广州市招商网讯：广州市最近十几年来的首位女“财神”，2011年10月成为市财政局局长的袁锦霞，近日接受记者独家专访时，分析广州目前的财政收入形势时用了“严峻”一词，对今年各部门晒“三公”打了“80分”，谈明年财政预算时指出关键是“抓项目支出”，而说起女性在工作中的特性时，用了“细心”一词……

　　在年初“两会”上见记者时，她曾谈到要调整市与区的财政关系，要公开各部门的财政决算；不知她有没有料到，甫一上任就迎来广州市财政收入形势极为严峻的一年……

　　谈经济

　　预测全年财政收入形势严峻

　　记者：今年广州市经济状况不好，财政收入数字一直不好看，7月突然号称单月财政收入创3年来单月最高。这是真正的经济回暖，还是只是“虚胖”？

　　袁锦霞：之前有媒体报道“一般预算收入”小于“一般预算支出”，广州是否“收不抵支”？这里我们需要说明，从表面看，一般预算支出大于一般预算收入，但按现行财政体制，财政支出主要是与财力挂钩，有多少财力，才能安排多少财政支出，而财力的构成是财政收入，加上与中央、省税收返还和体制结算等事项，这样，全市财政一般预算将实现收支平衡，略有结余，不存在财政“收不抵支”的情况。

　　全球、全国经济下行，整个珠三角今年的经济形势都比较困难，广州并不是孤独地在承受经济下行带来的财政收入减缓。虽然1- 5月财政收入增幅不理想，但从6月开始，财政收入同比增长5 .22%，1- 7月同比增长6 .29%，1- 8月同比增长7 .85%。7月财政收入增长主要是受土地增值税清算收入增长较大影响，属于不可比因素。

　　7月财政收入增长主要和中央免抵调库的政策有关。这个政策一直都有，有些调库指标是刚刚过去这个月中央给我们的。

　　记者：在这种经济形势下，广州今年要达到11%的增长率，会不会有困难？下半年是否会有很多固定投资的项目上马？

　　袁锦霞：广州从去年起已经搞了大规模的“新广州·新商机”的招商活动，通过改善营商环境，吸引金融电子商务、会展、创意产业等新兴产业，培养税源。但税收有滞后性，不是说白天开工晚上就有税收。同时，市委、市政府的“暖企”“暖区”行动也在解决企业和区县的困难问题。当然不能单纯靠固定投资来拉动G D P，但没项目没投资，G D P也上不去。下半年会有很多项目，比如加快“三个重大突破”、战略性主导产业等。

　　记者：在您看来，下半年财政收入前景如何？

　　袁锦霞：预测全年，受经济下行风险、结构性减税和房地产调控继续实施的叠加影响，财政收入形势较为严峻，财政收入组织工作面临困难较大，但我们会力争完成年初收入预算。

　　记者：现在经济下行，税收有压力，如何避免杀鸡取卵呢？

　　袁锦霞：一方面，我们严格执行中央、省有关行业结构性减税、减免行政事业性收费等政策，为企业减轻运营负担，这是拉动财政收入回暖的重要因素。今年1-8月，税务部门减免税96亿元，办理出口退税207亿元。另一方面，按照新型城市化发展要求，发挥财政资金引导作用，积极推进产业转型升级，比如安排40亿元扶持战略性主导产业、科技产业、中小企业、民营企业的发展，加快101个市重点项目建设投入，加大重点区域、重点领域扶持力度。最近市里也准备逐个区召开“三个重大突破”现场会，这些都属于抓项目落实，增加经济增长点，增加税源。

　　记者：今年财政收入不理想，但教育、医疗处处都要花钱，财政局如何解决这种收支矛盾？

　　袁锦霞：“睇餸食饭”。调整支出结构，体现有保有压原则。面临经济下行、结构性减税等，今年我们要确保民生支出。1-8月，全市十件民生实事的投入为104 .4亿元。要把钱花在最需要的地方，花得其所，花得有绩效。用于民生和公共事业发展的资金一定要确保，压减行政事业单位的公用经费，不能搞花架子，厉行节约，反对奢侈浪费。避免钱花了，老百姓还不满意的情况。

　　简述

　　十几年来首位女“财神”

　　下个月年满57岁的袁锦霞，是广东郁南人，1983年中山大学经济学专业毕业后就进入广州市财政局，在预算处一呆就是16年(中间仅1年任基建财务处处长)，从科员一直做到副局长。2006年她就任市审计局局长，2011年10月回到市财政局，成为广州市最近十几年来首位女“财神”。

　　明年预算抓“项目支出”

　　记者：你自从1983年中山大学经济学本科毕业以来，在广州市财政局一直工作至2006年共23年，从预算处科员一直做到了局长，应该对预算工作尤为熟悉和敏感。现在各部门正在申报2013年预算，据说“厉行节约”是明年财政预算的关键词，能否给我们讲讲明年预算与往年相比会有哪些具体要求上的不同？

　　袁锦霞：部门预算编制大体上不会有根本性的变化，基本支出的标准是固定的，关键是要抓项目支出。项目支出重点是完善项目库管理。各个单位申报项目预算如属于重大项目要进行可行性论证，在入库之前必须先由其主管单位进行审核，上报财政局后，由财政局组织专家按程序再进行审核。财政根据每年的财力情况，分轻重缓急来安排，不是说你入了这个项目库，2013年就可以给你安排，既要看项目的必要性，还要看项目实施的条件是否充分，只有两者条件都符合，才会列入下年度的部门预算。这就意味着部门在申报项目预算前要做好充分的项目可行性论证和前期准备，比如土地有无落实，征地拆迁有无问题，规划如何等。以前有些项目，没有经过充分的可行性论证研究，比如某个部门要做个预算1亿的项目，待财政局安排好资金，它才去开展征地，到了7月份还没搞定，那么这1亿是支不出去的，导致预算支出进度不理想。

　　记者：之前人大调研举过这个例子：2010年某中心镇修筑道路项目，转移支付资金3300万元，资金下达后，因地下有军用电缆，不能动工，截至今年4月项目资金仅支出资金36万元。

　　袁锦霞：所以我们现在强调要经过专家论证才能入项目库，才能申报项目预算，做到严格审核项目预算，用好纳税人的每一分钱。另外，我们也根据项目进度拨付资金，进度到了哪一步就给哪一步的钱，不是一次拨付。就算用不出去的钱，也还是留在财政。而且我们现在实行财政集中支付，也就是由财政局直接将资金拨给施工单位，拨给提供劳务和商品的供应商，这样就缩短了资金流转的链条。

　　谈财政公开

　　103个部门公开预算，仅12个部门晒决算

　　记者：您曾在“两会”时说过会逐步公开各部门的财政决算情况，不知这项工作是否有具体的时间表？

　　袁锦霞：先说说部门财政预算公开情况。我们和监察局共同发布了《关于重申部门预算公开要求的通知》，要求市财政局批复各个单位的部门预算后20个工作日要公开部门预算。截至8月底，市本级2012年报送市人大审议部门预算的108个部门中，除市公安局等5个部门由于预算内容涉密或涉及公共安全和社会稳定等原因暂不公开外，其他10 3个部门已全部公开了部门预算。

　　部门决算方面，根据财政部规定，各部门是部门决算公开的责任主体，财政部门负责“督促和指导”。今年3月，我们印发了《关于规范市直部门决算公开文本格式的通知》，明确了部门决算公开的主体、范围和内容，规范了部门决算公开文本格式。据统计，截至8月底，已有市体育局等12个部门通过政府门户网站、单位门户网站等途径公开了2011年度部门决算。但由于今年是决算公开第一年，我们没有规定要在统一时间完成，所以下一步我们可以安排个统一时间来要求各部门同时公开。

　　记者：那如果部门不公开会怎样？

　　袁锦霞：如果部门不公开，我们会把情况反馈给监察局，由监察局按照政务公开的规定进行督促。年底各部门都需通过政务公开考核，财政局要求批复之日起20个工作日之内要“晒预算”，如果没做到，缺了一项就会扣分，这个考核是由市政府做的。

　　记者：如果要你给今年广州晒“三公”的情况打分，你会打多少分？

　　袁锦霞：80分吧。截至8月底，已有84个部门通过政府门户网站、单位门户网站等途径公开了2010年“三公”经费支出情况，其中市政府41个工作部门已全部公开，其他部门也正在陆续公开。

　　我听到一些专家和网民对此并不满意，认为“三公”晒得比较粗，希望内容能再规范、细化。我觉得，比如公务出国，组团情况、去培训还是考察、内容是什么、人数多少、去多少天、去哪个国家等，至少要有这些信息。我们会先做一些调研，准备拿出个规范来。

　　谈个人

　　“坚持原则”要以人为本，女性的特点是细心

　　记者：作为广州市财政局十几年来首位女“财神”，与各部门商量如何用钱时，会不会有不一样的思路？

　　袁锦霞(笑)：有人也说，跟张局(注：市财政局原局长张杰明)比起来，我低调多了。但我们的共同点是一要依法理财，法治意识一定要强；二要坚持原则。在政务公开方面，我们一定要公开财政法规政策和财政预决算，接受市民、媒体、人大、政协的监督。我还记得2003年第一次试行将15个部门的预算交给人大审议的时候，都有点忐忑不安，因为没试过，不知道把握有多大，当时在全国各地都是作为一种探索，后来全部都慢慢公开了。我们不应该回避，我们也希望媒体可以为财政普及宣传这些知识。比如上次公用设施配置标准的，原来制定处长办公家具标准是1万元，后来我们也听取了公众意见，减至8000元，这是好事，反过来也促进我们工作。

　　如果说不同点，那应该是女性的特性决定的吧，女性的特点是比较细心，有些情况我会了解得比较细致、全面，力求向对方解释、说明比较到位。

　　记者：曾任广州市“财爷”的郭锡龄曾感叹，财政局的难处是“顺得哥情失嫂意”。你刚才说自己要“坚持原则”，但你的同事却都说你“好说话”哦。

　　袁锦霞：我觉得“坚持原则”不是板面孔，不是冷若无情，而是办事、理财要在法律法规、制度、规范允许之内，要以人为本。随着广州经济、社会事业的不断发展，需求与可能永远是并存的。我会事先做足功课，了解情况，寻找平衡点。资金需不需要给，需要给多少，为什么只能给这么多，我会和他们解释清楚，力求得到各区县、各部门的理解和支持。

　　记者：你在财政局工作23年，2006年任市审计局局长，2011年回来当“财神”，离开5年又回来，感觉最大的变化是什么？

　　袁锦霞：预算的刚性和约束力大大强化了。我们的部门预算制度规定是本年下半年就要提出下一年的预算，现在就要着手考虑下一年的工作。到了下一年在预算执行过程中有新的工作任务，可能就要调整、追加预算。5年前，经常会出现调整、追加预算的情况，比如会有很多补充各项办公经费的预算调整。

　　谈新政

　　区县收入越高，奖励越高

　　记者：市领导明确，市与区财政体制是新型城市化系列政策的重要组成部分。您曾在年初“两会”上表示，广州将启动新一轮财政体制调整，财政收入增幅超过市平均水平返还区县的比例将提高，鼓励区县做大财政蛋糕。但今年各区县财政收入增幅均不理想，这项工作进展如何？

　　袁锦霞：新型城市化发展，关键是体制机制的创新。关于市与区的财政关系调整，我们特地去了深圳、上海、北京和一些省会城市调研，首先，各地对区县的财政体制都加大了市级的宏观调控力度，确保基本公共服务均等化。广州的问题是，12个区县在基本公共服务均等化的程度上并不均衡，所以要通过财政的横向转移支付来实现。所谓横向转移支付，就是说如果某个区低于市内8区平均财力(根据市财政局解释，广州12区县中，从化、增城、南沙、萝岗4区市财政体系不同，因此只算8区平均财力)，例如越秀、白云这样的区，市里就会“抽肥补瘦”，从其他富裕的区通过转移支付来补助这些较困难的区。

　　其次，制定激励机制来推动区县经济税收发展。这个激励机制有两部分：一是市和区共享的收入，比如该区属地的共享收入增长超过全市平均增长水平，那么超出部分市拿出一定的比例去奖励给这个区，作为一般性转移支付，这笔奖励金区政府可以自主统筹。二是属于市里的固定收入，比如个人所得税，各区征收的个人所得税如果超过上年实绩的话，市政府也会拿出一定比例去奖励他们。有了这两个激励机制，各个区就会想办法努力在区内把税收的蛋糕做大。做得越大，增长越快，那么他们拿的奖励就越多。此体制待市委、市政府批准才实施。