过去的一年,马里经历了军人政变、国际社会制裁、北方领土被占和反恐战争四个阶段,国民经济受到重创。随着国际武装干预、北方领土收复和国际社会重启援助,马里2013年经济有望恢复。短期内,发展重点是保障社会基本服务,修复基础设施,重建行政团队,消除危机和战争带来的直接影响。中期看,仍需继续进行经济结构调整,强化宏观经济稳定,推动产品多样化。
一、快速发展的10年。从2000年到2010年,马里GDP年均增长5.7%,能取得这样的成绩,外内是风调雨顺,粮食连年丰收,外贸条件改善;内因是政局稳定,宏观经济保持平衡,国际援助充实。但到2011年,由于气候异常,粮食歉收,导致GDP增长率跌至2.7%。2012年情况更加糟糕,国内政局动荡,安全形势堪忧。初步估计,GDP增长率仅为1.5%,其中工程承包下降20%,旅游、餐饮业下降50%以上,公共和私人投资基本停止。不过也有亮点,一是黄金增长7.5%,二是农业增长8%。
二、去年税收收入微长。受政局不稳定的影响,2012财年预算执行没有实现预期。尽管如此,税收收入却比上年略有增长。但国际援助锐减约90%,导致全年财政收入实际减少17%。此外,公共投资大幅下降,国外投资下降了93%,占GDP的2.5%,财政赤字也因此从上年占GDP的2.5%上升到3.8%。受财政收入影响,公共支出和信贷同比下降21%,其中公共投资实际下降60%。但社会基本服务包括医疗、教育、农业等方面的支出保持了基本稳定,国际债务经过短期拖欠后也进行了支付,以保证条件成熟时国际资金能够重新投入。总体看,马里2012年预算政策主要采取了谨慎方针,债务始终保持较低水平,对外债务占GDP的29.5%,同比略增1.4%;对内债务占GDP的5.1%,增长0.4%;这是确保宏观经济平衡和稳定的最重要因素。
三、国际收支恶化。平均通膨率从2010年的1.4%涨至2012年的5.3%,主要原因是发生了自然灾害,旱情十分严重。到2012年5月,通膨率达到8.2%。此后,随着农业收成向好,通膨率逐步下降。国际收支方面,经常项目赤字明显减少,从上年占GDP的10.4%降至5.8%,原因是出口快速增加16%,进口仅增6%。但资本项目收入大幅下降,外来资金特别是国际援助大部分冻结,导致国际收支缺口加大,只能通过向西非中央银行申请外汇解决。
四、政变前,马里宏观经济政策执行较好,预算管理在西非地区相对规范,受到国际货币基金和世行的肯定。但危机发生后,国际合作暂停,财政出现混乱。好在原有基础不错,预计大选如能顺利结束后国际援助可能恢复,财政预算也会重新走入正轨。