兰州市文广局党组书记、局长韩德才

　　推动社会主义文化大发展大繁荣，提高国家文化软实力，队伍是基础，人才是关键。只有文化人才队伍不断发展壮大，才能为文化繁荣发展奠定坚实的工作基础。党的十八大提出，要营造有利于高素质文化人才大量涌现、健康成长的良好环境，造就一批名家大师和民族文化代表人物，这既是我们在日益频繁的国际文化交流交融交锋中赢得主动的战略选择，也是新时期提升国家文化软实力、推动文化大发展大繁荣的必然要求。因此，加紧培育符合文化发展的大批优秀人才，是当前一项重要紧迫的任务。而要培育新时期文化发展的优秀人才，最关键、最核心、最重要的就是加强和改进党对人才工作的领导，只有坚持党管人才，才能推进文化事业的大发展、大繁荣。

　　兰州作为甘肃省的省会城市，不仅是全省的政治、经济、社会的中心，也是甘肃文化的中心。近期，甘肃华夏文明传承创新区已经获得国务院正式批复，这是继兰州新区之后，甘肃又一个国家层面的战略平台，也是全国第一个国家层面的文化建设战略平台。面对打造华夏文明传承保护和创新示范区建设,省委省政府提出了“1313工程”，其中，打造以黄河文化为核心的兰州都市圈文化产业基地是其中重要的一部分，而要完成这一重大历史任务，充实好文化人才队伍是基础，落实好党管人才的精神是保证。

　　那么，党管人才管什么？我们认为主要是管宏观、管政策、管协调、管服务。

　　一、管宏观，制定人才发展规划

　　“管宏观”就是要加强对人才工作的宏观指导，抓好人才工作总体谋划和宏观管理。近两年来，为进一步加强文广系统人才队伍建设,根据《全国文化系统人才发展规划》、《甘肃省文化系统人才队伍建设规划》和《兰州市中长期人才发展规划》等精神，结合兰州市文广系统人才工作实际，文广局制定了《兰州市文广系统2011-2020年人才队伍建设规划》。确立了人才优先原则、以用为本的原则、改革创新原则、统筹兼顾原则、服务发展原则五大原则，明确了主要任务和保障措施，为推动全市文化人才队伍建设提供理论依据和指导方针。

　　二、管政策，建立“重实绩、重贡献、出精品、出人才”的人才队伍成长机制

　　管政策首先要加强对政策制定的统筹和指导，要统筹考虑，总体设计人才政策的框架体系，做到相互配套、有机衔接。既要考虑不同单位、不同人员的各自特点，加强分类指导，不搞“一刀切”，也要注意与省、市的大政方针和有关政策的衔接，保持政策的严肃性、一致性，在政策上不断创新是唯一出路。近年来文广局在人才引进、培养、使用等工作中结合实际，大胆创新。一是创新人才工作机制。建立人才准入机制，实施高层次人才和紧缺人才引进工作。针对文广系统人才队伍结构中存在的“高尖人才匮乏、专业结构不尽合理”的问题，局党组严把进人关口，坚持专业技术人才优先和“两高”人员优先的制度；建立人才签约机制，结合文艺院团转企改制，进一步深化人才签约制度，积极采用主要演员签约制、演职人员聘用制等方式，实行全员聘用制，因事设岗、因岗聘用，竞争上岗，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，使经营管理者能上能下，演职人员能进能出；建立特殊人才返聘制度，聘请离退休的拔尖人才发挥余热，通过传帮带，在重要岗位继续为文化工作服务。二是建立健全激励机制，营造良好的成才环境。为鼓励全市文化艺术人员岗位成才、健康成长，文广局党组积极组织推荐优秀作品及个人参加各类国家级和大区间举办的艺术评比和赛事，为一大批专业艺术人才展示才华和脱颖而出创造了机会，搭建了平台；通过实施“四个一批”人才培养工程、“金城文化名家”工程和“兰艺之星”等人才工程，着重选拔、推广本土文化人才，培养造就一批全市文化领域的领军人才、创新人才、专门人才和复合型人才。目前已评选出了10多位文化艺术人才，他们活跃在我市文艺战线上，为繁荣我市文化事业做出很大贡献。三是建立符合实际的职称评审制度，营造“拴心留人”的良好环境。在职称评聘中，我们正确把握评审政策尺度，在文化事业单位实行评聘分开制度，将“坚持原则”和“实事求是”相结合，解决了一批成果突出、年龄偏低、资历较浅的年轻新秀的职称问题。同时，也注意适度解决了一些年限较长、学历偏低、胜任工作、实绩突出人员的职称晋升问题；在落实省市有关人才政策的过程中，也程度不同地投入了一定的资金，努力解决局属文化单位专业人员的工作、生活困难，吸引和留住人才，使人才政策落到实处。

　　三、管协调，全面启动宣传文化人才培养工程管协调就是既要加强党组织对人才工作的统筹协调和规范管理，又要注重整合力量，充分调动一切积极因素，形****才工作合力。协调组织好社会各方面的文化人才力量，培养和壮大各种本土文化人才就是党组织人才工作中的重要方法。

　　（一）实施“群众自发文艺团队建设机制”示范项目，推动全市社会文化人才队伍不断壮大。目前我市群众性文化艺术团体有200多个，群众性文化艺术文化团体已成为兰州春节文化庙会、黄河风情文化周艺术节、兰州合唱节、社区艺术节等大型品牌性群众文化活动的骨干团队。2011年5月文广局创建的“群众自发文艺团队建设机制”被文化部、财政部确定为第一批创建国家公共文化服务体系示范项目，并获得75万元奖励资金。市委、市政府高度重视，专门成立组织机构，将创建工作纳入政府工作目标管理体系。为确保此项工作按要求有步骤实施，我局属文化馆和兰州市群众文化学会在对全市群众自发文艺团队调查摸底的基础上，进行了分类整理，登记造册；成立了兰州市群众文艺团队展演暨评审定级工作领导小组和兰州市群众文艺团队展演暨评审定级专家委员会。2012年年初开展了首次群众自发文艺团队展演暨评审定级，对不同等级的团体实行有差别的帮助和支持，有效调动了开展文化活动的积极性，并首次将83支团体纳入文化部门的管理，以帮助他们顺利克服存在发展过程中面临的诸多难题。这使得我市社会文化人才队伍不断发展壮大，能力不断提升。

　　（二）以乡镇文化站和农家书屋为主要载体，实施农村文化骨干人才培训工程。2012年我市已实现乡镇文化站和农家书屋全覆盖。全市61个乡镇全部建成乡镇文化站，749个行政村全部建成农家书屋。为了进一步加强和完善乡镇综合文化站和农家书屋的运营和管理，充分发挥其的功能和作用，文广局在加大对农村文化骨干人才培训力度的同时，不断探索农村文化人才队伍的培养和管理机制。一是在开展好乡镇文化专干及农村文化骨干业务培训的基础上，大力开展文化帮扶工作。从2008年起，每年举办一期全市县区文化馆长、乡镇文化专干及农村文化骨干业务培训班，邀请文化部专家和省市文化工作人员讲解了公共文化体系、如何做好农村文化建设等内容；组织学员们进行实地观摩，现身教育；围绕新形势下如何组织开展农村文化活动、如何搞好农村文化信息资源共享工程开展会议交流等等。5期参训人员涉及全市61个乡镇文化站、2个涉农街道文化站共计300人次。同时，制定实施文化帮扶与职称评定相结合的激励制约机制，组织开展文化单位专业人员下基层活动，规定文化专业人员下基层服务时间达不到规定要求的不得评定高一级职称，同时有计划的安排部分专业人员下到基层，下到农村，帮助基层文化干部，特别是农村文化中心户提升能力素质。二是对文化专干实行职业资格管理制度，规范乡镇文化站长的聘用工作。农村文化人才建设关键要解决乡镇文化专干的问题，解决好工作指导员和带头人的问题。2009年我局针对大部分乡镇专干没有固定的编制和收入，专干不专（兼职），有名分无职位等问题，多次专题上报市委、市政府，协调解决。在市委、市政府的大力支持下，解决了全市乡镇文化专干的编制和工资待遇问题。明确了文化专干归文化行政部门调配使用，以文化部门为主、乡镇政府为辅进行管理、调动和考核。同时，为了使乡镇文化站站长管理更加科学、规范，根据文化部《乡镇综合文化站管理办法》等国家相关规定，结合实际制定了《兰州市乡镇文化站站长聘用暂行办法》，从2010年起进行了乡镇综合文化站站长聘用试点工作，截至目前，共聘用了19名乡镇文化站站长并颁发了聘书。预计至2015年实现全市61个乡镇全部配备乡镇文化站长。对文化专干实行职业资格管理制度，规范乡镇文化站长的聘用工作。三是开展农家书屋管理员培训班。农家书屋已实现全覆盖，从硬件环境来说都是很不错的，可能不能让书屋发挥最大的效能，真正起到文化惠民的作用，这就取决于我们有没有一直高素质的管理员队伍。为此从2011年开始，每年组织开展一期农家书屋管理员业务培训班。培训班邀请了国家新闻出版总署、省新闻出版局的领导和专家授课。通过讲座、观摩和开现场会等形式，使大家从宏观上提高了对农家书屋建设的意义、有关政策和未来发展方向的认识，增强了做好本职工作的自觉性，同时也提高了开展工作的业务能力，开展农家书屋管理员培训。四是积极做好农村文化实用人才职称评聘工作。按照《甘肃省农村文化实用人才职称评定管理办法》，指导和规范农村实用文化人才评定工作。

　　（三）推进“非遗”保护工作，开展传承人培训工作。“非遗”项目传承人作为非物质文化遗产精粹性和绵延不断最为重要的载体，对非物质文化遗产的保护和传承具有不可估量的作用。因此保护好传承人，让传承人更科学的积极传承，培养后继人才，对做好“非遗”保护工作具有重要意义的。近年来，文广局“非遗”保护工作紧紧围绕“项目建设为重点、传承人保护为核心”的工作思路，在全市非遗工作者的共同努力下取得了显著成效。目前，已建立健全了四级非遗保护名录体系，拥有4个国家级非遗项目、26个省级非遗项目、55个市级非遗项目、173个县区级非遗项目。但是，在具体工作中，存在项目传承人的文化素质参差不齐、信息闭塞、眼界不够开阔、对文化传承的意义认识不够，传承形式落后等制约发展的因素。为此我局充分发挥“兰州市非物质文化遗产保护服务协会”的行业指导作用，通过举办交流活动，开展非遗项目传承人的培训工作，把培训作为加强和检验传承能力的一个平台，学习讨论如何保护好项目遗产、如何高质量的传承。力争在‘十二五’期间，使我市的国家级项目达到6个，国家级传承人达到4人；省级项目达到30个，省级传承人达到40个。

　　四、管服务，持续加大宣传文化人才队伍建设资金投入

　　随着社会主义市场经济体制不断完善和政府公共服务职能明显加强，人才工作更多地把重点放到服务上来，加大对文化人才建设的投入力度是体现服务职能最有效、最直接的方法之一。这几年我市文化事业取得的发展离不开文化人才的支撑，更得益于市委、市政府对文化人才工作的重视和人才工作经费的支持。近年来，我局对各类文化人才学习培训经费不断加大投入。2011年，系统所属各单位用于人才的各类学习培训及专项费用124.4万元；2012年已增加至近200万元。同时，局党组要求局属各单位按照人均200元的标准安排人才工作专项经费，保证各类人才的学习培训工作顺利完成。

　　在下步工作中，我们将着眼发展，着眼未来，坚持党管人才的原则，沿着十八大指引的方向，努力争取把文广局打造成引领我市文化发展的人才高地，为兰州市的转型跨越发展贡献应有的力量。