马里计划部2014年3月

2013年，马里形势的基本特点是重启稳定，国家重建，总统大选顺利举行，国际社会恢复援助，国民经济有所好转，GDP增长1.6%，主要是工业和服务业拉动的结果，而农业因歉收下降7.4%；通膨率-0.6%，同比下降5.9%；财政收入9,512亿西非郎，约合14.5亿欧元，同比增长4.2%；税负压力14.7%，同比提高0.5%，但仍低于西非经货联盟规定的17%的税压标准；国际项目援助和财政援助合计1,999亿西非郎，约合3.04亿欧元，同比增长1,869亿西非郎，约合2.85亿欧元；财政支出11,944亿西非郎，约合18.2亿欧元，其中经常项目支出8,005亿西非郎，同比增长11.3%；财政赤字1,640亿西非郎，约合2.5亿欧元，同比增加1,015亿西非郎；支付财政赤字1,603亿西非郎，约合2.44亿欧元；截止到去年年底，中长期债务总额16,985亿西非郎，约合25.89亿欧元，其中外债14,450亿西非郎，约合22.03亿欧元，占85.1%，内债2,535亿西非郎，约合3.86亿欧元，占14.9%；国际收支出超615亿西非郎，约合9,375万欧元，主因是境外资产增长615亿西非郎，贷款增长1,291亿西非郎，约合1.96亿欧元，货币增加1,274亿西非郎，约合1.94亿欧元。在社会发展方面，一些指标有所提高。其中学生粗入学率达到79.7%，同比增长2.4%；初教毕业率56.1%，同比增长4.9%；预产就诊率72%，同比增长4%；助产率58%，同比增长2%。

展望2014年，GDP预计增长6.5%，其中农业增长2%，工业增长0.9%，服务业增长3.1%。要实现上述目标，前提是农业丰收，黄金增产，贸易、运输和通讯业繁荣。

2013年，黑非洲GDP增长5.1%，同比提高0.3%，带动经济增长的主要推力是基础设施投资扩大，新的矿山和油田投产，原材料价格走高，公共财政管理有所改善。在西非法郎区，经济增长率达到6.4%，实现两年连续增长。

图1: 西非法郎区国家经济增长统计表

去年，西非法郎区年平均通膨率为2.1%，同比下降0.3%，主要商品特别是食品、服装和鞋类价格不断下降。

    一、经济形势

2013年，GDP总值17,920亿西非郎，约合27.32亿欧元，实际增长1.6%，其中服务业增长8.6%，工业增长5.5%。

图2:2009-2013年GDP增长统计表

农业：同比下降7.4%，农产品产量下降13.7%，但水稻产量达到221万吨，增长15.6%；棉花44万吨，减产2.1%；畜牧和渔业分别增长4%和4.5%。

工业：增长5.5%，其中建筑业增长10%，食品、饮料和香烟增长14.1%，制成品、水和电增长5.8%和9.9%，纺织业下降-4.8%，黄金增长1.5%。

服务业：增长8.6%，其中商贸增长8%，运输和通讯增长9%，其他非金融类商品服务增长15%。

消费和投资：最终消费增长7.5%，其中行政消费增长13%；公共投资增长55%，固定资产增长23.3%。

GDP占比：农业和服务业各占37.1%，工业占18.2%.

图3:2009-2013年行业GDP占比统计表

行业GDP增长贡献率：服务业3%，工业1%，农业-3%。

图4: 行业GDP实际贡献率

通膨率：全年为-0.6%，食品、饮料、住房、水、天然气、电、交通等价格全部下降。

图1 : 2009-2013年通膨率统计表

政府经济和财政改革战略的核心就是确保财政运行安全可靠，通过控制日常支出和扩大税基，对公共财政进行清理和整顿。

收入与援助：截止2013年12月底，累计总收入9,512亿西非郎，约合14.5亿欧元，同比净增6,000万欧元；预算收入8,427亿西非郎，约合12.84亿欧元，同比增长3.6%；税收收入8,045亿西非郎，约合12.26亿欧元，同比增长6%；非税收入382亿西非郎，约合5,823万欧元，同比下降30.3%；国际援助1,999亿西非郎，约合3.05亿欧元，净增2.85亿欧元，其中项目援助705亿西非郎，约合1.07亿欧元，净增9,436万欧元，财政援助1,201亿西非郎，约合1.83亿欧元，净增1.76亿欧元。

总支出与净贷款：合计12,967亿西非郎，约合19.76亿欧元，其中预算支出11,944亿西非郎，约合18.2亿欧元，同比增长34.2%；经常项目支出8,005亿西非郎，约合12.2亿欧元，增长11.3%；在经常项目支出中，转移支付和补贴增长27.1%，采购物资和服务增长14.9%，人员费用和内债支出均有所下降；资本项目支出达到3,939亿西非郎，约合6亿欧元，同比增长131%；其中对境内支出2,180亿西非郎，约合3.32亿欧元，增长57.5%；对境外支出1,759亿西非郎，约合2.73亿欧元，增长447%。

财政余额：为-1,640亿西非郎，约合2.5亿欧元，同比增加1,015亿西非郎，约合1.54亿欧元，GDP占比从1.2%提高到2.9%；财政赤字3,455亿西非郎，约合5.26亿欧元，同比增长318%，主要用于危机过后的国家重建；赤字占比GDP从1.6%增至6.3%。

公共投资：总计1,603亿西非郎，约合2.44亿欧元，其中境外资金982亿西非郎，约合1.5亿欧元，境内资金621亿西非郎，约合9,400万欧元；在境外资金中，项目贷款961亿西非郎，约合1.46亿欧元，财政贷款396亿西非郎，约合6,036万欧元。

公共债务：截止到去年年底，中长期债务总额16,985亿西非郎，约合25.89亿欧元，其中外债14,450亿西非郎，约合22.03亿欧元，占85.1%，内债2,535亿西非郎，约合3.86亿欧元，占14.9%。在外债中，多边债务11,597亿西非郎，约合17.68亿欧元，占80.3%；双边债务2,853亿西非郎，约合4.35亿欧元，占19.7%。当年偿还贷款总计850亿西非郎，约合1.3亿欧元，其中本金9,600万欧元，利息3,400万欧元，尚未发生拖欠情况。政府将继续执行优惠贷款政策，即贷款的赠与度必须达到或高于35%，以确保长期贷款偿还的安全性和可靠性。

图6: 2010 – 2013年公共债务统计表（亿欧元）

图7: 2010-2013年外债统计表 (亿欧元)

进出口：外贸出口总值13,581亿西非郎，约合20.7亿欧元，同比下降11.3%；其中棉花出口1,745亿西非郎，约合2.66亿欧元，平均每公斤价格934.2西非郎，约合1.42欧元，比上年下降338.7西非郎；黄金出口9,129亿西非郎，约合13.9亿欧元，同比减少1,527亿西非郎；进口15,355亿西非郎，约合23.4亿欧元，同比增加4.1%。

货币：到2013年12月底，境外净资产为7,583亿西非郎，约合11.56亿欧元，同比增加6,968亿西非郎，增加的主因是商业银行在外寸头上涨。货币总量为18,454亿西非郎，增加1,274亿西非郎。

基础设施开发：截止到2013年，马里全国人口1,680万，国土面积124万平方公里，占非洲第8位，世界第22位。要实现经济腾飞和改善民生，大力发展基础设施成为最重大的挑战。国家制定的总体目标是通过开发交通、通讯和能源实现对内、对外的互联互通。为此，马里在最近10年内进行了大量投资，特别是道路建设，投资额在次地区是最多的国家之一。

【运输】公路运输占80%左右，但公路里程依然不足，一直是制约经济发展的主要瓶颈，特别体现在农业产区没有道路，产品无法运出；此外，运费较高，影响消费。去年，新建道路458公里，计划维护现有道路1.03万公里；新建飞机场两个，卡伊和莫布提；巴马科机场扩建工程完成了68%，伊斯兰开发银行已承诺投资，完成剩余工程。

【通讯】恢复北方广播电视站点15个，包括更换设备，购买发电机组等。颁发手机通讯第3牌照，价格551亿西非郎，约合8,399万欧元，中标企业—布基纳法索Planor-Monaco国际电信集团。使用我优惠贷款4,000万美元，实现全国各大区宽带网互联，并提供视频会议、安全监控、交通管理、军警电话等服务。

【电力】供电不足，不但阻碍了经济发展，也一直影响私企投资。对此，政府继续推动电力发展，提高产量，扩展电网，促进农村电气化并开发新能源。2014年初，费鲁水电站（60兆瓦）投产后，马里可分享27兆瓦电力；另外，国家电力公司还在达喀尔租赁了一座40兆瓦热电站，基本可以解决停电问题。下一步，根据西非经货联盟“区域经济发展计划”，马里有机会参与两个电网互联项目，即科特迪瓦—马里，投资808亿西非郎，约合1.2亿欧元；加纳—布基纳法索—马里，投资1,023亿西非郎，约合1.56亿欧元。

私企发展：新建工业企业23个，创造长期就业257个，临时就业2,397个，总投资1,022亿西非郎，约合1.56亿欧元。新投产的主要企业有糖厂（中马合资）、DIAMOND水泥厂（印资）、现代牌汽车装配厂（马资），农产品开发中心等，并对Dialakorobougou、塞古和卡伊3个工业区进行了场地整治，已完成的工程量分别为30%、10% 和5%。此外，现有8家企业的16种产品获得西非经货联盟优惠关税待遇。这些产品包括预焙薯蓣（UCODAL 公司）、钢筋（IMAFER公司）、糖块、浓缩番茄和饼干（KEITA集团）；“Jumbo”牌汤料、“Soklin”牌洗衣粉（SODIMA公司）、学生作业本和纸张（BITTAR印刷厂）、白胶和强力胶（SAPEC公司）、奶粉（SEAF公司）、白云石（CCT公司）。

【矿业】现有金矿9个，产量51吨，其中手工生产4吨。

【投资促进】2012年通过的新投资法建议实施优惠税务制度，以促进内外私企投资。2013年累计注册企业4,489家，其中贸易类2,208家，进出口类141家，工业类250家，集团类140家。根据世行《2014年经商报告》，马里在全球189个国家排名中列第155位，在非洲国家排名中列26位。

【商贸】支持芒果、树胶种植与出口，整治土地一万公顷，并成立了出口促进管理局和外贸与运输电子窗口。

国际合作与区域一体化：外交与合作部签署多项双边合作协定，总金额994亿西非郎，约合1.5亿欧元，用于道路和廉租房建设；与欧盟、联合国等机构签署多边协议，总金额1,590亿西非郎，约合2.4亿欧元。根据西非经货联盟经济发展统一标准，马里在全部8个项目中有4项达标，其中3项属于第一等级，一项属于第二等级，但最关键的基础预算余额占比名义GDP没有达标。

图8: 2011 -2013统一标准统计表 

二、社会形势

【人口】截止2013年7月，人口总数约168万，尽管移民数量较多，但自1960年独立以来，人口增加了4倍，其中男人占50.04%，女人占49.95%，年均增加50万人，25岁以下的青年人占人口总数的66.64%，人口2013年增长率为3.1%，城镇率为37%，首都人口达到209万，农村人口占63%；2012年北方危机发生后，难民总数约50万。

【教育】小学1.4万所，其中公立小学6,900多所，学生270多万，教师7.3万，入学率79.7%，毕业率56.1%；中等教育学生20.3万人，其中私立高中占83.2%，学生人数占60%，毕业率占13%；职业教育学生总数11.6万人，入取率13.6%，毕业率37.5%；高等教育学生总数8.6万。

图9:2012-13年教育预算（千西非郎） 

          注：656西非郎=1欧元

【医疗】全国医疗中心总计1,151个，虐疾病患者182万，死亡821人，同比减少0.1%；肺结核5,750例，治愈76%，死亡7.9%；白内障9万例，手术1.2万例；产前就诊率72%，同比增加4%；助产率58%，增加2%。

【社会发展】人口死亡率21.9%，同比下降3.1%；入学率低，教育质量差，人均国民收入660美元（2012年）；初教入学率74%，用电率24.6%，自来水使用率78.9%，住房自有率73.9%。

三、展望2014年

以不变价格计算，2014年GDP预计总值为19,080亿西非郎，约合29亿欧元，同比增长6.5%。其中农业占36.2%，服务业占38.4%，工业占17.8%，其他占7.6%。

【农业】增长5.5%，增长点集中在粮食作物，其中水稻和棉花需要国家继续提供化肥补贴和农田整治，并强化农业机械化。

【工业】增长4.7%，但黄金业有可能下降3.5%。

【服务业】增长8.1%，其中商贸增长7.1%，交通和通讯增长7.4%，银行业增长5%，非金融商品服务业增长15%，金融业增长5%。

【消费与投资】最终消费增长3.2%，同比下降4.3%，原因是公共消费将下降4%。固定资产增长20.5%，同比下降3.2%，其中私企和公共投资增长7%和49%，分别下降1%和15%。

【通膨率】3.5%，同比增长4.1%，主要与农业歉收有关。

【收入和援助】根据2014年预算计划，收入和援助预计达到12,901亿西非郎，约合19.6亿欧元，同比增长12.1%，其中预算收入增长11.9%。

【支出和净贷款】15,570亿西非郎，约合23.7亿欧元，增长20.1%，预算支出增长22.4%，其中资本支出增长52.1%，经常项目支出增长7.8%，以控制公共采购、交通补助和补贴；境外贷款增长91.6%。

【预算余额】预算总赤字（不含援助）为5,139亿西非郎，约合7.8亿欧元，占GDP的8.6%。

【外债】2013年需支付772亿西非郎，约合1.2亿欧元，其中本金558亿西非郎，约合8,506万欧元，利息214亿西非郎，约合3,262万欧元。

【进出口】成品油、黄金和棉花价格继续下降，出口前景堪忧。全年出口总额预计为11,976亿西非郎，约合18.2亿欧元，同比下降11.9%；其中黄金出口49.2吨，下降3.4%，因为Morila 和 Sadiola两个金矿资源已开始枯竭；此外，平均金价有可能降至每盎司15,461.9西非郎，约合23.57欧元，同比下降13.6%；黄金出口金额7,612亿西非郎，约合11.6亿欧元，下降16.6%；棉花出口1,414亿西非郎，约合2.16亿欧元，下降19%；其他商品出口2,950亿西非郎，约合4.5亿欧元，增长7.8%，增长点在于铁矿和化肥出口。

进口总值15,984亿西非郎，约合24.36亿欧元，增长4.1%，其中成品油进口5,062亿西非郎，约合7.7亿欧元，增长6.5%，粮食和装备进口额也会有所增加。

【直接投资】2,118亿西非郎，约合3.22亿欧元，涉及Nampala金矿和手机第3牌照。

【境外净资产】7,328亿西非郎，约合11.1亿欧元，同比略有下降。

【基础设施】公路计划项目28个，其中15个资金尚未落实；飞机场有3个项目，包括建设油库、航站楼修复、购置安检设备等；建设6个小码头；电视实现数字化，完成国家电视2台项目；建设广播发射塔；投资195亿西非郎，约合2,792万欧元（韩国进出口银行），建设政务网和邮政网；实施新能源项目（农村太阳能）。

【发展私企】启动11家工业企业，投入105亿西非郎，约合1,600万欧元，新增长期就业1,000个；继续推动工业区建设；下放促进投资的一个窗口业务。