2013年12月2日，业经马里政府同意，国际货币基金组织在其官方网站上公布了“马里经济与财政政策备忘录”，并附马经济与财政部长西索科一份来函。该函致其总裁拉加德，阐释马政府制定该备忘录的动机和目的。

一、制定政策备忘录背景

2012年马里安全和政治危机后，为帮助其重建，国际技术和金融伙伴提供了广泛支持。在此背景下，国际货币基金组织董事会于2013年6月10日批准支付马里“快速便捷贷款”1,000万特别提款权，合1,500万美元，以协助其稳定宏观经济，重振发展。经济与财政政策备忘录阐述了马里近期经济动态以及所取得的成绩。截止2013年6月底，经济、财政政策规定的所有指标均已完成，绝大部分结构调整措施已经到位。

为此，马政府申请与货币基金签订为期3年的“扩大便捷贷款”协定，金额3,000万特别提款权，合4,600万美元。该协定将与马政府的宏观经济政策挂钩，推动其他技术和金融伙伴提供更多的援助。根据该协定，货币基金每半年对马经济和财政执行情况进行一次审查，并向所有参与方公布审查结果。

二、近期经济动态与前景

2013年，马里安全形势趋好，外援重启，经济有所恢复，GDP有望达到5.1%；国家继续对农业生产资料实行财政补贴政策，加之雨量充沛，粮食喜获丰收；但黄金产量下降3.8%，原因是一家金矿关门；全年通膨率保持在1%以内；金价下跌和进口扩大导致经常项目赤字同比提高了7%；受信贷拉动，货币总量增加7.4%；上半年，成功发售国库券890亿西非郎，约合1.8亿美元，足以偿还到期的国库券；外债方面，2013年到期债务基本清偿完毕，只差利比亚的一笔，已与利政府接商展期安排；截止2012年底，累计拖欠外债5,400万美元，到2013年10月已偿还3,700万美元，马政府承诺在本年底前全部还清，并已调整预算法271亿西非郎，约合5,400多万美元，用以解决余留欠款问题。2013年财政修正法规定，税收纯收入不低于GDP的15.1%，基本余额赤字和总赤字分别占GDP的0.3%和3.2%；严格依照“2012—17增长与减贫战略框架”和“2013—14可持续振兴计划”规定的优先发展方向来决定财政支出；去年9月完成的预算执行情况调查确认，必须提高对马里电力公司的补贴金额，从400亿西非郎调至575亿西非郎，约合1.15亿美元；为此，政府决定免除该公司的应缴税款。

2013年，政府在教育、医疗和社会发展方面的财政支出均高于计划规定的最低限，而银行与政府在金融市场上的融资额全都低于最上限；除了两个扩大电力生产项目外，国家没有签署任何一笔非优惠贷款。截止2013年1月底，财政总支出560亿西非郎，约合1.12亿美元，占GDP的1.1%。

三、2014—16年经济与财政政策

该政策的根本奋斗目标是，将马里建设成为一个新兴国家和农牧业强国，为本国人民提供更好的生活品质。具体包括：强化和平与安全；提高宏观经济稳定性；推动建立有利于贫困人口就业和致富、更强劲和可持续的发展模式；巩固长期发展所需的各项基础，提供公平、便捷和高质量的社会服务；改善行政管理。尽管国际环境尚不确定，但马里国内由于安全恢复、总统大选顺利完成、国际合作伙伴大量返回，对今后国家宏观经济发展相当有利。

去年5月15日在布鲁塞尔召开的“发展马里国际会议”取得圆满成功，会上有80个国家和28个国际组织承诺向马里提供44亿美元援助或贷款，由此可拉动马里GDP明年实际增长6.6%，2015年和16年增长5.5%。2014年政府预算经常项目赤字可能会占到GDP的10.4%，但黄金和通讯领域的外国直接投资以及境外援助和贷款足以作为弥补，总的国际收支应该略有盈余。政府将继续执行谨慎的货币财政政策，抑制通膨率不超过3%，前提是风调雨顺、粮食丰收。

为应对将来挑战,要以可持续的方式解决北方冲突，改善行政管理，推动经济重建。要强化包容、强劲的经济发展的各项基础，确保宏观经济稳定。要保证财政预算具备一定的回旋余地，以利于优先项目的支出。要提高居民个人资源的动员能力，优化支出质量。要改善经营环境，促进和发展更具活力和竞争力以及多样化的私企产业。为此，马政府拟采取以下措施： 

（一）实施谨慎的预算政策，确保社会发展，减少贫困。马政府拟保持财政收支平衡，确保债务偿付可靠和稳定，优先公共服务项目的支出。税收方面，拟制定税务框架计划，确保税收收入占GDP的15.6%；支出方面，总支出要达到GDP的25.9%，其中国内资金占GDP的19.5%。财政支出的分配比例如下：公共服务占31%，基础设施和生产项目占28%，行政管理占24%，北方开发占8%。另外，财政预算还将预留200亿西非郎，约合4,000万美元，用于支付2012年以来因政变和资金冻结而拖欠的国内供应商的货款。关于化肥

（二）改进公共财政管理。2011年，政府曾对公共财政的基本状况进行了调查和分析，内容包括预算的可靠性、全面性和透明度，以及预算法的起草和执行情况，并提出了存在的问题，主要有税收漏征，内债拖欠，国库管理不规范，核算、审计、报告、外部监督不到位等。对此，政府将继续贯彻“改进和规范公共财政管理2011—15年行动计划”。

（三）改善经营氛围，鼓励私企发展。政府将坚持消除经济发展和管理中存在的各种障碍，提高融资便利，消除腐败，加快基础设施建设，简化税制，提高行政效率和劳动力素质。努力建立强大的银行业，加快电力行业改革，同时改善公共财政管理，提高透明度。