一、农业基本情况

　　农业是贝宁经济的重要支柱产业，农村人口占总人口的59%，农业人口及农业劳力均占总数的约47%（2008）。自2006年提出“农业重振战略计划”以来，贝宁农业经济不断发展。2008年农业GDP增长3.9%，2009年增长4.8%，是2009年GDP增长率（2.5%）的1.9倍，总量约占2009年GDP（64.76亿美元）的1/3；农业进出口贸易也初步呈现多元化的发展趋势。此外，在农业法律、政策等方面也取得一定进展。

　　1、行政管理体系

　　贝宁农业部与其他职能部门一样实行清一色的条条管理。这其中贝宁的“条条”还有其自身的特色：把全国的的12个省划分为6个地区（大区），每个地区管辖2个省（非严格意义上的省，互有按民族部落划的范围）。共设农业部、地区农业厅和县农业局3级农业行政管理职能部门。人事管理权掌握在农业部门，工资、业务经费及物资装备均由农业部按照预算下拨管理，农业部门行使政府对农业的支持、保护、协调、指导的行政管理体制；贝宁农业部的机构设置如下：

　　(1)部长办公室

　　-办公室主任 -办公室副主任 -三个技术顾问 -办公室专员 -媒体专员

　　(2)特定秘书处（部长秘书，内部资料、保密性资料管理）

　　(3)审查和内部核对

　　(4)总秘书处（秘书长等）

　　(5)中央管理

　　-行政管理（财政、预算、人力资源、培训实习、报告等） -计划与发展司（DPP）

　　(6)技术类的司局：

　　-培训推广司 -森林和自然资源司 -农业司（种植业） -渔业司、 -牧业司

　　-农业工程司（基建、水利） -促进立法司 -粮食和营养司 -农产品质量和包装处理促进司

　　(7)其它下属机构、企业、机关等

　　-农村发展区域性活动中心 -国家农产品价格稳定、支持局 -非政府组织 -国家木材局

　　-国家农业促进公司 -农业研究院 -粮食安全局 -动物保护管理中心

　　2、涉农法律法规、农业支持保护政策

　　贝宁政府一直注重农业法律法规体系的建设，自上世纪60年代以来先后出台了有关涉农的31个法律规范，包括垦区开发、合作组织、土地管理、动植物检疫、食品安全、化肥农药、产品贸易、畜牧水产等等。09年经通过了《贝宁共和国农业法出台程序》，正在筹备经费预算和争取外援，准备出台《农业法》。

　　在农业支持保护政策方面，政府每年花费110亿西非法郎作为种植补贴款，对种植棉花、玉米、水稻的农民实施了补贴政策：政府承诺最低保护价收购，免费向农民提供种子，对化肥提供优惠价50%并予赊销，收购时抵扣偿还余额。这些措施保护了农民的利益，调动了积极性，促进了粮食、棉花生产的稳步发展。

　　为了提升农业机械化水平，政府出台了优惠政策：对购买拖拉机的农户补贴50%的价格，对农民出钱部分还可分5年期交清：第一年30%、第3年20%、第4年30%、第5年20%。

　　3、农业经营管理体制

　　贝宁农业基本经济制度是土地私有制，主要表现为家庭手工经营与部分家庭农场经营的基本模式。

贝宁的农民专业合作组织建立始于20世纪60年代，目前全国共有1810个合作组织，主要有农民专业合作社（相对合作较紧密如棉花、棕榈油）和专业协会（如玉米、水稻、腰果等）两种主要形式，一些合作社还成立有联合社、总社等，合作化体系已基本建立，并发挥了一些积极的合作作用；还建立有产加销一体的农业产业化经营体系，如棉花的产业化经营由国家成立的国营棉花总公司带动带动棉农进行产业化经营；其余多数组织还比较松散，企业与农民的利益联结关系不密切，产前、产中和产后全程的农业社会化服务体系功能普遍不突出，生产效益仍较低下。

　　参与管理农业的机构有政府、专业组织和私人机构：

　　政府通过农业部及其附属技术部门执行农业政策，开展农技推广，进行跟踪评价。

　　农业专业组织渗透在农业各部门：非政府组织、财政机构、信贷网络等，专业组织越来越成为农业管理中不可缺少的部分。私人机构通过个体操作或各种专业协商，在农业机构中担任重要角色，特别是农业生产前后的组织活动（投资供应、销售、提供服务等）。

　　4、农业生产结构

　　贝宁农业虽然取得一定的进步，然而，值得注意的是，贝宁34%的农户所拥有的耕地面积都小于1公顷，只有5% 的南方农户和20%的北方农户拥有5公顷以上的土地。农业总体上还处于自然经济状态，对自然的依赖程度高，很多地区用水无法保障，抗灾能力相当脆弱，基本靠天吃饭。贝宁的农业结构以种植业为主，畜牧、渔业并存的传统结构。

　　（1）种植业

　　贝宁全国有可耕地资源约705万公顷，占国土面积的62.5%。但开垦利用水平低，未来发展空间巨大。2008年全国耕地面积约为270万ha，占国土面积的24.4%，仅占可开垦面积的38.3%。

　　在粮食作物中，贝宁的主食玉米占有最突出的位置。2008年其收获面积为74.63万ha，产量103.05万t，分别占谷物的76.5%和79.4%，比2007年分别增长6.9%和10.6%。但其单产水平仅为世界平均单产（5109.4kg/ha）的27.0%；其次为木薯和山药，占块根块茎类作物的98%以上。粮食基本可以自给，但稻米的缺口巨大，需要大量进口。经济作物中，以棉花、花生、腰果、油棕榈、芒果、菠萝等为主。

　　还需要指出，与2005年相比，贝宁2006年的农业生产出现较严重的滑坡，粮食作物中，除山药的面积和产量有所增长外，其余主要粮食作物的面积和总产均出现较大跌幅，尤其是玉米的跌幅达20%以上，农业生产陷入低谷。正是在这种背景下，贝宁启动了“农业重振战略计划”，通过一系列的举措，促进了贝宁农业在随后2007年的快速复苏，和2008年的较快增长。

　　按2006-2008三年的年均增长率测算，除玉米、腰果可实现农业重振战略计划提出的2011年发展目标外，其他农产品的发展均与目标值存在差距，实现难度较大。其中尤以棉花和蔬菜的发展不仅远远达不到目标值，反而有逐年下降的趋势。水稻、菠萝虽然按照前3年的平均增速，基本可以实现2011的目标。但值得注意的是，如果测算2008年相比2007年的增长率，水稻和菠萝分别为12.0%和0.2%，与达到目标值所要求的09-11年均增速有较大差距。

　　（2）林业

　　贝宁的植被面积占陆地面积的65%，森林主要分布在贝宁的西北部、中部和南部地区。全国林地面积222.14万ha，其中薪碳林127.44万ha。树木是贝宁人日常生活中最主要的燃料之一，全国有80%的人以树木为燃料。2008年消耗的薪柴（wood fuel）为618.4 万m3；木炭22.9万t。

　　贝宁的林业产品以工业圆木（industrial roundwood）为主，2008年的产量为42.7万m3，其次是锯木（saw wood）8.4万 m3。同期贝宁林产品出口产值为2339.2万美元，进口额1278.7万美元，是农业中唯一实现贸易顺差的产业。在出口林产品中，以未加工的工业圆木为主，出口产值1879.2万美元，占林产品出口额的80.3%；出口量1.59万 m3，占圆木产量的3.7%。进口林产品中，以印刷纸张（526.4万美元）、纸板（324.4万美元）和胶合板（159.1万美元）为最。

　　由于贝宁年消耗木材巨大，加之贝宁的成材林面积小，乱砍乱伐，面积在逐步减少，木材产量已不能满足全国的需求，生态平衡也遭到破坏。为保护森林资源，贝宁政府一方面制定了相应的森林植被保护措施，另一方面大力开展植树造林，并把每年的6月1日定为全国的植树节。

　　（3）畜牧业

　　2008年畜牧业增加值占国内生产总值的6%。尽管近十年来推行的畜牧现代化项目的成果显著，但是贝宁目前仍以传统饲养方式为主，管理粗放、产量较低。2008年牛的存栏数为190.5万头，山羊为147.2万只，绵羊79.3万只，猪为34.1万头，马1050匹，驴600匹，鸡1915.3万羽。

　　2008年肉类总产量为63905吨，同比增长10.8%，其中野味产量6000吨；蛋总产量13770吨，同比增长27.0%；产奶37446吨，比增2.5%。肉类中牛肉占37.5%，鸡肉占34.3%，两者合计占71.8%。虽然畜禽产品生产不断取得进步，但依然不能完全满足人们对动物蛋白的需求，特别是对肉、蛋、奶的需求。因此，贝宁每年仍要进口一定数量的家禽、家畜及肉类。尤其是价格相对低廉的冷冻禽肉类和鸡蛋的进口，对贝宁城市周边的现代养殖业，尤其是蛋鸡和肉鸡的养殖造成巨大的冲击。

　　此外，动物疫病的防治也是畜牧养殖业面临的一大难题。预计随着贝宁经济发展和人民生活水平的提高，对畜禽产品的需求将剧增，因此，如何提升畜牧业的生产水平至关重要。

　　根据“农业重振战略计划”，畜牧业方面要达到如下目标，其难度不言而喻。

　　A肉类

　　牛肉：要从2006年的30770吨上升到2011年的36924吨，即增长20%。

　　猪肉：要从2006年的3774吨上升到2011年的7548吨，即增长100%。

　　现代化农业下的家禽肉和内脏：从2006年的1000吨上升到2011年的2000吨，即增长100%；

　　传统家禽肉：从2006年的9100吨上升到2011年的18200吨，即增长100%。

　　小反刍类动物：从2006年的6941吨上升到2011年的9370吨，即增长35%

　　兔肉：从2006年的1375吨上升到2011年的2750吨，即增长100%。

　　Aulacode：从2006年的540吨上升到2011年的810吨，即增长50%。

　　B奶类：产量从2006年的89600吨提高到124700吨。

　　C蛋类：从2006年的8100吨提高到15240吨。

　　（4）渔业

　　贝宁拥有较丰富的渔业资源，海洋鱼类约有257种，海上有3000平方公里的大陆架，可供渔业生产的面积达到2750平方公里；陆上有333平方公里的泻湖和湖泊，有总长3048公里的多条河流，130000公顷的洪涝区以及许多水库可供渔业生产。

　　贝宁渔业占GDP的4%，有50000个渔民，有20000个水产品批发商（主要是妇女），总共创造30万个就业岗位。年产鱼、虾等水产品4.2万吨，占全国总需求的80%，每年仍须进口8000吨左右冻鱼和3000吨左右鲜鱼。虾是贝宁渔业出口的主要产品，约占出口总量的1%。“农业重振战略计划”提出的发展目标为2011年，贝宁的鱼产量达58000t、虾出口量达900t。

　　贝宁的渔业仍以淡水和近海捕捞为主，人工养殖尚不足渔业总产的1%，因此，远洋捕捞、淡水养殖、近海滩涂养殖十分薄弱，水面资源的利用率低下，未来发展潜力巨大。

　　5．农产品生产水平

　　（1）自给率

　　保障粮食及其他农产品的供应是贝宁农业的头等大事。根据FAO的统计，近年来贝宁农产品的自给率较低。总体而言，贝宁的粮食供应已经实现自给，尤其是块根块茎类的自给率高达239%，但粮食作物中，水稻的自给率极其低下，仅为15%，因而大量进口稻米就成为必然，这与贝宁优越的水稻生产环境和巨大的生产潜能极不相称。此外，糖和甜味剂的自给率也仅为13%，2007年贝宁出口粗糖1.65万吨，但同期进口精制糖2.80万吨。从畜牧业看，其自给率严重不足，肉和奶类的自给率仅为46%，因此，如何增加畜牧产品的供应是贝宁农业近期的重要任务。

　　（2）生产水平

　　分析贝宁与世界及西非国家的农产品产量水平可以看出，贝宁的农业发展水平在西非尚属中上，但与世界平均水平相比，则有巨大差距。

　　植物性产品中，谷物的产量水平仅相当世界平均的37.6%，其中尤以主要粮食作物玉米为甚，单产仅分别为世界和西非平均的27.0%和78.5%；此外，蔬菜仅为世界平均的27.4%，甘蔗35.5%，棉花55.5%，水稻65.9%。可喜的是，贝宁的木薯和豆类的产量水平较高，分别为世界平均的115.1%和110.3%，其中豆类单产更是西非平均的203.2%。

　　动物性产品中奶类的产量仅为世界水平的8.2%，禽肉（以鸡肉为主）和蛋的生产水平不足世界平均的1/2，牛肉为世界平均的54.0%，羊肉为70.4%。

　　综上所述，贝宁的农牧生产远远落后于世界水平，尤其是畜禽产品的自给率低下，值得引起高度重视。虽然粮食基本自给，但由于其生产水平的低下，因此，这种基本自给也必然是低水平的自给。其产量低下的原因是多方面的，如农业基础设施薄弱、生产方式传统、技术手段落后、农业要素投入严重不足、农业区域布局不合理等。

　　6．农业外贸

　　农业进出口贸易是贝宁外贸的重要组成部分，2007年贝宁农业外贸总额为11.25亿美元，约占2007年GDP的21.3%，占同年贝宁外贸总值的57.0%。其中农业进口9.08亿美元，占外贸进口的56.8%；出口2.17亿美元，占外贸出口的57.9%；农业外贸逆差6.91亿美元，占外贸总逆差的56.4%。

　　主要出口棉花、腰果、烟草、粗糖、棉籽油、棕榈油、菠萝等农副产品。虽然受国际金融危机、及机构改革等不利因素的强烈冲击，贝宁棉花的生产和出口出现较大幅度的波动，但棉花依然是第一大出口产品，2007年出口量为9.97万吨，出口额1.19亿美元，分别占贝宁总出口额的31.8％、农业出口额的55%，棉花也是贝宁外汇和税收的重要来源。

　　进口农副产品以食品类为主，占农业进口额的93.2%。产品主要包括大米、棕榈油、鸡肉、火鸡肉、番茄酱、茶、苹果、精制糖、葡萄酒等（图12）。其中，进口额超过亿美元的有2种：大米进口排在首位，2007年进口大米92万多吨，是贝宁国内水稻生产量的12.6倍，其中30-40万吨为国内需求进口，其余为大米转口贸易量；进口额达3.29亿美元，占农业进口总额的36.2%。棕榈油第二，进口2.48亿美元，占农业进口的27.3%（表8）；即使扣除棕榈油出口（685万美元）和棕榈果出口额（79.9万美元，棕榈产品的净进口依然达到2.4亿美元。

　　贝宁的资源条件十分适宜水稻和棕榈的生产，这2种作物也是“农业重振战略计划”的重点发展作物，其在贝宁的发展潜力十分巨大。以水稻为例，适宜种植的面积达32.2万公顷，包括20.5万公顷的低洼地和11.7万公顷的冲积平原，但目前仅利用其中的8%。因此应该通过合理的区域结构调整和布局，充分挖掘潜力，增加水稻种植面积和稻米供应，节约宝贵的外汇支出，为贝宁农业的振兴和经济发展服务。

　　7、农技服务

　　贝宁以解决温饱为特点的农业发展水平，决定了其农业推广的公益性。虽然农业推广体系由国家、非政府组织、私人和农业专业合作组织等共同组成，但国家专业推广组织系统无疑是农技推广的主力军，其余系统是农技推广的有效补充。

　　在国家专业农业推广体系方面，贝宁实行“条块管理”，负责全国农技推广的是贝宁农牧渔业部的培训推广司；省一级由农业厅（CeRPA）下属的推广中心负责，1个CeRPA负责2个省；县一级由农业局（CeCPA）的推广中心负责。一个县级中心负责一个县，下辖多个区域中心；一个区域中心负责一个或多个乡镇；村中心则负责一到三个村。由县中心派出的基层推广人员干预的区域为1-3个村。最有效的推广方法依然是试验示范，主要是成果示范和方法示范。此外，培训与访问（T&V）、参与性方法、农民夜校、大众传播法等也有应用。

　　在农业推广资金上，由于贝宁农业推广的公益性，为确保食物安全，促进农业生产，贝宁政府为推广提供资金，并为生产者提供免费的信息和必要的监管服务。这些农业推广资金主要来源于国家预算、农业发展项目和计划，以及用以管理棉花生产的专业间棉花协会的资金。总体而言农业推广的资金来源相对单一，尤其是私人资金的投入十分薄弱。

　　棉花是贝宁最主要的出口创汇作物，因此棉花自然就成为农业推广的重点，政府推广系统和棉花协会协作进行推广。除政府的棉花农业推广项目经费之外，协会也收取一定的费用用于管理和促进农业推广。协会的收费标准按销售量计算，生产者10F/kg，轧棉工10F/kg，这些经费部分用于培训和管理生产者。此外，棉花推广的另一部分资助来自于世界银行对贝宁棉花部门的支持项目计划。该项目名称为“PARFC（棉花产业改革援助计划）”，由AIC（棉花协会）执行，也为推广提供资金。由这2部分来源的经费总额2006-2007年为6.26亿FCFA（1美元≈500西非法郎）。但贝宁除棉花之外的其他作物由于农民合作组织的发展相对薄弱，因此其推广投资强度远远不如棉花。

　　8．基础设施

　　由于经济水平落后，国家和农民缺乏足够的资金进行农业基础设施的投资和建设，因而贝宁农田水利、农村道路、农村电力等基础设施建设依然十分落后，农村道路不通或狭小颠簸、农村水电不通现象十分普遍，严重阻碍了农村二、三产业的发展和农民生产、生活水平的提高。尤其是农田水利的极端薄弱更是贝宁农业生产水平低下的首因。而从水资源条件看，贝宁年均降雨量超过1000mm，境内河网密布，南部沿海湖泊等水体众多，因此其水资源丰富，进行农田水利建设的条件十分优越。但目前贝宁几乎没有拦、蓄、引等水利工程，全国灌溉面积仅为1.2万公顷，只占耕地面积的0.4%。造成一方面是水资源条件优越，另一方面却是水资源严重流失，绝大部分地区用水无法保障，抗灾能力极端脆弱，基本靠天吃饭，缺乏进行农业生产的基本条件。因此加强农业基础设施建设，尤其是农田水利建设是保障和促进贝宁农业发展的重中之重。

　　9、生态环境

　　贝宁工业发展水平低下，农业生产基本不施用农药、化肥，因此总体而言，农业生态污染程度较低，环境优美。但由于生产方式落后，“刀耕火种”的原始农业依然大量存在，因此旱季北方大面积烧林垦荒种棉种粮现象相当普遍。此外，随着人口的不断增长，对农业资源的掠夺性经营时有发生，南部沿海人口密集区的耕地过渡开垦，北部牧区草场的过度放牧等现象依然存在。加上对林木的采伐，尤其是贝宁全国有80%的人以树木为燃料，2008年消耗的薪柴（wood fuel）为618.4 万m3；木炭22.9万t。大量的伐薪烧炭，毁林垦荒、过度放牧等带来的森林锐减、草场退化、水土流失、生物多样性丧失等问题严峻，加上旱季绝大部分农区的干热缺水、雨季低洼地的积水成涝等自然灾害，贝宁的农业生态环境不容乐观。

　　二、 农产品市场概况

　　1、该国优势产品供需情况及下一步走势

　　（1）粮食作物

　　玉米：玉米是贝宁人的基本食品，作为其农业的主产作物，种植面积及产量占谷物的近八成，年产量在100万吨左右，基本能满足人们需求，但其单产水平较低，不足1.4吨/公顷，为世界平均单产的1/4左右，加工转化率抵，提高单产水平为下步发展目标，2011年目标产量达到140万吨。

　　木薯、山药：贝宁人的主食，种植面积及产量占块茎类作物的绝大部分，木薯年产量260—290万吨，山药年产量200万吨左右，供大于求二倍多，提高加工转化率是未来发展趋势。

　　（2）经济作物

　　棉花：贝宁棉花由于其良好的品质，国际市场需求旺盛，棉花因此也成为贝宁农民经济收入的主要来源，是贝宁第一大出口产品，占其外汇收入的绝大部分。最高年产棉达34万吨，2007年出口棉花近10万吨，棉籽油9000吨，棉籽饼4万吨。近年由于SONAPRA公司（国家农业促进公司）私有化改制受阻，国家惠农政策得不到有效实施，在一定程度上挫伤了农民的积极性，棉花产量大跌，2008年仅产棉24万吨。2010年计划产棉30万吨。国家正着力提升棉加工能力，逐步由目前的5%在几年内提升到25%，以提高棉花附加值，同时努力降低生产资料价格，通过增收节支，帮助农民提高收入水平。

　　油棕榈：年均产量24万吨，07年出口棕榈油7600吨，果180吨。

　　菠萝：产量较低，年产13万吨，品质优良，贮存保鲜能力薄弱，加工转化率低，有巨大发展潜力。已进入国际市场，主销欧洲，07年出口1800余吨，2011年计划产量40万吨。

　　腰果：年产量6万吨，质量上乘，出口前景看好。

　　2、该国急需的产品

　　根据贝宁目前发展现状，参照其农业振兴发展战略，未来在农机、农田水利建设、农产品加工等方面将会出现较大的市场需求。

　　我国可提供的产品：农副产品加工设备（包括粮食产品存贮、小杂粮加工设备、农副产品存贮保鲜、中小型水果加工榨汁包装等）、农田打井设备（包括自走式、可移动式、固定式）、中小型适用的各种农机具（目前主要开展的农机作业项目为机耕，所用机具为铧式犁、园盘犁、旋耕犁，手扶等）、农田基本建设机具、灌溉设备、复合肥料、优良作物种子等。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　作者：中国援贝高级农业专家组