中国招商投资网群讯：面对全球经济一体化的大趋势，高质量的引进和利用外资，是中山区“十一五”乃至更长时期内经济发展的重要战略举措。区政协以此作为2006年重点研究课题，组织力量深入调研，通过剖析中山区近年来利用外资状况和存在的问题，分析国际相关背景和国内成功经验，清醒地认识到，在利用外资方面中山区虽然取得了显著成绩，但与沿海发达地区主城区相比仍有较大差距。在招商引资机制方面，有利于保证外资质量的指挥、调度、跟踪、反馈、应对、保障等运行机制和工作流程，还不够健全有力，企业和中介机构的招商主体地位没有确立。在利用外资质量方面，品牌效应不够强，对重点领域的拉动作用不够大，对产业升级的促进作用不够明显，科技含量高、附加值高、促进产业链扩展与延伸的大项目较少。同时，由于区位相连，产业配置的同构性，中山区面临着与市内其它行政区的激烈竞争，加之中山区软硬环境和招商载体建设还有一些薄弱环节，为此，就创新中山区招商引资机制、提高利用外资质量提出如下对策和建议。

　　一、确立质量第一的观念

　　质量第一是招商引资的基本观点。我们要把提高招商引资质量摆在优先位置，以创新招商引资机制为切入口，打造更加符合国际标准和适应外资企业发展的区域环境，改进招商模式，探索提高外资质量的新途径、新方法，努力实现招商引资质的飞跃。提高利用外资质量的标准应主要体现在：一是利用外资方向正确。引资必须与中山区重点发展的产业相吻合，有力地促进具有港航服务业特色CBD建设。二是资源集约利用突出。在中山区可供开发建设的土地日益紧缺的状况下，必须更加注重黄金地段产生黄金效益，选择单位面积效益最好的项目。三是规模效益明显。既要注重规模，更要关注效益，争取效益和规模的统一。四是综合贡献率较高。对税收、环保、就业、节能、城建，特别是对社会可持续发展贡献高低是检验质量的关键指标。五是对产业的拉动性较强。项目应具有较强的辐射性、凝聚性，对引领产业升级、促进产业链的形成与延展，发挥主导性作用。

　　二、创新招商引资机制

　　1.建立招商信息网络体系和调研机制。应充分运用现代化的信息网络手段，建立全区招商引资信息网络体系。该信息网络体系应涵盖招商引资全部过程并具备三大功能，即动态功能、沟通功能、决

策参考功能。

　　在充分运用现代信息网络的基础上，区政府还应重视调研工作。在区主管部门的协调下，组织相关部门和街道开展下列调研活动。一是开展招商引资规划、计划实施情况的调研，及时提出调整建议。二是开展国家和省市招商引资相关政策法规调研。学习研究各类法规，结合本地实际，研究制定招商引资相关政策措施。三是开展国内外招商引资相关情势调研。分析研究国际资本流动的新动向，了解借鉴国内各地新经验，提出对策建议。四是开展重点项目调研。掌握重点领域、重点项目进展情况和重点企业经营中的各种困难和问题，提出改进建议。五是开展专题调研。针对一个时期招商引资中的倾向性问题，提出改进建议。

　　2.强化项目推进机制。一要建立拟引进项目筛选制度。制定外资项目的准入标准，对不符合标准的项目不准引进。二要建立外资项目论证会制度。对拟引进的重点外资项目，在审批前组织相关部门召开外资项目论证会，经论证会通过的项目，进入绿色通道，快速审批。三要完善外资项目督察考核制度，不但要考核数量，还要考核质量，不但要考核引进多少外资，还要考核引进后的实际效益。要制定操作性较强的具体要求，通过督察考核，明确责任，落实奖惩。四要强化区级领导重点项目分工制度，确保项目尽快产生预期效益。五要坚持和完善外资项目调度会制度。由区政府定期召开调度会，掌握项目进展情况，分析存在困难和问题，提出解决的措施，明确各单位的责任和完成时限，并在会后跟踪落实。对重点项目急需解决的问题，应及时组织有关部门到现场调度解决。

　　3.加强组织保障机制。第一，注意选拔具有较高政策、业务水平，较强攻关能力，掌握先进的招商理念的同志充实区招商工作岗位；采取多种形式，加强现有招商工作人员的培训；建立人员能上能下、能进能出的机制，提高招商队伍的整体素质。第二，加大引进力度，放宽限制，着力解决国际化、社会化招商中介组织层次不高、数量不足的问题。第三，进一步落实中山区人才发展规划，积极引进、培养、储备精通国外法律、国外市场的国际型、开放型管理和专业人才，特别是注册精算师、注册金融分析师、注册房地产评估师、软件设计开发等高级人才，以人才优势引商、留商、安商、富商，协助外资企业引进急需人才。

　　4.建立资金保障机制。一要落实好《中山区外向型经济发展资金的管理和使用办法》和《中山区中介组织招商引资奖励办法》，加强资金监管，最大限度地发挥激励作用。二要积极探索创建为外企提供融资服务的信用担保机制，多渠道、多方式开展国际融资。鼓励企业和中介机构采取兼并和收购的形式，加快推进并购类吸收外资，积极利用国际项目融资、国际资本市场融资、境外上市、BOT、国外政府贷款、国际金融组织融资等多种方式，更多地吸纳国际资本。

　　三、提高质量的主要路径

　　1.改进招商模式。第一，政府部门要逐步变主导为服务、变中心为中介。注重在信息沟通、政策支持、综合协调、区域性对外合作等方面，发挥好职能作用。第二，注重社会化招商，建立政府与企业、企业与企业间定期联系制度，加大相互间的信息交流和招商措施研讨；密切与区内企业、中介机构、社会团体和民间人士的联系，定

期发布客商和项目信息，实现资源共享；充分利用独资企业、中介机构海外关系多、信息来源广、资金雄厚、人才聚集的优势，实行以商招商；鼓励企业作为招商引资的主体，积极参与国际经济循环，将符合区域发展的外资和企业引进来，让具备实力的企业走出去。第三，采用国际化招商，加强与国际著名咨询机构的联系，发挥国际信誉较高的中介、咨询策划公司及其在我市设立的分支机构的作用，开展政府、企业与国际中介公司的合作，通过知名咨询机构，宣传中山区CBD的功能和优势，提升招商引资的层次和质量。

　　2.注重综合贡献率。注重外资项目对区域经济社会发展的贡献程度。克服是商就招、是资就引的现象。对项目的品类、质量、投资强度、预期效益、拉动效应、环保、可持续发展、单位面积效益等认真把关，重点选择对区税收、城市建设、社会事业发展、资源占用、科技进步以及对产业链的完善与延伸有促进作用的项目。在中山区土地资源日趋紧张的情况下，尤应如此。

　　3.扩大内涵式增长。其一，对已入驻中山区的企业实行二次招商引资。鼓励其在现有基础上增资扩产，少占甚至不占用新的土地资源，上新项目或产品更新换代，提高规模效益。其二，对区内所有三资企业进行走访，及时掌握它们增资扩产的意向和信息，像对待新引进项目一样，在政策、服务等各方面给予大力支持，使区内更多的三资企业尽快实现升级换代性的内涵扩大再生产。

　　4.提高招商载体的水平。一是强化“和谐中山”建设。在发展物质文明的同时，提升全区精神文明、政治文明建设的水平，创造社会稳定、公共安全等良好的社会保障条件。突出解决政策环境、行政环境、人文环境等软环境建设问题，提高行政效率，降低行政成本，赢取外商信赖，增强招商影响力。二是做强楼宇经济。立足于现有的资源和可利用空间，加快商务楼调整、改造和扩容步伐，发挥“竖起一栋楼，横起一条街”的优势，向空间发展高档写字楼，使其成为承载外资的有效载体。引导和支持航运、物流、法律、中介、金融、科技等专业大厦建设，创建税收超亿元、5000万元的写字楼。三是参与东港区改造。将东港区作为中央商务区的延伸区，积极与市有关方面配合，扩大引资空间。四是做精房地产业。加大房地产开发区域、开发重点、项目类型调控力度，严格控制土地使用方向，提高土地集约利用强度和单位土地使用效率。采取措施启动沉积项目，挖掘闲置楼宇潜力，引导业主对其升级改造，成为商务楼的组成部分。鼓励外商参与旧城区改造和区域内房地产开发，建设高档商务楼、宾馆酒店等商业地产，全面提升房地产开发层级。

　　5.实现重点领域新突破。第一，发展总部经济。中山区具有良好的地域资源优势和巨大的发展潜力，应有选择地引进国内外知名度较高企业的管理和研发中心及其分支机构、高端科技类企业及营销机构、具有国际影响力的著名咨询机构等入住商务写字楼。第二，发展港航服务业。重点吸引境外港口建设管理企业和国际物流、国际货运、国际船务、货运代理、国际邮轮服务等服务业向东港区聚集，拓展国际航运服务中心、国际邮轮经济服务区等功能。第三，发展国际金融业。利用区内金融服务业聚集的优势，加强与金融机构的联系，重点吸引包括银行、保险、信贷、投资等国外金融机构及其分支机构，其中国际结算中心、风险投资类金融机构和国际保险机构应成为引进重点。第四，发展跨国商贸业。根据CBD发展的需要，有选择地吸引国际贸易机构、名牌产品营销机构和商业品牌店、旗舰店、连锁店等，利用外资加快商业中心区的整体调整，实现天津街商业步行街的复兴和其他商贸区的繁荣。第五，发展旅游服务业。抓住国际旅游业大发展和大连市建设国际旅游城市的机遇，在推动东港区商务旅游设施建设和南部旅游带重点项目引进和建设的基础上，积极引进包括国际星级酒店、品牌酒店国际知名旅行社、现代旅游中介机构和异国风情的餐饮、游乐、娱乐等具有国际色彩的服务行业，使中山区成为国内外旅游者的主要目的地、购物地、休闲地、旅游地和出发地，逐步形成国际旅游集散中心的综合功能。第六，发展社会服务业。结合建设现代中山、和谐中山，加快区内社会服务业的发展，按照国际化城区的要求，全方位吸引国外先进技术和社会服务机构，包括现代物业管理、国际咨询服务、医疗、卫生等社会服务业，国际职业培训、外语培训、技术人才培训等教育行业，文化、体育、艺术等交流机构。并在老年休闲、度假、居住等生活配套服务业发展方面，引进具有国际色彩的服务企业和品牌。