前，投资3000多万元的S224线县工业园至埔寨塔下路段8.6公里的改造已完成；计划投资3500万元的工业园110千伏变电站建设已立项报批，预计今年底建成投入使用。主导产业为电子、机电和制药

五华县经济开发区：2006年经国家发改委审核通过的开发区（国家发改委公告（2006年）第8号《第三批通过审核公告的省级开发区名单》），广东五华经济开发试验区地处五华县北部重镇华城镇，是梅州各县区通往广州、深圳、珠三角发达地区的咽喉要道，区内有著名的省级保护文物狮雄古塔、长乐学宫等名胜古迹，205国道、广梅汕铁路、梅河高速公路横贯其中，设有客货运站，地理位置显要，交通便利。1993年6月经梅州市人民政府批准后正式挂牌并成立了管理委员会，1995年12月28日经省政府批准正式确立为“五华县经济开发试验区”，总面积为8.8平方公里。1996年被省体改办评为全省“十佳开发区”之一。2003年以后国家宏观调控，对全国开发区进行清理整顿，五华开发区以突出的成绩和贡献，符合上级有关文件精神，于2006年1月26日顺利通过了国家发改委正式公告，被核准为保留的省级开发区之一，并更名为“广东五华经济开发区”。开发区创办十四年来，坚持走以地招商、以地换基础设施的路子，采取多种渠道共筹集资金6亿多元投入开发区建设，首期开发的中心城区，金河商住区，高塘商贸区等五个小区得到全面开发，基础配套设施逐步完善，新建城区1.8平方公里，有16个工业项目基本建成投产。社会效益和经济效益显著。主导产业为电子、机电、五金

六、招商项目性质和类别归属：

经营投资类。合作双方采取BOT形式（建设-运营-移交）形式，由广东省广业环保产业集团有限公司负责建设，特许经营一定年限后移交当地政府

七、招商项目建设规模和目标：

根据国家、省对工业园区的环保要求，以及我市产业园区以环境优美的生态型工业园的发展定位，拟在各环保设施未完善的工业园（经济开发区）分别建设污水处理厂一个，建设规模分别为日处理污水量6千吨至1.2万吨

八、招商引资必要性分析：

（一）是完善园区基础设施、提高人民生活质量、走可持续发展道路的需要

广东省实施“双转移”战略，为广东省东西两翼和粤北山区的社会经济发展带来了前所未有的机遇，梅州市积极践行科学发展观，与珠三角地区共建产业转移工业园，承接产业转移，推动地方经济发展。但随着工业经济的飞速发展，人口增长和城市化进程不断加快，将产生大量的工业和生活污水。若直接排入河流，必将造成水体的严重污染，在一定程度上必将制约城镇经济建设的发展，同时也会影响城镇的饮用水源。根据我市工业园区的规划发展，应与环境保护设施建设相互协调发展，才能为本地区的经济发展创造宽松、高效、优美的环境。园区的发展与建设是整体的、综合的。而园区的市政建设、园区的污水处理厂的建设是园区发展建设与环境保护的重要组成部分，它将大大改善园区环境，提高人民的生活水平，有利于园区的招商引资

（二）是保护梅州市水资源，保障粤东潮汕平原饮用水安全的必然选择

多年来，梅州市地表水环境质量总体状况良好。河流水质总体保持稳定，据2011年检测数据，部分河段水质与上年相比稳中有升。集中式地表水饮用水源地水质符合国家饮用水源水质要求。韩江潮州赤凤断面水质保持优良，水质为II类。全市饮用水源保护、污水处理系统建设、重点流域整治等工作继续得到加强。全市8个主要河段的16个监测断面水质优良，达到或优于Ⅲ类标准，达标率为100%。8个主要河段中鹤市河、琴江、梅江、韩江梅州段、柚树河和石窟河水质为优；宁江、程江水质良好。与上年相比，全市主要江河水质基本保持稳定。在跨市河流方面，梅州市与潮州市交界韩江赤凤断面、河源市与梅州市交界五华鹤市河莱口电站断面水质为优，属Ⅱ类水质，水质达标率100%。与2010年相比，水质保持稳定。但由于长期以来环境保护工作基础比较薄弱，环保投资很少，韩江已经面临比较严重的水环境污染问题，为此，如果我市工业园流域内仍然排放未经处理的污染物，必将使韩江下游及库区水质更加恶化，将直接威胁粤东潮汕平原三千万人口的饮用水安全。因此，建设废水处理工程不仅对当地、梅州市乃至对整个粤东地区都有着重大的意义。我市部分工业园区目前无污水处理厂，城镇部分路段有排水管道，均为局部一小段的单独排水管道，排水无出路，现状排水管道无法满足规划区形成后的城市排水需求。为了保护我市水质，也为了改善当地居民生活环境，保障韩江流域环境综合整治工程的顺利实施，必须在我市相关工业园区建设污水处理工程

（三）是全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州的必然要求

梅州地处韩江和梅江的水源聚集地，是广东省重要的生态发展区。继续走粗放型发展的传统老路，不仅会制约梅州的发展，更会严重制约梅州自身优势的发挥。为推动我市全面实现科学发展，市委、市政府提出了主动适应生态发展区定位，提出“全力加快绿色的经济崛起，建设富庶美丽幸福梅州”的战略目标，着力转变经济发展方式，“绿色崛起”，主要指以生态保护为前提，以经济崛起为核心，以文化建设为支撑，以社会建设为基础，以政治建设为保障，以最小的环境代价和最合理的资源消耗获得最大的经济社会效益，推动地区在青山绿水中异军突起跨越发展的、具有区域特色的科学发展模式。它强调人与自然和谐共处，是可持续发展的条件下实现的经济崛起。绿色崛起，是梅州科学发展的必然选择，也是山区科学发展的康庄大道。绿色崛起对于梅州实现科学发展具有重大的现实意义和深远的历史意义

综上所述，我市工业园区污水处理工程不仅是十分重要，而且是十分必要的

九、招商引资可行性分析：

（一）招商引资政策分析：

1、概念

“BOT（Build-Operate-Transfer）投融资方式”又称为“特许权投融资方式”。其定义是指国家或地方政府部门通过特许权协议，授予签约方私营企业（民营或外资）承担公共性基础设施（基础产业）项目的融资、建造、经营和维护；在协议规定的特许期限内，项目公司拥有投资建造设施的所有权（这个所有权不是完整意义的上的所有权），允许向设施使用者收取适当费用，由此回收项目投融资、经营和维护成本并获得合理的回报；特许期满，项目公司将设施无偿地移交给签约方的政府部门

2、招商引资相关政策：

2000年党的十五届三中全会在《关于促进小城镇健康发展的若干意见》中明确提出：“要充分运用市场机制搞好小城镇建设。各地要制定相应的优惠政策，吸引企业、个人及外商以多种方式参与小城镇基础设施的投资、建设和经营，多渠道投资小城镇教育、文化、卫生等公用事业，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金建设小城镇的路子。”

2001年国务院在《关于国家环境保护“十五”规划的批复》中要求：“积极推进污染治理的企业化、产业化、市场化。结合扩大内需多渠道筹集资金，鼓励和支持各类社会资金投向环境保护，加大城市污水处理费、垃圾处理费征收力度，使污染治理设施运行达到保本微利的水平，形成政府、企业、社会多元化投人和政府主导、市场推进、公众参与的环境保护机制。”

2001年国家计委在制定《国民经济和社会发展第十个五年计划--城镇化发展重点专项规划》时，明确了小城镇污水处理工程的BOT操作方式，规划要求：“深化城镇基础设施投融资体制改草，鼓励各种社会资金投资建设和经营城镇基础设施，探索特许权经营、BOT、BLT等多种方式。”

2001年国家经贸委在《环保产业发展“十五”规划》中明确指出：“要积极探索建立与市场经济体制相适应的多元化的环保产业投融资机制，调动全社会投资环境保护和环保产业的积极性。在已建立收费机制的城市可以采取国际通行的BOT项目投融资方式筹集资金，也可以采取股份制的方式，由政府、企业、个人共同出资建设和运行城市环保基础设施

2003年中华人民共和国国务院369号令《排污费征收使用管理条例》指出：“依照水污染防治法的规定，向水体排放污染物的，按照排放污染物的种类、数量缴纳排污费；向水体排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准的，按照排放污染物的种类、数量加倍缴纳排污费。”

2006年国家环保总局《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中指出：“加强城市污水处理设施建设，全面开征污水处理费，到2010年城市污水处理率不低于70％。”

2006年国家环保总局局长周生贤指出：“到今年底，全国所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准，原则上达到每吨污水收费0.8元,以保证污水处理设施的正常运行。明后年内，所有自备水源用户都要开征污水处理费。”建设部总工程师王铁宏指出：“十一五”期间，我国拟在城市水管理、污水处理、污水再利用、饮用水处理等方面投资3000亿元

与BOT相关者政策和规定还有：国务院国发［2000］36号《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》

建设部、国家环保总局城市建城［2001］223号文关于转发《福建省关于推进城市污水处理产业化发展的暂行规定》的通知

国家发展计划委员会、建设部、国家环保总局计投资［2002］1591号《关于印发推进城市污水、垃圾处理产业化发展意见的通知》

中华人民共和国建设部建城［2002］272号关于印发《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》的通知

3、结论

国家在政策上鼓励、支持污水处理厂的BOT运营，保证运营者获得保本微利的收益，在地地、银行、财政方面给与一定的优惠

（二）成本收益分析

1、成本分析

造价：1000：1500元/t

特许经营期：20-30年，一般25年

建设期：1：1.5年

运营期：运营期=特许经营期-建设期

直接运营成本：0.25-0.40元/t（污水处理成本）

完全运营成本：0.40-0.60元/t（污水处理成本、设备折旧、贷款利息）

2、收益分析

价格：根据不同的来源分类，目前居民生活污水约0.8元/t、工业企业基建污水约1.2元/t、经营服务业污水约2.0元/t、特殊行业（如洗浴）污水约2.5元/t

水量：处理水量按自来水使用量的一定比例计算而定。单独取水的企业污水排放量根据估算而定。一般政府还会承诺保底水量，当水量低于最低水量时，以最低水量计

收费方式：污水处理费包含在自来水费中。如果工厂排放的污水超过市政污水的标准时需在另外交纳排污费。对于贫困军民给与一定优惠

3、个案分析

假设污水处理厂规模为5wt/d，吨水造价为1200元，完全运营成本为0.5元/t，收取污水处理费为0.8元/t，特许经营期25年，建设期1.5年，年利率以4.14%计

则基建投资成本=24,000,000元

年运行成本=3,650,000元

年收益=7,300,000元

年净收益=年收益-年运行费用=5,840,000元

考虑到利率

基建投资成本=66,168,391元

总收益为=87,854,698元

投资净收益=21,686,307元

投资回报率=32.78%

（三）风险分析

1、技术风险分析

污水处理技术、工艺的选择直接关系到污水处理厂的运营成本，因此工艺的选择和未来20多年内技术的发展和替代技术的产生会对投资产生重大影响。技术发展和新技术产生具有较大的不确定性，有污水处理工艺的发展历程来看，在未来二十年内出现远远优于于目前处理效果、投资和运行成本水平技术的可能性很小，所以工艺的选择、提高污水处理厂的运行效率是技术方面最大的影响因素

2、政策风险分析

在长达20年甚至更长的运营期中可能出现的政策，经济及自然不可抗拒诸方面的重大变化会对项目执行产生重大影响，对于自然不可抗拒的风险可以由保险公司来承担，因此政策的影响关系到项目的成败。近年我国经济持续快速发展，政策稳健，政府给与了污水处理行业不少优惠政策，并承诺保证污水处理设施的保本微利运行，因此应对BOT投资保持信心

3、财务风险分析

银行利率、电价、污水处理费的波动和通货膨涨会对投资成本和收益产生较大影响。当利率上升时，投资收益率相应增加，而污水处理厂的收益率仍维持在微利水平，意味着投资的收益下降；当利率下降时，投资收益率相应减小，意味着投资的收益上升。通货膨胀会影响利率，发生通货膨胀时利率上升，发生通货紧缩时利率下跌，通货膨胀一直控制在合理的范围内，对投资的影响与利率相似。我国一直采取稳健的货币政策，保持低息水平，因此利率将不会有较大变化

污水处理费用通过价格听证会的形式制定，是市场机制形成的价格，污水处理费随市场情况的变化而变化，因此不会取得较高的利润。但污水处理作为一种垄断性的行业，市场竞争不是太激烈，因此污水处理费的价格会比较稳定

4、结论

国家对污水处理厂BOT运营模式的政策支持不会发生太大变化

污水处理工艺的选择直接关系到污水处理厂的投资和运行成本，因此污水处理工艺的选择是风险控制的关键

利率、通货膨胀的影响是宏观性的，不会对投资造成巨大影响

污水处理行业属于自然垄断行业，污水处理费会的价格比较稳定

十、近期工作目标

推进平远产业转移工业园污水处理设施的建设工作，积极协调广业集团和平远县政府，尽快达成协议并开工建设

附件：平远县产业转移工业园污水处理基本情况

一、生活污水处理

平远县产业转移工业园产业转移工业园实行雨水、生活污水“分流”控制。其工业生活污水经过化粪池预处理、餐饮业含油废水应将经过隔油预处理后一并由产业转移工业园内污水处理厂处理达到《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一级标准后外排

二、工业污水水质、出水水质、处理规模及处理工艺

根据广东省同类产业转移工业园污水厂进水水质情况以及平远产业转移园进驻企业性质，定位为以现代化劳动密集型加工制造业为主，环境优美的生态型工业园。因此，污水中有机污染物含量较低，进水水质为：BOD5=150mg/L;COD=300mg/L;SS=200mg/L;TN=30mg/L,

TP=3mg/L

处理后的污水达到广东省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）一级标准。污水处理厂出水水质指标为：BOD5=20mg/L；COD=40mg/L；SS=20mg/L；TN=10mg/L；TP=0.5mg/L

园区规划在石龙四路西侧（地块A-5）及宁江水泥厂南黄花陂河畔分别建设污水处理厂一个，建设规模分别为日处理污水量0.42万吨、1.26万吨。园区污水经过处理后，沿蛇子岗南侧、麻塘西侧水系排入超竹河和黄花陂河。根据园区现状地形条件及规划标高，鼎盛木业以东污水集中到石龙四路西侧规划污水处理厂处理，鼎盛木业以西污水集中到黄花陂河畔规划污水处理厂处理

污水处理可采用微曝氧化沟工艺。氧化沟是目前多种城市污水处理技术中出水水质最好，操作最稳定，应用最多的工艺之一。污水处理工艺流程见图

产业转移工业园实行尾水回用，考虑20％（0.34万吨）污水处理后回用作为产业转移工业园生活杂用水，80％

1.34万吨）污水处理达标后排入黄花陂河

产业转移工业园的工业废水采用经济有效的处理方法（电解法、离子交换法、化学法等）处理，一类污染物处理达标后的废水排入污水管网输送至污水处理厂进行二次处理

产业转移工业园内医院废水采用“隔栅+混凝沉淀+BFBR好氧流化床生物处理+二氧化氯消毒”的工艺处理达标排放