法制晚报讯（记者 陈斯）北京市今年探索在城乡接合部建租赁房，同时研究在城区建设由开发商持有产权的租赁住房，面向中低收入及高收入人群，不受户籍限制。

今天上午，市人大代表、北京市住房和城乡建设委员会主任杨斌接受记者采访时表示，为解决群租房“北漂”人群的住房问题，本市探索研究两种方式，分别建设由农村集体经济组织、开发商持有产权的租赁住房，面向社会中低收入及中高收入人群，并且不受户籍限制。杨斌表示，此类租赁住房面向社会。未来“建设初期如何解决供需矛盾”还是需要探索的问题。

城乡接合部

面向中低收入人群

中央三中全会提出，集体土地中一部分建设用地的经营部分可以作为集体的财产，建一些国家政策允许的公租房。杨斌表示，这种方式，由于免去了征地环节，成本相对较低，可以建成租赁房拿到社会上用于出租。

这种出租房与主要面向京籍家庭的公共租赁住房不同，而是更加开放地面向社会，包括面向中低收入的外来务工人员。“治理群租房、地下室，疏堵必须结合。治理之后这些人去哪住？这是政府需要考虑的问题。”杨斌表示，将农村集体土地，尤其是城乡接合部这类离城区近、靠近轨道交通的地区，拿出一部分集体土地建租赁房。房屋由政府组织、大开发企业建设，安全有保障，独立房屋面积小但有卫生间等。同时，村民通过在产业里的股权获利，也就不必要冒着违法的风险私搭乱建了，可谓“一举两得”。

杨斌透露，这是下一步政府为社会提供租赁住房服务的重要方向。

城区

面向收入稳定人群

杨斌透露的另外一个探索方向是，正在和国土部门研究，留一部分土地用于建设条件更好一些的“公寓”，面向社会收入稳定、能够承受两三千元以上租金的人群。

目前，社会上租赁住房绝大多数都是通过个人，而政府对个人行为难以规范，租金受市场波动影响较大，租期也难以保证长期和稳定。但是如果由开发商持有产权，政府就可以通过行业管理来进行约束了。“法人单位出租”在德国等发达国家已经非常成熟，租期稳定，政府也容易管理。

“这一种方式面临的困难是开发商贷款建房，利息负担过重，租赁住房收回成本的周期长，很难有利润。”杨斌表示，因此可能会考虑由一些北京国企的开发公司先行试点，政府在土地出让环节给予优惠来保证开发商微利，或者对这些国企提出公益性要求，零利润。“从长远看，长期持有租赁物业对开发企业还是有益的。”杨斌表示。

作者：陈斯