《喀麦隆论坛报》10月22日发表一篇题为《城市交通：难解之题》的专题报道，介绍了喀麦隆部分城市交通现状和公共交通运营管理模式，并对解决城市交通问题提出了若干建议。现将报道摘译如下：

　　一、部分城市交通现状

　　（一）首都雅温得

　　雅温得的公路只属于早起的人，无论是开私家车，还是坐公交、打的、搭货车或打摩的。交通高峰期，市内交叉路口和转盘的拥堵景象早已令人屡见不鲜，人们也已习惯于公交车尚未停稳便一拥而上，而且不再因等半个多小时才能打到出租车、花一个多小时经历重重堵车才能抵达目的地而恼火。几个月前，随着燃油价格的上调，出租车的价格随之上涨，但城市交通状况并未有所改观。

　　全国地面交通行业从业者工会（SYNESTER）2014年一季度发布的一组统计数据显示，雅温得目前约有1.5万辆出租车。与此同时，摩的已不再限于郊区，而是逐渐渗入市内，载客量有时甚至超过出租车。公交方面，雅市公交自2005年起由“TIC-le Bus”公司运营，当年该公司有47辆公交车，2013年2月底降至14辆，2014年3月降至7辆，如今市内公路上已难见其身影，随之兴起的是货车和非法出租车。此外，市内公路的路况也是个问题，在“城市发展与供水项目”（PDUE）框架下，部分干线和支线得到了修缮，此举略微缓解了市内交通压力。

　　（二）经济首都杜阿拉

　　杜阿拉的城市交通相当拥堵，以至于同一段路程的摩的价格一般高于出租车。近年来，随着市区范围的扩大，市民交通出行的需求也在随之增长。包括摩的在内，出租车、面包车、货车、非法出租车等共同构成了杜阿拉多样化的交通方式，但出行难的问题仍未因此而得到根本解决。

　　（三）极北大区首府马鲁阿

　　极北大区每一任大区长都曾尝试过或考虑过打破摩的在该市的垄断地位，但最终都不了了之。2012年，因社会经济发展需要，当地政府曾决定再次引进出租车，但并未凑效。今年，“博科圣地”极端组织在喀尼边境频繁活动，这一局势对出租车重返马鲁阿极为有利。根据5月7日颁布、26日修订的当地政府令，摩的禁止在夜间8时至次日5时经营。这样一来，出租车再次出现在马鲁阿市内，但谁也不能预料此次“重返”能持续多久。自上述政府令颁行以来，晚8时之后的马鲁阿就成了出租车的天下，但其价格却令人乍舌：起步价500非郎，路途长的可达1000非郎、2000非郎甚至更高。为促进出租车发展，当地政府采取了一些配套措施，包括放松监管力度，只要求出租车具备驾照、保险两份材料。

　　出租车行业的振兴仍有多重障碍，一是市内公路路况很糟糕，二是摩的已深入人心。据摩的工会统计，马鲁阿共登记有21万辆摩托车，其中1万辆是摩的。近年来，马鲁阿市区不断拓展，不仅是著名的商业城市，而且自2008年起变成了一座大学城，由于马鲁阿大学各校址分布零散，摩的凭着100非郎或200非郎的低廉价格和“送到门”服务而凌驾于出租车之上。

　　摩的存在着不少问题。一是摩的司机从未在驾校学习，据摩的工会统计，95%的摩的司机没有驾照，大部分司机对交通规则一无所知。二是大部分摩的司机来自周边地区，不熟悉市内的地理格局。三是摩的车况堪忧，据摩的协会统计，80%的摩的没有刹车系统，是交通事故频发的罪魁祸首。四是摩的助长了市内的犯罪活动，因乘坐摩的而遭遇抢劫、强暴等恶性事件层出不穷。五是近年来大部分摩的司机为了解乏而吸食麻醉品和毒品，构成了又一安全隐患。

　　（四）西南大区首府布埃亚

　　该市地处喀麦隆火山东麓，地形起伏较大，坡道很多。由于车辆耗油量很大，该市近20万居民亟需现代化的城市交通系统，以方便出行和节省出行开支。目前，除了拥有私家车的少数人之外，5座出租车仍是市内最主要的交通方式。自2007年起，该市出现了摩的，但当地政府只允许其在城市周边地带活动，禁止其在市中心沥青公路上经营。

　　在布埃亚，学校零星分布在市内各地，政府部门的集中地海拔较高，工薪阶层居住在远离市中心的郊区。因此，一到早高峰时段，交通设施便严重不足。比如，工作日早8时以前，很少有出租车愿意去市中心或政府办公区，他们更倾向于短途乘客，例如去附近学校上学的小学生和大学生，此时的5座出租车里往往坐着8个小学生，而成年人一般要先坐摩的到沥青公路，然后再打车去市中心。几个月前，受燃油价格上调影响，出租车价格从200非郎涨到250-300非郎，该市不少居民因此不堪重负。

　　2014年2月，喀麦隆统一50周年庆典在该市举行，得益于活动筹备资金，14条新建街道投入使用。在此背景下，城市公交车服务再次被提上桌面。该市街道格局比较特殊，一条干线像人体脊椎一样横穿市区，干线两侧有多条辅路，所以有专家建议，只要先开通两条公交线路，就能惠及该市几乎所有居民。

　　二、公共交通运营管理情况

　　（1973年，喀麦隆政府创办“喀麦隆城市运输有限公司”，全称Société des Transports Urbains du Cameroun，简称SOTUC，该公司享有雅温得、杜阿拉两市公共交通25年的专营权，后因管理不善而陷入危机，最终于1995年2月22日倒闭。喀政府对该公司资产进行清算的同时，开放杜阿拉和雅温得两市公共交通行业，允许私营企业参与经营。——译注）

　　（一）杜阿拉：公交业务有待拓展

　　喀麦隆城市交通公司（Société camerounaise de transport urbain， SOCATUR）于2000年10月与喀政府签署协议，自2001年起投入运营，当年共有30辆巴士，2007年与杜阿拉市政府签署合作协议，获得该市公共交通服务的专营权。

　　目前，该公司在杜阿拉开通了8条公交线路，其中3条是今年4月份开通的，公司宣布近期还将再开通3条线路。该公司总经理比拜赫（Ernest Ngalle Bibehe）说：“通过增加巴士数量的方式，现有线路的服务得到了改善，目前每天都有40辆巴士全天候行驶，同时还有20多辆专门用于上下班高峰时段。”

　　然而，该公司采取的各项措施仍不能满足杜阿拉市的公交需求。据杜阿拉市长恩多内（Fritz Ntonè Ntonè）透露，该公司将于2015年年底前采购至少150辆中巴和大巴，而且已经采购了两辆中巴投入试运营。

　　（二）雅温得：公交公司已告垂危

　　2005年，喀麦隆TIC-le Bus公司（Transnational Industries Cameroon-le Bus）与雅温得市政府签署协议，获得该市公共交通的专营权。该公司66%的股份由喀麦隆国际汽车集团公司（Transnational Automotive Group Cameroon，系TAUG-USA公司的子公司）持有，34%的股份由雅温得市政府、燃油价格稳定局以及商业、工业、矿业和手工业商会持有。

　　运营初期，该公司共投入47辆空调巴士，现已减至7辆，线路则从13条减至2条，主要原因是管理不善和故障多发。雅温得二大一名研究生在其论文中指出，雅温得地处丘陵，该公司的巴士显然不适宜用于这种地形，而且其中很多是二手车，其余的新车又难以采购到零配件。目前，40辆巴士停在公司的停车场里，据公司代总经理安乔（Anjoh）透露，如有资金进行维修，其中20多辆仍可继续使用，此外公司正与一家中国公司就采购新巴士进行磋商，但需要政府尽快投入资金。

　　（三）加鲁阿：政府管理模式的尝试

　　在加鲁阿这个摩的占垄断地位的城市建立公交体系是一件相当冒险的事，而市长布巴（Ahmadou Elhadji Bouba）却认为势在必行：“随着出租车的消失，我们得考虑到弱势群体以及那些不便乘坐摩的的人，比如老人、病人、学生等。”与其它城市将公交服务交给私营企业管理所不同的是，加鲁阿采取了政府直接管理的模式，设立“加鲁阿交通自治局”负责采购巴士、制作销售车票及其它所有相关事务。

　　目前，该市公交服务范围覆盖全市，包括市郊的加鲁阿三区，现有公交车8辆，今年还将采购3辆，每周一至周六运营，周日进行维修保养，车票价格统一为600非郎，每天平均运送旅客600人次，90%的线路为沥青公路。不过，这是个亏本的民生项目，市政府每年须为该项目提供近1亿非郎的补贴。

　　加鲁阿是2019年非洲足球杯的举办城市之一，届时如无出租车，市内需要有20多辆公交车。目前的经营管理模式到时候将难以为继，除非由国家提供补贴，因为市政府的补贴终究是有限的。

　　三、解决城市交通问题的若干建议

　　（一）修建城市公路

　　统一50年以来，喀各主要城市的公路一直是一个被忽视的角落，大部分公路始建于殖民地时期，早已不能满足当前需求。建设城市公路连接政府办公区与各居民聚集区曾一度风靡，目前各城市最好的公路均为通往政府办公区的路，而新的居民点往往遭到遗忘。此外，由于维护不力，不少公路的路况如今已非常低劣，主要原因是资金和人力不足。为此，政府应加强规划和管理，制定相关法规和政策，着力改善这一局面。

　　（二）合理利用权力下放机遇

　　城市公共交通的在经济和社会层面的重要性毋庸置疑。早在很久以前，政府就已将建立高效的城市公共交通系统列为一项重要措施，创办“喀麦隆城市运输有限公司”即为一例。专家们一致认为，如果政府特别是市政府不给予扶持，那么城市公共交通将难以实现并持续发展。

　　在权力下放进程的框架下，地方政府部门将负责城市公共交通的组织、管理和发展，此项权力将于2015年下放到地方政府。这一重任不仅需要巨额投资，同时也需要各城市间进行统筹协调，对城市公共交通进行合理规划。

　　（三）修建铁路和有轨电车

　　喀政府已制定雄心勃勃的“国家铁路中长期规划”，喀麦隆铁路公司已启动175公里铁路修复工程，此外还从中国南车南京铺镇车辆有限公司采购了一批新车厢用于今年5月开通的雅温得-杜阿拉城际直达列车。在此背景下，当前最有待实施的应该是雅温得有轨电车建设项目，喀政府已与比利时PREFARAIL公司就该项目签署合作备忘录。根据备忘录，比利时这家公司将从2015年开始在雅温得建设50公里轨道。

　　（四）整顿摩的

　　摩的对城市公共交通的作用不可小觑，但同时也导致了不少问题。为此，喀总理2013年7月30日颁布政府令，明确规定了摩的的经营模式。根据该政府令，摩的在开展经营前，应办理运营证、纳税卡、保险，应在交通部办理车辆登记手续；在经营期间，应将油箱刷成黄色，为司机和乘客配备安全帽，车内应配备维修工具包，车前和车后应安装保险杠，司机应穿指定颜色的工作服。目前，在马鲁阿、加鲁阿、克里比等城市，以及雅温得和杜阿拉的部分地区，上述政府令一定程度上得到了遵守，但在其它城市，很多摩的司机仍然迟迟不予理会。