今年1月,《青年非洲》发表Christophe Le Bec的文章,认为非洲巨大矿产资源至今尚未开发的主要原因是“政局不稳定,法律制度不牢靠,武装冲突不断,区域合作严重不足,一体化进程缓慢”。
文章说,早在1960年,几内亚宁巴山区即发现了丰富的铁矿资源,而且矿石铁含量是世界上最高的,总储量与同期发现的巴西Carajas铁矿相近。巴西于1970年对该矿进行投入和开发建设,现已成为全球最大的铁矿;而宁巴山铁矿项目至今没有多大进展。此外,几内亚还拥有巨大的铝钒土资源,但自上世纪70年代中期开发到现在,该国的铝钒土产量始终徘徊不前。更糟糕的是,时至今日,在该国的两大铝钒土公司(美铝和俄铝)均未建设炼铝厂,以提高资源使用的附加值。
地矿专家普遍认为,刚果(金)拥有占全球储量20%的鉭(用于制造医疗器具和手机),还有大量稀土以及用于化工和电子的关键资源。由于刚政局长期动荡,开发工作根本无从规划。在Kivu地区,一些重要资源都是手工无序开采的,且基本上控制在黑帮手里。Le Katanga地区基础设施相对较好,本来可以生产出更多的铜、钴、铀、黄金和锗(用于光纤制造)。在布隆迪的Musongati地区蕴藏着世界顶级的镍矿矿脉,但20年过去了,仍未实现开发。
尽管如此,人们对非洲矿产资源的兴趣从未停止过。最近5年,有400多名澳大利亚青年和100多家加拿大公司来非洲探险,形成找矿热潮。根据全球经济发展需要,当前最受追捧的资源包括铁、铝钒土、铜、镁、锰和镍,但要进行大规模开发,至少需要10年以上的时间,且前提条件是资源国不发生动荡。
文章援引非发行专家分析认为,开发大矿需要巨额投资。比如几内亚宁巴山铁矿,预算总投资150亿美元,其中铁路和港口投资50亿美元。即便是塞内加尔Faleme铁矿的二级矿脉,如果要开发,也需投入10亿美元。尽管铁、铜、铝钒土等矿产品的国际市场价格起伏不定,但并不是影响投资的主要原因,真正的阻碍源自资源国内部(政局和法律制度)。采矿证发放程序不透明,税收水平不确定是导致投资人犹豫不决的首要原因。对此,投资方一般都会要求当事国政府提供为期至少20年的政治和经济担保,以便投资方能够向股东提交稳定、可行的投资方案。如果所投资的矿产资源被擅自剥夺,当事国的对外形象必将受到严重影响。例如2006年力拓集团的西芒度铁矿项目被几内亚政府强行收回,引发投资者不安和恐慌,并导致该国其它项目一拖再拖。刚果(金)的Kolweiz矿也发生了类似事件。
武装冲突和内战也是大型资源开发受阻的重要因素。不过,黄金开发是个例外。由于金矿开采投资相对较少,产品容易快速转移,所以有些跨国公司如Anglogold Ashanti和Randgold Resources甘愿冒险,继续在刚果(金)和马里采金。冲突和内战导致的其他后果还包括大规模的乱采乱挖,不但破坏环境,也严重危及劳工健康,并引发贵金属和宝石的大量走私。这种情况在刚果(金)、卢旺达、布隆迪、中非、马达加斯加和毛里求思普遍存在。
当然,如果选择的合作伙伴不佳,也会影响项目开发。如加蓬贝林达铁矿项目,合同虽已签字5年,但仍未开工。因为该合作伙伴是一家设备供应公司,并不是专门的采矿企业。对此,必和必拓集团表示愿意接管项目。不过,加蓬政府尚未做出最终决定。
缺少区域合作和国内有机协调,同样妨碍资源开发。例如刚果(金)Kivu地区的资源外运只能经过卢旺达和坦桑尼亚,但上述3国从没有任何一个部门对建设有效通道问题进行过认真研究。大湖国家经济共同体本应该对此问题负有责任,但该共同体其实已经变成一具“空壳”,因为刚果(金)、卢旺达和布隆迪一直明争暗斗,敌意不断升级。再比如几内亚的宁巴山铁矿距利比里亚海岸只有300公里,而几内亚政府却坚持要在本国建设800公里铁路,耗资巨大,导致项目始终不能落实。