常德个体工业发展速度趋缓的成因及对策
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改革开放以来，常德市个体工业经济得到快速发展，经济总量在增加，运行质量在提高，社会贡献在增大，特别是在党的十四大以后，个体工业得到了突飞猛进的发展，取得了不少可喜的成绩。但是，近几年其发展速度逐渐趋缓，由八五时期的50%左右下降到现在的10%左右，速度明显放慢。对此市企业调查队与市乡镇企业局联合进行了专题调查，发现形成这一现象的原因有以下几点： 1、市场竞争的必然趋势。自从我国经济体制由计划经济转变为市场经济以来，优胜劣汰已成为一种自然规律，一些工艺简陋、质量粗糙、成本较高的个体工业逐渐被淘汰，或消失，或被兼并，或被重新组合，取而代之的是规模较大，工艺较好，技术先进的大中型企业。加上近几年交通条件的改善和信息技术的发展，使物流速度不断加快，许多质优价廉的商品从外地源源不断地涌入，直接或间接取代本地的个体工业产品，使本地的个体工业发展受到制约。如大米加工，八十年代末九十年代初，农村个体打米加工厂处处都是，多时一个组有好几家，个别地方是家家都有打米机。后来，很多产粮区将个体打米厂办成了大企业，服务范围扩大到几个组，或一个村，或一个乡甚至更远，产值超百万甚至上千万元。由于使用了先进的机器，米质明显提升，服务不断改进，使得邻近的个体打米厂逐渐被淘汰，或加工数量明显减少。个体打米加工业呈现萎缩状。澧县现有一定规模的大米加工厂15家，年产值7800万元，相当全县大米加工的43.3%，而个体打米厂只有750家，比兴旺时期减少约20%。 2、国家产业发展政策的限制。为了更好地利用资源，改善环境，提高产品质量，国家明确提出要大力整治“五小”工业，尽快取缔和关闭非法的小钢铁、小炼油、小玻璃、小煤窑、小化肥等工厂。近几年来，我市给予了严厉的打击和彻底的整治，取得了较好效果。36家小轧钢厂、小冶炼厂全部关停或转产，38家煤矿，40家非煤矿山被关闭，一些小化肥生产企业得到规范和整改。目前，我市仅剩小玻璃厂1家，小煤窑41家，小化肥厂5家，小钢铁厂、小炼油厂不复存在。这些小企业有些因为从业人员少，规模小，属个体工业范畴，它的关停，直接冲击了个体工业的发展，特别是那些为之服务的小型机械加工、生产资料加工和提供生活资料的个体工业户，也随之倒闭或业务不足，制约了个体工业的发展。 3、整顿和规范市场秩序的影响。有一段时间，只要有哪种商品畅销、叫好，市场就会冒出这种假冒伪劣产品，假冒的“名烟”、“名酒”等防不胜防，消费者不敢买，生产者卖不出，国家收不到税，群众、企业、国家均受其害，外资企业也不敢前来投资，严重制约了地方的发展。各级政府为了维护正常的经济秩序，优化投资环境，几年来，与社会一道共同治理和整顿市场，取得了不错的成绩。近5年来，全市共查处假冒伪劣事件14751起，涉案金额13059万元，罚款金额1837万元，销毁假冒商品5。8万元，捣毁制假窝点173个，移送司法机关14起。有效地打击了经济发展中的不安定因素，保护了合法生产经营者的利益。由于措施得力，造假企业基本上是连根拔掉，不再有复生的土壤，加上为这些小型企业服务的个体工业也失去了生存的条件，使得造假较多的地方工业产值明显减少。据基层反映，某村96年还有12家小型个体工业企业，生意兴隆，主要以生产假酒为主，经过一段时间的打击，现已全部关闭，不少为此生存的个体工业户只好歇业。据估算，此村为此减少工业产值约100万。 4、产业结构重复的弊端。七五和八五时期，小榨油厂、小酒厂、小型预制厂等行业效益较好，大家纷纷投资上马，遍地开花，有的一个村就有好几家同类小厂。九五时期以来，铝合金及塑钢门窗制作、板材加工等行业效益较好，大家又蜂涌而上。重复建设，重复投资，导致产业结构趋同，竞争加剧，因为在商品质量上都没有明显优势，这些个体工业户只能打价格战，树服务牌，久而久之，一部分经营不善、资金欠缺的个体户就会败下阵来，一些人因为投资经营失败而永远离开了工业这一产业，另外一些人则司机而动，准备投入另一新起的行业。由于产业结构重复，企业由生变死，由死变生，并未在真正意识上壮大全市的个体工业。 5、人们对现代生活质量更高要求的制约。随着人们生活水平的不断提高，居民对自己生活质量的要求也在提高，吃的讲营养，穿的讲品牌，住的讲宽敞，行动讲速度，用的讲美观，个体户生产的那些粗制滥造、低质劣质产品逐渐被人们拒之门外，个体服装加工厂、食品厂、日用品厂等产品销路变窄，有的生产吃不饱，有的停产倒闭，生产不断萎缩。由于生活质量的逐步提高，居民宁愿花费更多的钱得到更好的回报，用现代商品取代传统产品，使传统的个体加工业受到打击，比如煤的生产加工，以前一直以个体加工为主，城乡居民消费量大，生意红火。近十年来，煤气、液化气供应发展较快，大部分城市居民用上了液化气，丢掉了煤炉子，甚至不少年青农民也经常点燃液化气，导致全市煤的生产加工受到严重影响。以百户城市居民调查为例。2001年常德市城区百户居民共购买生活用煤50795公斤，比十年前减少44.7%，呈大幅萎缩之势。而液化气（包括管道煤气）用量则迅速上升，2001年百户居民共消耗6261.9公斤，比十年前增加67.3%。 6、产品科技含量低的局限。个体工业户大多业主素质不高，雇员的水平也较低，土法上马的较多，由于资金、技术、管理等诸方面的原因，致使其产品科技含量不高，表现在：一是以传统的加工制造业为主，新型产业和高科技产业极少；二是用于科研开发的投资几乎为零，所谓的新产品、新项目都是拿来的；三是工艺简单，设备简陋，产品单一，多年不变；四是产品附加值低，质量不高，难以形成自己的品牌。九十年代某乡有人牵头投资50万元兴办一油漆厂，招集了几个人生产，由于缺少技术，产品质量差，商品卖不出去，虽然经过一年的努力，最后因为质量不过关而倒闭，50万元的投资化成了泡影。 7、政府工作重心的转移。根据经济发展时期的不同，政府工作重心不断发生改变。八十年代至九十年代初，由于我国经济发展水平还不高，经济实力还不强，当时对乡镇企业（包括个体工业户）抱有较大希望，政府把加速乡镇企业发展当做了此时的经济工作重点之一，大力营造，努力培育，积极扶持，出台了许多奖惩措施，并把乡镇企业发展的快慢当做主要党政领导升迁、评先、调资的重要砝码，各级各部门齐抓共管，形成了一个大发展时期，年平均发展速度达到31.6%，最高时达到93.1%，这种速度不仅在我国，就是在全世界都是罕见的。个别地方甚至搞起了“花样工程”，玩起了数字游戏，使乡镇企业的产值居高不下。九五时期特别是十五以来，各级政府调整了自己的角色，不再包办，而是把重心放在引导和调控上，并提出了抓大放小的原则，重点扶持和引导大型企业，积极创造条件，引进外资、培育大中型企业，使我国企业的整体水平和素质快速提高。对于个体工业按照市场规律，优胜劣汰，任其发展，不再采取行政干预。这是党委、政府对个体工业的理性认识，也是我国经济发展至此的必然。 我市个体工业发展速度在趋缓，有外部环境因素，也有内部素质因素，有历史因素，也有现代因素，如何切诊我市个体工业发展脉膊，对症下药，促进其更快发展，是摆在政府面前的一件要事。对此我们建议： 1、依托现有资源发展。我市有着丰富的农副产品、畜牧产品和自然资源，粮、棉、茶、红薯、甘蔗、水产品、猪、羊、煤等等较多，个体工业要克服资金少、技术低、设备差的缺点，就地取材，就地加工，减少环节，降低成本，为当地或外地生产出具有独特风味的食品，实用的生活用品。象澧县如东的香辣板鸭、张公庙生产的狗肉、湘北食品厂生产的酱菜、干菜、淹菜，都是利用本地的现有资源，逐步生产出具有明显特色的食品，在全市乃至周边省份均小有名气，并在2002年湖南省科技博览会上一举夺得了金奖。 2、依托大中型企业发展。个体工业决定了它的作用是拾遗补缺。由于现代企业的不断做大做强，工业化水平越来越高，分工更加细致，这些为个体工业提供了不少机会。个体工业应主动与大中型企业联系，争取应有的份额，共同为地方经济做出贡献。 3、依托集约化发展。一个个体工业户的单打独奏，既形成不了气候，也容易在市场中跌倒，如果能够通过某种方式联合起来，形成集约化生产与销售，从而带动一组、一村甚至一乡个体工业的发展，形成规模经营，形成自己的品牌，这样可以一举多得，有力地促进地方个体工业的发展。 4、依托政府的桥梁作用发展。个体工业本身的能量是有限的，没有政府的政策扶持，没有政府的穿针引线，没有政府的信息传递，他们看得到的业务拿不到，可以抓住的机会容易从身边流失。特别是政府的引导作用很重要，要着眼未来，长期规划，建立发展平台，确保各地特色，要从政策、资金、信息、技术等方面提供支持和帮助。
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