相关背景及赞比亚寻求减债的历程

　　为了消减发展中国家的贫困状况并有效主导其经济政策，世界银行和国际货币基金组织（IMF）1996年推出了重债贫穷国（HIPC）减债计划，推动世界上各债权国、国际组织和商业借贷者，在一定条件下，减免联合国认可的全球38个最贫穷国家的债务，其中便包括赞比亚。

　　HIPC减债计划的债务减免有三种形式：全面减免；快速减免；与减贫密切挂钩的减免。要获得任何一种减免，候选国首先必须进行为期三年的经济改革，达到HIPC减债计划的认证点（decision point），获得相关资格；而后其经济政策将受国际货币基金组织和世界银行的监管，在达到完成点（completion point）后，通过谈判才能获得减免。赞比亚是世界上第17个达到HIPC减债计划完成点的国家。

　　从赞比亚方面来说，20余年来一直为争取减免其外债而不懈努力寻求国际社会的解决方案，HIPC的减债计划是其漫漫求索过程中艰难而重要的一步。1964年独立后，赞比亚依靠其铜矿业人均国民收入达到了750美元，位列全球中等收入国家水平。然而，随着1973年后全球铜价大跌，赞比亚经济开始走下坡路，并大举向外借债。1970年时赞比亚的外债为7亿美元，1980年时达到了33亿美元。债务问题成了赞比亚经济生活中的重大内容。1983年，赞比亚首次向巴黎俱乐部提出减债的请求。巴黎俱乐部仅同意赞比亚延期偿付其所欠债务。为了改善其国际收支状况，赞比亚在IMF的影响下，在1983－1987年间实施了经济结构调整计划（SAP），包括贬值货币、解除价格管制、解除对外汇的控制以及冻结工资等。这些措施非但没有改善赞比亚的经济，相反，其经济形势进一步恶化。为此，赞比亚于1987年5月1日放弃了SAP，转而独立实施其“新经济复兴计划”。该计划对刺激国民经济的发展起到了一定作用，但仍未改变国际收支不平衡的问题。1989年，赞比亚政府不得不重拾IMF的经济结构调整计划，并开始大举对国民经济进行私有化。然而，事实证明，赞比亚的经济私有化并不成功，国民经济持续滑坡，所欠外债与日俱增。1992年，赞比亚的外债突破了60亿美元。沉重的债务负担成了阻碍赞比亚经济发展的痼疾。1992年，赞比亚再次向巴黎俱乐部提出了减债和延期还款的请求。1994年和1996年巴黎俱乐部对赞比亚进行了少量债务的减免，推迟了部分欠款的还款期，但不承诺给赞比亚大规模减债。赞比亚由此对巴黎俱乐部产生了失望的情绪，便将求助重点转向IMF和世界银行。这也是赞比亚竭尽全力争取达到HIPC减债计划完成点之不得已而为之的原因。

　　二、针对赞比亚HIPC减债计划的有关内容

　　根据HIPC减债计划的要求，赞比亚于1999年开始实施由IMF制订的减贫与发展措施计划（PRGF），并于当年开始对采矿、电信、电力和金融等国民经济关键部门进行私有化。与此同时，按照IMF的要求，赞比亚对其财政、货币政策进行改革，对其经济结构进行调整。2000年12月，赞比亚与坦桑尼亚等13国达到HIPC减债计划第一阶段的减债条件，大多数债权方对赞比亚进行了临时的债务减免。按计划，赞比亚应在2003年12月满足HIPC规定的所有条件，达到第二阶段的完成点。但主要由于在财政支出方面未能达到IMF设定的PRGF要求，赞比亚未能如期达到HIPC减债计划的完成点，其推进该项目的进度落在了其它国家的后面。为此，IMF在2004年6月为赞比亚制订了“职员监督方案（Staff Monitored Programme, SMP）”，每季度对其评审一次。由于赞比亚认真执行了SMP，IMF理事会在2004年12月再次为赞比亚制订了新一期的PRGF。在赞比亚政府的积极争取下，IMF和世界银行最终于今年4月份认可赞比亚达到了HIPC减债计划的完成点。

　　IMF和世界银行为赞比亚设定的达到HIPC减债计划完成点的前提条件是：

　　1、政府必须制定减贫战略文件，进行为期至少一年的实施和管理；

　　2、填充国家艾滋病/性病/肺结核委员会的职位空缺，将防治艾滋病工作纳入至少10个主要部委的工作范畴；

　　3、增加对教育部门的投资，将农村地区教师待遇提高到贫困线以上，制定旨在增加北方省、卢阿普拉省、东方省、西方省和西北省学生入学率的行动计划；

　　4、实施防止霍乱的行动计划，增加政府采购药品的透明度，及时公布完整的年度医疗部门开支数据，向地方医疗机构发放的实际现金不低于预算额度的80％；

　　5、执行“减贫与增长方案 (PGRF)”，保持宏观经济稳定，由财政部在至少3个部委执行“财务管理整体系统”, 由财政部执行经内阁批准的“中期开支框架方案”；

　　6、重组赞比亚电力供应公司，并就出售其大部分股权进行国际招标；

　　7、出售赞比亚国家商业银行的大部分股权，并进行国际招标。

　　严格地说，赞比亚并未完全满足IMF和世界银行为其设定的条件。例如关于赞比亚国家商业银行（ZNCB）的私有化问题仍未完全解决，现在仍在招标过程中。

　　根据有关协议，从2001年起到2020年，赞比亚将被免除现有72亿美元债务中的38亿美元。其中，世界银行下属的国际开发协会（IDA）将为赞减免债务8.852亿美元，IMF将在2001至2008年间为赞减免债务6.02亿美元。其他双边和多边债权国也将根据HIPC完成点的规定相应为赞免除债务。

　　而在随后6月10日至11日的八国集团财长会议上，赞比亚又获得了若干减免。这样赞比亚总共获得了54亿美元的债务减免，其外债还有约18亿美元。加上其他国家的一些主动减免，赞比亚官方估计今后其外债可降至10亿美元之内。

　　三、达到HIPC减债计划完成点对赞比亚的影响分析

　　在IMF和世界银行宣布批准赞比亚达到HIPC减债计划完成点后，赞政府认为这是赞比亚多年来不懈努力争取的结果，对赞比亚未来经济的发展非常重要。赞财政部长马冈德表示，这有助于赞政府将更多的资金投入到重要的社会服务部门和基础设施建设中，为赞比亚全体人民谋福利。但他同时表示，减债并不意味着赞政府目前有很多资金可以支配，而只能使每年还本付息的压力大为减少，可以将原本要还债的部分资金用于发展经济。但赞比亚仍然面临经济多样化、改变单一依赖铜产品出口等方面的严重挑战。赞工会组织和反对党认为达到HIPC完成点并不能解决赞比亚面临的所有问题。此外有学者质疑达到HIPC完成点是否真能给赞比亚人民和赞比亚经济带来好处。

　　从国际方面来说，IMF和世界银行及各发达国家均对赞比亚达到HIPC完成点表示欢迎，但也都督促赞政府持之以恒地实行经济改革。欧盟驻赞比亚大使彼得·施克尔（Peter Schonherr）便表示，“赞比亚达到了一个关键性的里程碑，但在增进赞比亚人民福祉方面还有许多事情要做。”

　　（一）赞比亚达到HIPC完成点获得的好处

　　可以说，赞比亚从HIPC完成点中的受益是显而易见的。首先，其外债负担将大大减轻。据分析，赞比亚在达到HIPC完成点后，每年将能获得1.3亿美元以上的债务减免。在2001－2005年，赞比亚年均支付外债为2.6亿美元。2003年，赞比亚偿还外债相当于其出口额的174％；2004年为140％。而在达到了HIPC完成点后，赞比亚年均只需支付外债1.3亿美元。例如，按到期债务计算，赞比亚2006年原本应偿还2.33亿美元的外债，现只需偿还9,600万美元；其2007年本应偿还2.62亿美元债务，现只需偿还1.21亿美元。

　　其次，达到HIPC完成点使赞比亚获得了进一步要求其债权方减债的资本，也赢取了各债权方的信任。赞比亚的主要债权方是IMF等国际组织和西方发达国家，它们多年来对包括赞比亚在内的第三世界小国多年来一直采取持之以恒的改造政策，以威逼和利诱，迫使各国政治上民主化，经济上自由化，文化上西方化。达到HIPC完成点意味着赞比亚走在了其主要债权方确定的发展方向上，毫无疑问将增强西方各国对其的信任感，为赞比亚争取更多的减债创造了条件。事实上，就在赞比亚达到HIPC完成点后，其财政部部长即于5月率团赴巴黎与巴黎俱乐部举行了会谈，要求巴黎俱乐部进一步给其减债，而巴黎俱乐部也当即表示将继续减免其14.03亿美元的名义债务，此外，各巴黎俱乐部成员也在双边框架下减免了其3.93亿美元名义债务。赞比亚所欠巴黎俱乐部的双边债务由此只剩1.24亿美元，利率也有所调低。

　　第三，赞比亚也能通过此争取更多的国际援助。事实上，就在赞比亚获准达到HIPC完成点期间，英国、荷兰、挪威、瑞典四国集团4月5日与赞比亚政府签署了一项援助谅解备忘录。根据备忘录，该四国在2005年至2007年间，将向赞提供1.615亿美元的直接减贫预算支持（PRBS）。由捐助国直接提供PRBS资金援助，在赞比亚历史上尚属首次。4月8日，IMF批准在减贫与增长计划（PRGF）下，向赞比亚提供830万美元的资金支持，使赞比亚在该计划下获得的资金援助达到2.567亿美元。这可以视作各援助方对赞比亚的鼓励。赞比亚有望今后争取到国际社会的更多援助。

　　（二）不能高估赞比亚达到HIPC完成点的作用

　　首先，外债是赞比亚经济发展的沉重负担，但减债本身不能解决赞比亚经济的根本问题。赞比亚经济要获得发展，就需要从自身着手，改变单一依赖采矿业的局面，认真实行经济多元化，大力吸引外资，并惩治腐败。38亿美元只相当于2004年马来西亚GDP的3.7%,波兰GDP的1.8％，比越南2004年的吸引外资数还少5亿美元。38亿美元无法使一个有75万平方公里和1000多万人口的国家由弱到强，而将之分到10余年更降低了其对经济的刺激作用,只相当于赞比亚每年获得了一架波音747客机。

　　其次，除开外债，赞比亚还有沉重的内债负担。目前，赞比亚的内债约11.7亿美元。2005年，赞比亚偿付内债的数额将首次超过外债，达到1.75亿美元，约占GDP的2.7％。可以说，内外债是阻碍赞比亚经济发展的两条绳索，外债减免使赞比亚的负担有所减轻，但绳索依然存在。

　　第三，应该看到的是，赞比亚获得债务减免并不是无条件的，其背后的代价是相当沉重的，即将制订经济政策的主导权拱手交与IMF和世界银行。从某种程度上来说，这对一个国家来说是相当危险的。如果将赞比亚看成一个病人，那么它选择的“医生”――IMF和世界银行――并不能算做“良医”。历史地看，IMF和世界银行多年来一直为国际社会所诟病，其本身存在诸多问题，多年来对发展中国家所开的经济药方基本上都是失败的，甚至包括赞比亚。在外债问题上，它们一直扮演着一个复杂的角色，它们在一定程度上造成了外债问题，在参与解决的过程中，又利用外债渗透着自己。按照IMF和世界银行下的HIPC认证点里，每个国家都要提供一份“贫穷减少战略”。世界银行在线的手册，只是讲解申请国家如何书写这样的材料，就超过了1000页，而且跨越非常复杂的话题。比如宏观经济、种族环境、水利用、开矿、信息技术，即使对发达国家最有经验的政策制定者来说，也非常难以遵守这样复杂的建议。而且事实已经证明，HIPC计划的执行也未必到位，如莫桑比克是2001年9月通过HIPC完成点认可的，其1999－2001三年偿还外债分别为9570万美元、9690万美元和1.009亿美元；而2002－2004三年偿还外债分别为9660万美元、1.002亿美元和1.074亿美元。可以看出，在达到HIPC的完成点后三年内，莫桑比克的外债负担并没有获得减轻。就连国际货币基金组织和世界银行也承认，1996年开始实施的HIPC提案没有从实质上起到救助最贫穷国家的作用。所以，赞比亚对此确不可过于乐观。