5.乡村振兴工程

（1）建设目标

利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平，推动农业生产智能化、农产品营销电商化，培育多样化农业互联网服务模式，提升农业现代化水平，打造九龙坡特色休闲都市农业。

（2）建设内容

1）智慧农业试点

打造纯绿色有机农产品生产示范基地，采用互联网、人工智能、物联网、传感器等技术，实现对农产品的整个生命周期进行记录监管控制，打造纯绿色有机农产品生产示范基地，提升农业信息化、智能化水平。

2）绿色农产品展销平台

建设九龙坡绿色食品统一展示与交易平台，提升九龙坡绿色食品聚集度和知名度。线下通过示范园区、示范村等方式让消费者体验式参与互动，通过互联网实时感受到基地情况，增强用户的信任度，促进优质农产品的购买。建设绿色产品安全溯源体系，包括作物种植信息、生产基地、生产者相关信息，以及全过程的物联网监控和农事操作管理信息。消费者通过扫描可了解到产品生产过程和生产环境的相关信息，帮助生产者、消费者建立稳定的产消信任关系，促进本地农产品优质优价。引入大型物流配送体系，为全区特色农产品的交易流通提供物流链路保障。

第七章实施途径

依据智慧九龙坡建设目标，提出实施途径，明确智慧城市推进策略、建设模式、投资运营模式、效益分析、赋能工程和示范应用。

一、推进策略

依照“急用先建、目标明确、衔接科学”的规划和建设理念，规划智慧九龙坡建设“三年成示范、五年立标杆、八年创一流”的三步走策略，明确各阶段建设内容及重点方向。如图7-1所示。

图7-1智慧九龙坡建设推进路径

第一阶段（2018—2020年）：全市先行示范。夯实基础，聚焦重点。形成新型智慧城市基本框架，构筑坚实基础，稳步推进重点项目建设，重点示范领域建设初见成效。重点推进“一张网”即统一的信息传输网络、“一朵云”即区统一云计算服务平台、“一基库”即区大数据库、“一中心”即区智慧城市运行管理中心等工程建设，在智慧政务、智慧交通、智慧停车等重点示范领域开展建设。

第二阶段（2021—2022年）：西部地区标杆。全面推进、迭代发展。在前期建设基础上，推动企业服务、智慧物流、智能制造、公共安全、社会治理、智慧规土、监管执法、政务管理、教育惠民、智慧社区、医疗健康、水利监测、节能减排、休闲都市农业等领域的建设。基本实现“信息一‘网'采集、数据一‘心'汇聚、应用一‘云'承载、全局一‘脑'掌控、服务一‘号'通办”，初步实现“智汇九龙坡、云拥山水城”。

第三阶段（2023—2025年）：争创全国一流。深化创新、持续引领。新型智慧城市建设是一个翻陈出新、循序渐进的过程，在前两个阶段建设基础上，通过强化关键共性技术和前沿引领技术的研究创新，加强人工智能技术在惠民服务、城市治理以及产业发展中的应用，不断推动智慧政府、智慧企业、智慧生活的建设发展，到2025年，充满活力、开放共享的人工智能+大数据生态圈基本形成，精准精细、协同联动的城市治理成为全国典范，城乡居民获得感显著增强，新型智慧城市建设达到全国领先水平。

二、建设模式

借鉴国内先进地区智慧城市成功经验，结合九龙坡实际，建议采用双总体（使用总体+技术总体）的建设模式，强化统筹协调与项目管理，强化顶层设计与专项设计衔接与继承，制定明确的技术把关与集成验收机制，成体系地推进新型智慧城市建设。

“使用总体”包括区智慧办和各行业牵头政府部门，负责“统需求、统建设”，主要职责是制定总体规划和建设要求，审查顶层设计和标准规范，检查评估建设进度和成效，以及推广各类应用成果。区智慧办具体承担智慧城市总体规划、统筹协调、项目管理等职能，指导各牵头部门编制行业规划、项目方案并组织评审，行业主管政府部门负责编制本领域总体规划、顶层设计和标准规范，加强本行业建设项目的统筹管理。

“技术总体”包括总体单位和行业总体，负责“统架构、统标准、统平台”，主要职责是制定顶层设计方案、标准规范、集成方案等，以及组织开展系统工程建设和集成测试。总体单位承担全区智慧城市顶层设计、标准规范、体系集成及验证，确保各行业系统按照统一的架构和标准开展建设，建成后能够实现互联互通、数据共享和业务协同，切实提高全区整体建设成效。行业总体由行业主管政府部门按照政府采购程序，选定本行业领域顶尖企业（原则不超过3家）组成联合体或作为预选供应商，形成战略合作伙伴关系，在全区顶层设计和共性基础平台基础上，加强本行业信息化总体规划和一体化设计，具体推进本行业智慧城市建设项目的实施，解决“碎片化”“项目化”建设问题。

三、投资运营模式

（一）参考依据

依照国务院及财政部要求，社会资本以PPP模式（Public—Private—Partnership，政府和社会资本合作）参与国家项目建设及运营，结合我国政策指引及九龙坡区新型智慧城区建设需求，PPP建议模式如表7-1所示。非PPP模式包含完全由政府投资或社会投资的建设运营模式，完全由政府投资的项目建设运营模式包括BT模式、传统的政府自建自营模式等。

表7-1智慧九龙坡项目投资运营模式

类型定义合同期限备注

委托运营（Operations&Maintenance，O&M）指政府将存量公共资产的运营维护职责委托给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司不负责用户服务的政府和社会资本合作项目运作方式。一般不超过8年政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付委托运营费

管理合同（ManagementContract，MC）指政府将存量公共资产的运营、维护及用户服务职责授权给社会资本或项目公司的项目运作方式。一般不超过3年政府保留资产所有权，只向社会资本或项目公司支付管理费；通常作为TOT的过渡方式

转让-运营-移交（Transfer-Operate-Transfer，TOT）指政府将存量资产所有权有偿转让给社会资本或项目公司，并由其负责运营、维护和用户服务，合同期满后资产及其所有权等移交给政府的项目运作方式。一般为20-30年项目有偿转让后，政府暂无资产所有权；TOT模式较BOT模式风险小，投资回报率适当

改建-运营-移交（Rehabilitate-Operate-Transfer，ROT）指政府在TOT模式的基础上，增加改扩建内容的项目运作方式。一般为20-30年ROT模式属于TOT模式范畴

建设-运营-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，合同期满后项目资产及相关权利等移交给政府的项目运作方式。一般为20-30年BOT模式包含BTOB、BLOT模式

建设-拥有-运营（Build-Own-Operate，BOO）指由社会资本或项目公司承担新建项目设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，必须在合同中注明保证公益性的约束条款，社会资本或项目公司长期拥有项目所有权的项目运作方式。长期由BOT方式演变而来

建设-租赁-运营-移交

（Build-Lease-Operate-Transfer,BLOT）由社会企业或项目公司承担项目（或项目的部分）设计、融资、建造、运营、维护和用户服务职责，向融资租赁公司销售相关设备与集成系统，融资租赁公司支付相关费用，融资租赁公司向政府方（或政府代表机构）出租设备与集成系统，政府方支付租赁费用，期满根据协议可向政府方移交设备与集成系统。根据合同协议，租赁标的自然、技术寿命确定合同期限相对分期付款在会计处理方面有较大区别

政府购买服务由政府向合资公司购买项目可用性（符合设计验收标准的项目成品）以及为维持该项目可用性所需的运营维护服务（须符合绩效要求），即政府根据绩效考核情况向合资公司支付政府购买服务费。根据购买合同确定期限在时间周期、操作方式上具有优势

在新型智慧城市投资建设过程中，除了必须由政府自建自营的项目以外，应大力推行采用政府和社会资本合作（PPP）模式。根据国家发改委、中央网信办、国家标准委《关于组织开展新型智慧城市评价工作务实推动新型智慧城市健康快速发展的通知》（发改办高技〔2016〕2476号），新型智慧城市评价指标（2016年）规定的7个客观指标之一（“改革创新L7”）的计分中，政府和社会资本合作比率和第三方运营是其中重要的计分项，这也充分体现了前期国家发改委和中央网信办提出的“国家为主导、城市为主体、企业为主力”三方协同建设的模式创新要求。

采用PPP模式的项目，应根据项目类型、融资需求、改扩建需求、收费定价机制、投资收益水平、风险分配基本框架和期满处置等因素选择相应的投资运营模式，需要重点关注交易结构、回报机制及风险分配等因素。参考因素详细说明如表所示。

表7-2项目投资运营模式选择参考因素表

参考因素说明

项目类型存量、新建、存量+新建，新建项目一般采用BOT或BOO模式，存量项目采用ROT、TOT、O&M、MC等。

融资需求是否需要融资（针对存量项目），政府方需要融资采用ROT或TOT模式。

改扩建需求项目是否需要改造或扩建（存量项目，针对TOT、ROT二种模式），需要改造采用ROT模式，否则采用TOT模式。

收费定价机制政府定价、政府指导价、市场定价等，属于综合考虑的因素。

投资收益水平项目收益率的高低情况，属于综合考虑的因素。

风险分配基本框架风险识别情况、风险分配方案（政府与社会资本各自承担哪些风险、是否设置保底和超额收益分成机制）、风险防范措施等，属于综合考虑的因素。

期满处置合作期满后是否移交政府，如果期满不需要移交政府，由企业进行私有化，可采用BOO模式。

（二）智慧九龙坡投资运营模式

智慧九龙坡建设涉及面广、项目众多，投融资模式存在多元化的特点。在智慧九龙坡项目策划设计过程中，需综合考虑项目属性、涉密性、投资规模、专业跨度、共享性和专业难易等六个方面因素，选择项目投融资模式，以期充分发挥社会力量参与智慧九龙坡建设中来，提升资金利用效率和项目运营能力。

1.政府投资类

完全由政府财政进行投资建设，项目建设完成后所有权归政府所有。本模式主要适用于前期投资大，涉及政府部门较多，且后期无法带来明确商业价值的建设项目，包含通用功能、政务服务、社会保障、公共安全、政务管理、综合治理、城市规划等业务领域。

2.政府购买服务类

电子政务网升级优化项目与云计算平台等项目建议通过向电信运营商以及第三方供应商购买服务的方式进行建设，减轻政府一次性建设财政压力。

3.政府和社会资本合作共建（PPP模式）

政府按照一定的程序，吸引社会资本以政府购买服务合同、特许经营协议为基础，明确双方权利和义务，发挥双方优势，由社会资本出资建设（根据项目类型选择BOO、BLT、BOT、BTO等模式），向公众提供新型智慧城市建设的产品与服务，最终实现使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。适用业务领域包括智慧交通、智慧教育、公共安全等。

4.社会投资

充分发挥市场机制，政府开放资源，积极引导鼓励社会企业按需开展或参与基础通信网络、智能制造、智慧商贸、智慧物流、智慧商圈、智慧旅游、现代都市农业等领域的建设，综合利用企业债券、资本市场公开上市、基金运作等投融资方式为新型智慧城市建设筹集资金，解决政府财政投入不足的问题。

四、效益分析

（一）社会效益

通过相关项目的建设实施，有效整合全区管理和服务资源，大幅度降低社会管理与服务的成本，有力推进节约型管理和资源节约型城市建设；利用先进信息技术手段和管理理念，有效提升管理和服务的时效性，通过全区信息资源共享共融，为领导决策分析、企业经营管理、市民公共服务提供丰富的数据支撑，大幅提升惠民服务水平和政府治理能力现代化水平。

具体体现在以下方面：

1.通过区智慧城市运行管理中心的设计实施，全面考虑城区管理各业务条线间的应用服务整合，充分发挥行业领域及专业优势，改善城区运行管理业务模式，提高工作效率，快速提升政府管理与服务水平、减少服务响应时间、增强与社会企业、公众的交互，提高服务对象满意度。

2.通过区物联感知平台建设，实现全区物联感知设备的共建共享，提升资源利用效率，减少重复建设投资，同时对各类感知信息统一接入和管理，提升城区全面动态感知水平，为城区各类管理工作提供全面、直观、动态的数据支撑。

3.通过区云计算平台的建设，一是为全区各类智慧应用提供统一运维管理、按需配置的云端计算存储资源，减少重复投资，降低运维成本；二是积极响应市级相关要求，各类应用上云后，通过市、区两级电子政务云平台的互联互通，打通市、区两级数据共享通道。

4.通过“一张网”建设，一是为广大市民提供高速、稳定、便捷的移动通信网络，提高市民获得感；二是打造优质的地面支撑网络，无缝对接天基骨干网、地基节点网，为争取市天地一体化信息网络工程试点项目落户九龙坡奠定基础；三是在政务内网、政务外网、互联网之间构建畅通的信息共享交换渠道，为全区数据共享开放提供可靠的网络支撑载体。

5.通过区大数据库的建设，一是在全市率先开展数据集中汇聚和大数据支撑业务工作试点，营造数据创新驱动的发展环境，助力大数据、人工智能产业发展，为争取市大数据云平台落地九龙坡提供着力点和加分项；二是整合集成各类通用软件服务功能，为各类上层应用开发提供统一的软件支撑服务。

6.通过信息化标准规范制定工作，统一标准，大大减少应用开发与终端、基础设施、信息系统等各层面集成的开支；通过统一平台和统一安全防护系统设计，为各个专业领域的应用提供通用的解决方案和服务，实现组件统一化、业务专业化、建设集约化、管控精益化的目标。

总之，智慧九龙坡的设计实施将促进全区信息化、智能化、智慧化建设的集约化、科学化、可持续性发展，将提升全区治理工作的影响力和精细精准程度，进一步推进“服务型政府”建设进程，不断提升全区居民的获得感和幸福感，并逐步将智慧九龙坡建设成功经验与模式向周边地区推广，扩大九龙坡区在新型智慧城区建设实践领域的影响力。

（二）经济效益

首先，智慧九龙坡建设涉及到国内外优秀企业、团队的入驻，并将在全市率先探索人工智能、大数据、泛在感知、天地一体化网络、智能制造等先进技术与理念的应用与创新，通过新技术、新理念在城市治理、惠民服务、产业转型发展等领域的应用，一方面提高本地智慧城市领域企业的技术实力和经营管理理念，另一方面汇聚一批新型智慧城市领域龙头企业，孵化一批新型智慧城市中小企业和科研单位，逐步形成产业发展集群效应。

其次，智慧九龙坡建设涉及到大量社会资本的投入，通过政府开放部分资源，配套出台相关激励措施，吸引社会资本参与新型智慧城市相关项目建设，在九龙坡区率先探索出一条政企合作共赢的新型智慧城市建设运营模式，缓解政府财政支出压力。

再次，数字经济发展作为智慧九龙坡建设发展的重要组成部分，能够促进互联网、大数据、人工智能等技术与传统产业发展深度融合，再造传统产业设计与生产流程，支撑传统产业数字化、网络化、智能化转型，全面提升生产制造水平和效能；同时通过智能车间、智慧工厂、数字企业的建设完善，能够提升制造业智能化水平，进而提升全区制造业的行业竞争力；此外，可以通过鼓励企业建设开放研发平台、测试平台、开源创新平台等技术平台，降低企业研发成本，推动研发成果共享，逐步扩大全区科技创新实力和高新技术产业集聚规模。

五、四大赋能工程

遵循“基础先行、急用先建”的原则，率先开展“一张网”“一朵云”建设，为新型智慧城区建设奠定坚实的网络、虚拟计算存储基础；同时为快速展现新型智慧城区建设成效，强化现有资源整合利用，建设“一基库”和“一中心”，深化数据挖掘应用与业务的高效协同，响应和落实“三融五跨”要求。

（一）建设高效传输的“一张网”

按照重庆市网络强市建设三年行动要求，参照天地一体化网络规范，构建“随遇接入、按需服务、安全可信”的信息传输网络，建设网络强区，提升网络发展、网络应用、网络治理和网络安全水平，为争取市天地一体化信息网络工程试点项目落户九龙坡奠定基础。在保证安全的前提下，建立电子政务内网、电子政务外网、物联感知网以及互联网之间数据共享交换渠道，分级分类为全区数据共享提供网络载体。

（二）构建承载资源的“一朵云”

响应重庆“云端计划”要求，在政务应用领域率先试点。整合现有计算存储资源，通过购买社会云服务的方式，构建统一高效、弹性扩展、安全可靠、按需服务的区云计算服务平台，为各类区级应用系统提供统一承载空间，并与重庆市电子政务云平台互联互通。推进各职能部门新建信息化应用统一上云，现有应用系统逐步向云端迁移，有效减少重复投资，缩减项目建设周期。

（三）打造汇聚数据的“一基库”

按照中央城市工作会、中共中央政治局集体学习会上习总书记关于“建设综合性城市管理数据库”“推动实施国家大数据战略”等方面的要求，以重庆推进国家级大数据综合试验区建设为契机，以区云计算服务平台为承载，汇聚全区各类数据，建设区大数据库，在全市率先开展数据集中汇聚和大数据支撑业务工作试点，营造数据创新驱动的发展环境，助力大数据、人工智能产业发展，为争取市大数据云平台落地九龙坡提供着力点和加分项。全面打通数据共享通道，实现全区各部门的政务数据共享，打造开放的信息环境，为各行业、各部门应用系统建设提供基础信息服务。

（四）组建统筹管控的“一中心”

按照习总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习上关于“推进技术融合、业务融合、数据融合，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务”的要求，全面整合城市各类运行环节、运行资源和运行数据，建立新型智慧城市“大脑”，强化数据共享、数据融合、数据挖掘、数据分析应用以及业务的跨部门协同联动，构建“1+19+N”的区/镇（街）/职能部门运行管理体系，提供城市各领域运行态势的综合展示、跨部门的协同调度、城市发展的统筹规划和数据资源的开放服务，最大程度释放数据价值，凝聚部门合力，为公众更便捷地享受服务、为企业更快速地拓展产业、为政府更精确地治理城市提供持续高效的服务支撑。

六、三大领域示范应用

遵循“基础先行、急用先建”的原则，为满足政府、企业、市民最迫切需求，有效缓解市民办事难、出行难、停车难等问题，在2018年优先开展三个示范应用的建设。

（一）智慧政务

全面依照“全渝通办”实施方案，开展“互联网+政务服务”，大力推进政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”，构建方便快捷、公平普惠、优质高效的政务服务体系，在市级统筹下，对各项行政审批流程进行标准化梳理，简化群众办事环节，让信息多跑路、群众少跑腿。推进公共服务平台建设，整合政务服务、社会公共服务、便民服务资源。实现音视频监控全面覆盖镇（街道）公共服务中心、村（社区）便民服务中心和7个部门独立设立的办事窗口（分中心），实现对各级政务服务窗口的工作状态、服务质量实时监督，并接入市“互联网+政务服务”指挥中心。在重点区域推行24小时自助****取证点建设，提供出入境、身份证自助****取证服务，构建人机交互的一体化全程智能服务模式。

（二）智慧交通

搭建统一的城市交通综合管理与服务平台，整合交通、公安、城乡建委、城管等单位的车管信息、交通配套设施分布信息、交通警力分布信息、GIS/PGIS地图、车辆电子标签、视频数据、城市交通流量数据等，交通数据对共享交换平台进行开放，接入运管中心；建设智能交通运行监测指挥中心，集成指挥中心大屏、指挥平台软件、办公硬件及配套设施等；启动平台软件建设，主要集成“三个平台，七个基础系统”，包括公安交通集成指挥平台、智能交通集成管控平台、互联网信息服务平台，以及以交通信号控制系统、交通违法监测记录系统、交通事件检测系统为主的七个基础系统；建设交通大数据平台，通过接入百度、阿里、腾讯等互联网公司交通数据，运用大数据分析技术，搭建交通大数据模型，对出行热力图、交通流量、拥堵指数等交通基本参数进行分析，实现交通信号系统的动态控制，为城市交通规划提供决策支持；逐步与信用九龙坡系统进行对接，将交通违法、交通事故纳入信用九龙坡体系；统一对外服务渠道，打造出行服务APP/公众号，实现交通事件办理、道路运行状况信息发布、交通法律法规宣传、交通出行服务查询等便民服务类功能，开设城市交通热线，收集市民对交通相关的信息和建议，鼓励市民参与到交通优化和管理活动中；启动智能交通系统外场建设，包括电子警察、违法停车、行人闯红灯、交通卡口等非现场执法系统，加强重要路段的交通违法治理力度，规范行人、车辆的道路行为。提高交通管理水平、交通事故处置效率、交通管控效率、道路交通运输服务能力，为市民出行提供一体化信息服务，全面提升市民出行服务体验。

（三）智慧停车

建设智慧停车系统和立体停车楼，新增停车位2300个、停车场9个，改进现有停车管理模式、对停车位信息、车辆信息等资源进行整合和监控，加大与公安交巡警有关数据系统对接，改进现有停车管理模式，使之符合城市交通要求，同时启动停车诱导系统建设，为市民实时提供周边停车场的位置、车位数、空满状态等信息，数据统一接入共享交换平台，对运管中心进行共享；逐步整合人流、车流密集区域（商圈）及周边公共停车位信息，实现市政道路路内停车统一监管，实现停车智能化管理，提升停车资源利用率，降低停车管理成本，有效缓解停车难问题。

第八章保障机制

为切实保障智慧九龙坡建设顺利推进，确保工作成效，需从组织、制度、人才、资金、宣传等方面着手建立完善的保障机制，构建“机构+企业+专家+联盟+资金”的统筹运作模式。

一、组织保障

（一）明确统筹机构

在区智慧城市建设领导小组领导下，区智慧办负责领导小组日常工作，作为智慧城市统筹建设管理单位和全区大数据资产管理机构，具体负责全区智慧城市建设的统筹协调、实施推进、技术指导、督促考核、标准制定及政府数据汇聚、整合、利用、管理等。一要强化统筹协调力度，扎实推进智慧九龙坡建设工作，确保严格遵守顶层设计框架；全面采集、充分挖掘政府数据，确保全区数据“进得来、汇得起、用得上”。二要高效推进项目建设，负责梳理全区基础性、共享性、跨部门、跨领域的平台建设需求，并根据各部门业务需求，统筹推进项目建设；对全区智慧城市建设工作推进情况进行督促考核，确保时效和实效。三要切实增强技术支撑，负责制定区级通用技术标准，以此规范各类项目建设；以购买服务的方式强化技术支撑力量，积极参与相关项目的规划研讨、方案论证、立项评审、技术验收、成果鉴定等工作。

（二）组建合资公司

与中国电科组建合资公司，作为智慧九龙坡建设运营机构。在区智慧办统筹下，大力推进落实《智慧九龙坡顶层设计》，积极探索和创新智慧城市运营、建设新模式，主导并负责九龙坡区城市运行管理中心等重大项目的建设和运营工作，助力九龙坡成为重庆市新型智慧城市建设“标杆”“立足重庆、辐射西南”，并逐步推动西南地区智慧城市产业生态的形成。

（三）组织专家团队

采取“1+N”模式组建专家团队，即聘请一名区政府智慧城市建设首席专家，对全区智慧城市建设的规划、统筹、推进提供高端咨询，为区政府提供前瞻性、针对性和创新性的意见建议。建立N个领域专家库，为重大课题、重要决策、重点项目提供建议、咨询、评审服务，充分发挥专家组在智慧城市建设中的智囊参谋、技术决策、居中监督作用，进一步规范和推动我区智慧城市建设。

（四）成立产业生态联盟

以中国电科、启迪国信等战略合作和落地企业为基础，联合腾讯、阿里巴巴、IBM等国内外大型企业，聚合凯泽科技、梅安森等本地高新技术企业，成立智慧城市建设产业生态联盟，充分发挥平台作用，整合优势资源，形成产业合力，打造示范效应，助力市场拓展，实现协同创新、抱团发展。

二、制度保障

（一）健全项目管理机制

建立项目联审机制。由区发展改革委、区智慧办、区财政局、区审计局等相关单位，严格按照顶层设计要求，负责全区智慧城市建设项目的统筹规划、方案审查、建设过程监督、组织验收和应用绩效评估工作。区发展改革委负责项目立项审批，区智慧办负责方案评审、技术把关，区财政局负责建设、运维经费审批、资金统筹，区审计局负责审计监督。

建立项目实施管控机制。邀请监理单位对项目实施全过程进行监督，并根据每个阶段的特点，具体实施质量控制、进度控制、成本控制、合同管理、信息管理和协调等监理工作，确保建设效果不走样。

建立项目绩效评估机制。依托第三方机构，根据项目实际效果、前期相关资料、后期运行状况及使用状况综合分析评价作出专业绩效评估，提高财政资金使用效率，增强部门和单位的责任意识。

（二）建立督查考核机制

强化督查考核，实行新型智慧城市建设督查考核机制，建立涵盖工作推进效果、过程、进度的绩效考核指标体系，对各部门、各镇（街）进行绩效考评，考评结果纳入全区年度综合目标考核。

（三）完善网络安全机制

按照全区网络安全和信息化工作会议精神，筑牢网络安全防护基础，建立健全网络安全主动防御、安全监控预警、应急响应联动、灾备运行维护等机制。切实加强关键信息基础设施防护，制定软硬件设备安全准入审核、信息系统分类，建立政务数据和重要行业数据的容灾备份制度。

强化网络空间主动攻防能力，进一步规范信息安全测评认证、网络信任、信息安全监控及容灾备份等工作，建立安全责任和责任追究、使用管理和安全跟踪追溯等制度。

（四）制定大数据资产管理规范

制定大数据资产管理办法，按照“凡产生于九龙坡区的数据，均归九龙坡区政府所有”的原则，明确政府大数据资产的定义与范围、统筹管理部门、数据标准规范、采集共享办法、数据安全管理、支撑平台建设以及评价考核机制等内容，全方位保障九龙坡区大数据资产科学、高效的建立和利用。

三、人才保障

（一）引进国内外高端人才

贯彻落实《重庆市引进海内外英才“鸿雁计划”实施办法》和《重庆市引进高层次人才若干优惠政策规定》等人才引进政策的要求，畅通人才引进渠道。加大优秀人才奖励力度，切实解决智慧城市领域中高端人才户籍、税收、教育、社会保障等方面问题，引进一批智慧城市、大数据、人工智能等领域的全球智慧行业高端人才、优秀团队。推进政府与国内外知名高校、科研院所的合作互动，形成队伍共建、定向培养、定期脱岗培训相结合的人才培养机制，为智慧城市建设及运营提供坚实的智力支持和人才保证。

（二）加强内部人才队伍建设

由区智慧办牵头组建“数据官”团队，各部门、镇（街）、单位明确一名相关工作人员，作为本单位的“数据官”，在区智慧办指导下，负责配合区智慧办完成本单位数据的收集、录入、上报、汇集等工作，为区大数据库完善提供有力支撑。

制定信息化专业人才队伍培养、培训计划，逐步形成一支结构合理、相对稳定的信息技术人才队伍。将新型智慧城市建设内容列入区委中心组、区政府党组集中学习科目和区委党校培训课程，保障新型智慧城市建设的组织领导和执行落实能力。

四、资金保障

（一）统筹财政资金

由区财政局牵头会同区智慧办研究制定新型智慧城市建设资金保障和管理办法，进一步规范信息化建设资金的管理和使用。由区财政局牵头，区智慧办、区发展改革委配合，统一编制年度新型智慧城市建设预算，各部门、镇（街）、单位申报的信息化建设项目经项目联审组审核并报区智慧城市建设领导小组审议通过后，项目建设资金列入年度预算并纳入全区预算盘子。

充分利用国家以及重庆市对新型智慧城市建设方面的相关鼓励发展政策条件，重点从高新产业项目引进、前沿基础学科研究、基础网络设施建设、创新示范应用平台建设等领域寻求优惠和补贴政策，全方位多领域积极争取国家、重庆市对智慧九龙坡建设的政策和资金支持。

（二）创新投融资模式

积极探索融资方式，拓宽融资渠道，统筹科学安排财政资金，通过特许经营、购买服务、产权激励等多种形式，引导与鼓励社会资金参与智慧城市建设，鼓励符合条件的企业更多利用直接融资工具募集资金，开展智慧城市建设。

探索新型智慧城市EPC总包模式，将基础设施建设和信息化建设有机结合，加快推进智慧应用体系和智慧基础设施的建设，为城市发展提供融资、设计、建设、运营全方位解决方案，培育一大批具有核心竞争力的创新型技术和产品，推动智慧产业聚合升级。

（三）引入社会资本

引入中国智慧城市产业技术创新战略联盟基金、国开金融等国家级资金和其它社会资本，引导社会资金用于智慧城市运营管理平台和重大示范项目，投资于智慧城市样板打造、科技成果和解决方案的落地转化。

根据项目性质，区分项目建设模式，充分合理利用社会资本参与项目建设，对于社会管理类、基础类、公益类项目，创新投融资模式，规范稳妥推动政企合资共建；对于智慧旅游、电子商务等产业类项目，政府可投入少量引导资金，制定激励和扶持政策，吸引社会资本进行投资建设。

（四）探索数据交易

借鉴贵阳大数据交易所、上海大数据交易中心经验，探索建立公共信息资源交易模式，在法律法规允许和保护国家秘密、商业秘密、个人隐私的前提下，充分利用数据资源，进行市场化交易运作，对公共信息资源的汇聚、使用、交易进行有益尝试，并反哺智慧城市建设。

五、宣传保障

积极参与智博会、西洽会、高交会等高层级博览会、洽谈会，通过承办相关赛事、论坛、活动等方式借力宣传智慧九龙坡建设，密切政企交流，展示建设成果，推广示范应用，扩大影响力。