佛山市招商网讯：昨日佛山市人大召开第十四届人大常委会第四次会议，会议听取和审议佛山市政府关于2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告；听取和审议市政府关 于佛山2012年上半年财政预算执行情况的报告；听取和审议市政府关于2011年度市本级决算报告；听取和审议市政府关于2011年度市本级预算执行及其 他财政收支情况的审计工作报告；并向从省科技厅到佛山挂职副市长的刘炜颁发了任命书。
   
    “财政收入中一次性收入和非税收入所占比重较大，增长的可持续性存在隐忧。”昨日，佛山市人大召开第十四届人大常委会第四次会议，在听取2012年上半年财政预算执行情况等多个报告后，市人大财经工委对佛山经济形势做出研判，提醒下半年要过“紧日子”。
    
    根据昨日报告，佛山上半年全市地方公共财政预 算收入完成188亿，同比增长9.05%，完成预算任务的50 .23%。从总体上看，收入增幅略超全省平均水平。但是，佛山市上半年非税收入增幅高达 50 .59%，创近三年来增幅之最。佛山市人大常委会财经工委认为“在经济运行面临前所未有困难下，佛山上半年情况实属不易”，但也明确指出“财政收入 中汇算清缴等一次性收入和非税收入所占比重较大，增长的可持续性存在隐忧”。同时，受城市升级行动计划全面实施等因素影响，实现全年收支平衡存在不少困 难。预测下半年佛山财政收入状况谨慎向好，增速呈“前低后稳”态势。建议各级财税部门“挖掘税收潜力，加大征管力度”，树立“过紧日子”的思想，严控“三 公”经费开支，不随意申请预算追加。

　　昨日，来自佛山市第十四届人大常委会第四次会议消息称，佛山市上半年非税收入增幅高达 50 .59%，创近三年来增幅之最。由于地方政府税收收入下滑，“用费来顶”成为权宜之计。佛山市财政局透露，下半年非税收入仍将成为拓宽收入的渠道之 一，交通违章罚款等将“更加严厉”。

　　佛山非税收入比例超全省平均

　　非税收入的爆发性增长在此次会议上成为关注 焦点。据统计，上半年佛山市地方公共财政预算收入完成188.44亿元，增幅放缓。为了填补税收下滑带来的收入空白，佛山市非税收入猛增。上半年佛山非税 收入完成37.46亿元，同比增长50 .59%，占公共财政收入19.88%。

　　记者查阅2009年至2011年佛山市非税收入的数据发现，佛山市公共财政预算收入中，非税收入数额一直呈现上升趋势。到今年上半年该项增幅高达50 .59%，创下了3年来非税收入增幅之最。

　　这并非佛山市独有的现象。今年1至7月份，全省地方公共财政预算收入非税收入654.99亿元，占比18.2%。而非税收入总额在征收的前7个月，就已超过了2009年全年的征收总额。即便如此，佛山非税收入占财政收入比例仍超过全省平均水平。

　　另 外，上半年各区非税收入比重有不同程度的上升。禅城区(79.70%)、南海区(77.74%)及高明区(77.53%)的税收比重都低于80%。来自市 财政局的材料分析称：“(非税收入比重上升)显示出当前财政收入质量有所下降，公共财政收入增长更多地依靠非税收入增长拉动，整体收入可持续增长的动力不足。”

　　下半年非税收入有增无减

　　所谓非税收入，主要包括行政性收费收入、罚没收入等，其中行政性收费收入往往 占大头。上半年市行政性收费收入19.1亿，同比增长高达54.87%；而罚没收入为4亿，同比增幅也高达29.33%。尽管如此，市财政局在谈到下半年 如何保证预算收入增长措施时透露，下半年“通过加强公安交通违法罚款、出让户外广告牌经营权、加大力度推进小汽车吉祥号牌拍卖等措施，开拓非税收入，多渠 道拓宽财政收入来源”。这意味着非税收入将保持“不减反增”趋势。

　　[记者观察]

　　财政困局下减税减费成“空中楼阁”

　　“前低后稳”，这是市财政局对全年财政收入形势的基本判断。佛山市上半年财政收入从负增长逐渐攀升到增幅9.05%，勉强靠近年初10%的预算目标。而下半年要完成上级下达的财政增长指标，佛山市财政局可谓“鸭梨”山大。

　　一 面是企业普遍经营状况恶化，渴望减税减费；一面是为了完成财政增长目标，政府不断加大征收力度，增加非税收入。佛山市当前面临的财政困难，使得公众减税减 费的愿景显得如“空中楼阁”。这既是当前全国各地方政府面临的共同困局，又与佛山当前城变摊子大、债务缠身有关。

　　非税收入增加是无奈之举

　　在政府财政收入当中，税收主要来源于经济的增长，但佛山上半年G D P增幅只有6.7%， 经济低迷和房地产调控使得佛山的地税和国税收入增幅双双大跌，为近三年来财政增幅减缓之最。而税收增长困难的苗头从去年就开始浮现，去年下半年地税收入为 136亿元，同比增长仅为1%，增幅已出现严重下滑。

　　“在税收收入和土地出让金双双下跌的情况下，政府要维持各个大项目和民生的预 算开支，要么就是加大征管力度，要么就是增加非税收入，这是很无奈的。”广东省财政厅科研所所长黎旭东曾对南都记者表示，在目前分税制的前提下，地方政府 财政收入的大头被中央拿走，地方政府过度依赖土地财政，一旦房地产调控导致土地出让金大幅减少，地方财政就难以为继，必然寻找新的收入渠道。

　　统 计显示，去年佛山市1111亿总财政收入中，贡献给国家和省政府税收收入达600亿元，佛山市拿到手的税收总收入只有31.3%。就在今年7月，省财政 厅、省物价局联合印发了《关于减免缓征部分企业37项行政事业性收费的通知》，但这难以阻挡非税收入在包括佛山市在内的多个地方的爆发式增长。

　　城变、民生一个不能少

　　财政收入的减少势必会影响到社会各方面的支出。从上半年佛山市财政支出表可以看到，80%的民生事业支出没有达到年初预算目标，政府能否顺利完成今年民生支出目标成疑。

　　市 长刘悦伦在上周倾听专家顾问团关于招商引资话题时说道：“民生支出是刚性的，你不完成你这个市长还当不当？没有G D P、没有税收，没有钱去做民生，通向天堂的道路也是经济实力铺就的啊！”的确，摆在市长面前的除了民生，还有103个总投资需要1000多亿的三年城变项目。招商引资则是拉动地方经济、增 加税收最直接有效的“法宝”。

　　市长难当，但对于佛山市的诸多企业而言，下半年他们将为税收部门的“加强税收征管”所烦恼。近日不少禅城的企业已经向记者悄悄透露：“税务局这几个月突然说要查过去三年的税，干企业的心里都不稳，减税就更不用期待了。”

　　数据快递

　　上半年全市完成地区生产总值3171.68亿元，增长6.7%。上半年进出口总值完成306.50亿美元，增长3.4%。

　　上半年，全市共引进内资项目465个，投资总额高达1178.84亿元，包括苏宁佛山新城综合体、华强电子产业总部基地等。

　　截至6月底，佛开扩建、广三扩建等高速公路和禅西大道一期、碧桂路改造等市重点路桥项目完成投资进度近90%。

　　话你知

　　所谓非税收入，主要包括各类专项收入、行政性收费收入、罚没收入、国有资本经营收入、国有资产有偿实用收入等。例如公安交通违法罚款、出让户外广告牌经营权收入、小汽车吉祥号牌拍卖收入都在此范畴之内。