贝宁以农业立国，农业产值约占国内生产总值的40%左右，出口收入的80%来自于农业，约70%的劳动力从事农业，贝宁农业在整个国民经济中占据绝对地位，攸关社会、经济发展和国计民生。贝宁政府十分重视农业，在本世纪初，颁布和实施了有关农业和农村发展的一系列方针政策，诸如：《农村发展政策宣言（2000年6月）》，《农村发展指导纲要（2000年4月）》，《战略实施计划（2000年8月）》，其目标致力于增长经济、平衡贸易差额、创造就业机会；提高生产者购买力，反对贫困化，提高农民生活水平；促进粮食生产，提高食品安全性；保护生态资源的前提下，增大农业生产等。贝宁政府加大了对农业的领导和投入力度，通过数年实施，取得了一些成效。但由于上层建筑与经济基础不相适应，方针政策的连贯性得不到保证，加上农村人口激增，农业和农村经济仍然发展滞缓，特别是粮食生产满足不了本国的粮食需求，以2005年为例，仅大米一项进口37.2万吨(进口金额522亿西朗)，平均每人约50多公斤。这样，曾一度又将“促进粮食生产，减少粮食进口”作为农业发展的目标。

　　目前，贝宁总统更加重视农业和农村发展，而且亲自抓点树样，如2007年以来，多次到贝宁北方的马朗维尔垦区视察农业生产（注：该垦区在上世纪七十年代由中国政府援建，2001年起至现在中贝农业技术合作，并实施防洪堤维修项目。垦区面积516公顷，以种水稻为主，平均年产稻谷5000余吨，系贝宁面积最大、产量最高的水稻生产垦区），迫切希望发展粮食生产。现在，贝宁农业部门和地方政府对重视农业、农村和农民也已开始成为共识。

　　中国和贝宁同属发展中国家，在农业领域的发展进程中，只是先发和后发的距离，因此，在农业发展的战略上有许多可以相互借鉴和交流，我们认为贝宁农业和农村发展很有必要从发展战略上阈清思路，再制订出正确的政策和技术路线。贝宁农业发展战略的确立既要借鉴别国成功经验，又要适合自己的国情，一个以农业为主的国家，“可持续农业的农村发展”模式，应该是比较正确的战略抉择。

　　一、发展模式

　　可持续农业是将可持续发展（Sustainable Development）的理论应用于农业而形成的新概念，最初是由联合国粮农组织(FAO)《登博斯宣言》（荷兰、登博斯）提出，接着被列入全世界《21世纪议程》（巴西、里约热内卢）。

　　可持续农业含义包括二个方面：

　　其一、努力实现三大目标：

　　1、积极增加粮食产量，确保粮食安全，消除饥荒；

　　2、促进农村综合发展，增加农民收入，消除贫困；

　　3、合理利用和保护自然资源与农业环境，以利于子孙后代生存和发展的长远利益。

　　其二，谋求农业发展的三个持续性：

　　1、经济持续性，主要考虑农业生产持续性和农业经营的可赢利性，处理好持续高产与增加收入的关系；

　　2、社会持续性，主要包括满足农村发展的基本物质需求和文化需求，以及社会的公平与平等；

　　3、生态持续性，强调农业生产中生态系统的持续生产力与功能维持力，要努力保护资源保护生物多样性，维护生态平衡，其核心是保护土壤的持续生产能力。

　　可以说，可持续农业是一种生态健全、技术先进、经济合理、社会公正的理想农业模式，因而是世界未来农业发展的方向。

　　但是，在在全球倡导可持续发展中，目前要注意两种偏向或提法，尤其是西方发达国家过分强调环境保护至上，不重视第三世界（欠发达国家和地区）的农业农村发展问题，认为发展中国家农业资源恶化，应对世界环境问题负主要责任，这是第一种偏向或谬论。比如非洲一些地方森林乱砍滥伐严重，这是事实，但以往大量出口的木材是谁买去的？保护森林资源世界各国都有责任。 再如有的发达国家一国用去全球年能源消耗的20%以上，而非洲大多数发展中国家（特别是广大农村）还不得不依赖于薪柴为燃料，这既存在全球能源分配的极不公平性，又存在着发达国家大量耗用石油能源对全球大气环境的严重影响。所以发展中国家完全不能接受这种偏向观点，更不能安于现状，要走自己发展之路。

　　第二种偏向提法是极力主张所谓的低投入持续农业，这种提法对于那些原本对农业投入低下的发展中国家而言则弊多利少，西方发达国家他们不赞成至今仍然广为应用而且起决定性作用的现代肥料农药、水利化机械化，而提倡搞“有机农业”，即在整个生产过程中不使用农药化肥、依靠有机肥料、生物防治等。这对尚未解决温饱的非洲等发展中国家无疑是不切实际的导向.石油农业与有机农业如何有机结合,避免发达国家单纯走石油农业的深刻教训,发展中国家不能重蹈发达国家之复辙.因此，可持续农业发展道路与技术的选择应丛国情出发，尤其是非洲和贝宁这样的发展中国家。

　　二、可持续农业和农村发展的重大意义

　　1、发展中国家人均耕地资源一般日趋紧张。如中国以占世界约10%的耕地要养活占世界22%的人口，中国13亿人口，国土面积960万平方公里，人口密度每平方公里135人；贝宁约800万人口，国土面积112600平方公里，人口密度每平方公里60人左右，而且正在逐年呈上升趋势。贝宁与中国一样，都要解决好人民的吃饭问题，自己养活自己，这是民族的尊严，政府的责任，因此必须走农业可持续发展之路。

　　2、贝宁国家随着工业化、城市化进程以及人口增加，对农产品需求日趋增加，无论从长远和眼前看农业面临的不是当前发达国家的农产品相对过剩，而是越来越紧缺。无论是食物供给的安全性，还是“FAO”提出保障粮食安全（粮食储备量占年需要量的17—18%为最低安全系数）的目标要求，都迫切需要农业持续发展。

　　3、贝宁国家的农村经济相当落后，农民收入较少，农村与城市的消费水平差距较大，一些欠发达地区农民的生活还相当贫困。这些问题影响着整个国家经济的均衡、持续发展，可以说，没有农民的富起来，整个国家不能算富裕，没有农业和农村的现代化，也就没有整个国家的现代化。所以，应高度重视、大力提高农村经济持续性放在农业可持续发展的主要位置。

　　4、贝宁农业科技事业和农业基础设施建设相对滞后。还有农业面临的生态环境问题相当严重，主要是水土流失、土地沙化、森林面积减少、质量下降，水资源既极不均衡又无法控制、城市和现代生活方式中的陋习对农业环境的污染等，这些问题已制约着农业发展的步伐，迫切需要政府和主管部门找出对策，加大投入，走出一条符合自己国情的农业可持续发展之路。

　　三、可持续农业和农村发展战略

　　1、指导思想：强调三个可持续性（经济、社会、生态）的协调统一。西方发达国家强调环境、注重营养、公正公平，发展中国家则强调发展、增产粮食、增收脱贫。贝宁与中国一样同属发展中国家，理所当然要把发展生产力放在首位，但与此同时要切实保护农业生态环境，把农业资源与农业环境保护纳入农业和农村发展之中，努力实现农业生产和经济、农村社会和生态的统一协调发展。

　　2、发展目标：加速实现农业现代化。世界农业发展的基本规律是原始农业→传统农业→现代农业发展，这是任何国度一致的规律。发达国家是在已获得大规模农业现代化的基本出上来寻求持续性目标，而发展中国家却至今仍未完成本国农业现代化的任务。因此，贝宁和其他非洲发展中国家的农业可持续性，唯一方向就是实现农业现代化。

　　农业现代化目标包括：

　　（1）、农业物质装备现代化。如农业机械化、水利化、化学化、电气化等；

　　（2）、农业科学技术现代化。如良种化、高效化、智能化、以及农业科技推广体系化；

　　（3）农业经营管理现代化。如商品化、产业化、专业化、规模化等；

　　（4）资源利用和保护现代化。如低耗、节能、无污染、无残毒等。

　　（5）农=民素质现代化。

　　以农业的“五个化”向高效农业、商品农业实现根本性的转变，实现符合国情的可持续发展的农业现代化。

　　3、技术道路：

　　（1）运用传统技术和现代技术，提高复种指数（如稻—豆、稻—玉米、豆等），充分利用贝宁四季如春的气候（特别是贝宁南部地区）和光热水土资源，发展节时型农业技术；

　　（2）努力提高单产和年总产，开发立体农业（如林——果——粮、蕉——稻、豆——玉米、牧——渔等），发展节地型农业技术；

　　（3）大力推广应用现代新型的灌溉方式（渠系化、喷灌、滴灌等），发展节水型农业技术；

　　（4）、坚持有机无机结合，提高肥料利用效率。测定土壤肥力情况，针对性地配方施肥。坚持秸杆还地、杂草沤肥、棉花——玉米、豆科轮茬等，发展节肥型农业技术；

　　（5）实施中低产耕地（田）改造，提高地力，改变垦——种——瘦——撂，不可逆转性的掠夺性用地，采用集约科学的方式培育地力，推广如园田化、平（梯）改坡、大垄沟等，解决维持土地肥力经久不衰的技术；

　　（6）坚持农机农艺结合，推进适度规模的农业机械化，提高农机效率和劳动效率，发展省工节能型农业技术；

　　（7）研究推广资源环境技术，如农村节能（如推广省柴灶、太阳能、沼气等）、森林保护、水土保持、污染防治、沙化治理、牲畜圈养种草放牧、生物多样性保护等，形成环保型农业技术；

　　（8）研究推广既高产又高效又增收的技术，如产业化经营、种养加结合、农工贸结合、大幅度提高农业效益和农民收入，发展高效型农业技术。

　　上述八个技术方面，在贝宁特定的南、北不同区域的具体配置上一定要因地制宜。特别是贝宁北方处于次撒哈拉沙漠区域，如ALIBORI省，生态环境脆弱，决不能走越垦越光，越垦越穷的老路，决不能走大量烧荒垦种粮棉，特别是棉花种植掠夺地力，促使沙漠化那种饮鸠止渴的途径，因为中国大西北的沙漠化和现在大量的“退耕还林”已是沉重的教训。贝宁南方（在Save以南）气候环境优越，在有规划地指导下，开垦荒地，种植粮食和经济作物，“有水走水路（种水稻），无水走旱路（玉米杂粮）”，“宜林则林，宜粮则粮”，大力发展粮食生产则是可行的，达到粮食从进口变为出口国也是有可能的。总之，国家要迅速组织专家，剖析环境、资源，以可持续发展的战略指导，重点搞好《农业区域规划》和《农业产业化发展规划》，加大投入，启动农业现代化的装备、技术和手段，特别是要加大对农业科技的投入，改革和创新农业推广体系，使农业科技尽快地转化为生产力。农业科技部门要摈弃那种纯学术的研究，把世界上先进的成熟的农业技术成果，凡适合贝宁的则是采用“拿来主义”，让农业科技与生产紧密结合，大力推广农业适用新技术，加速实现农业现代化，实现农业和农村经济持续发展，让农民较快地富起来，使国家进一步强盛起来。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：中国援贝马朗维尔垦区农业技术专家组 赵庆元 鲍建冲