在大讨论形势报告会上的报告
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在“三大基地建设与新一轮对外开放”大讨论形势报告会上的报告
陈 世 礼
（2003年8月19日）
同志们：
按照市委七届四次全会的统一部署，淮南市将集中三个月时间开展“三大基地建设与新一轮对外开放大讨论”。根据活动安排，今天，我就当前的形势、奋斗目标和战略举措，结合市委七届四次全会精神讲三个问题，仅供大家参考。
一、我们面临的形势
认识形势，分析形势，把握形势，是加快发展的重要问题。淮南的发展究竟面临一个什么样的形势，处在一个什么样的历史方位，我们应该有一个清醒的认识和把握。
第一，国际形势。从国际政治看，美国对伊拉克的军事打击是冷战结束后国际关系中的又一重大事件，这场战争对国际政治格局产生了重大影响。美国抛开联合国发起战争，延续了近半个世纪的国际政治中的均势被打破，美国一超独大，单边主义倾向更加发展；伊拉克战争在国际关系中制造了一个不良的倾向，可能导致国际关系中武力的滥用；美欧关系出现裂痕，但德法俄并不想因伊拉克问题损害与美国关系的基本面，不会与当今世界唯一的超级大国真正对抗，美德法俄之间出于各自利益需要，仍然相互制约、相互合作、相互竞争；美国与伊斯兰国家的关系出现微妙变化，从外部要求伊斯兰国家实行民主化的压力增大；联合国在国际社会中的威信受到严重损害。但从战前到战后全球反应看，美国单边主义在发展，国际社会对单边主义的制约也在发展，虽然伊拉克战争对国际政治格局产生了影响，但不会从根本上改变国际政治目前“一超多强”的基本格局，也不会改变和平与发展这一时代主题。从国际经济看，美英联军发动对伊拉克的战争和世界30多个国家、地区突然遭受非典袭击，给世界经济发展增添了的阻力，世界经济增势趋缓。伊拉克战争可能使今年全球经济缩水2400亿美元，使全球经济增长率降至2%以下。非典将使今年全球旅游业损失100亿美元，世界旅游业将失去700万个就业岗位。亚洲开发银行强调，由于受非典影响，亚洲经济增速将进一步放慢，非典在亚洲地区造成的经济损失将在123－284亿美元之间，东亚地区的经济增长率可能从去年的6 5%降至5 3%，东南亚从4 1%降至3 4%。美国在伊拉克战争后的经济表现是决定世界经济发展走向的关键因素。布什在对伊战争尾声阶段，即把工作重心转向国内，采取大规模减税、美元贬值、再降息的方法欲图振兴国内经济，但美国上世纪90年代以来形成的企业投资放缓、消费信心不足、就业市场形势严峻、联邦政府和地方政府财政赤字增加四大后遗症并未消失，有的甚至更加严重，导致上半年美国经济持续疲软乏力，一季度经济增长1 4%，与去年第四季度持平，没有表现出明显的复苏迹象。同时，欧元区与日本在不同程度上也面临着与美国相似的高失业、通货紧缩、消费信心不振、投资欲望不强、结构矛盾加深等难题，美元疲软进一步加重了它们经济的不景气，其经济表现比美国还要逊色。欧盟委员会春季经济预测报告已把欧元区今年的经济增长从1 8%下调为1%；日本经济存在严重的结构性问题，尤其是物价持续下跌，通货紧缩严重，一季度的增长率仅为0 1%。鉴于上述形势，国际货币基金组织、世界银行和经合组织都下调了早先对经济增长的预测值。在世界经济有可能再次陷入衰退的形势下，预计下半年世界各国将根据自身存在的问题和外部经济环境的变化，采取具体措施加快经济增长，因而经济表现将好于上半年，但全球经济在2003年的最佳结果只是勉强避免再次走向衰退。
第二，国内形势。对中国经济来说，2003年上半年无疑是波澜起伏的半年。一季度国民经济开局良好，出现了非常强劲的增长势头，国内生产总值增长达到9 9%，大部分经济指标创1995年以来最好水平。但是，突如其来的非典疫情和局部地区的自然灾害，给我国经济和社会发展带来了亚洲金融危机以来最严重的冲击，部分行业和地区经济遭受重大损失。同时，伊拉克战争使国际油价不断涨高，对中国经济也带来许多不利影响，1－5月我国贸易顺差比去年同期减少了81亿美元。二季度国内生产总值增长速度由一季度的9 9%回落到6 7%，增速为1992年以来同期的最低水平。在严峻的挑战和考验面前，党中央、国务院临危不惧，总揽全局，果断作出了一手抓防治非典这件大事不放松，一手抓经济建设这个中心不动摇的重大战略决策，在较短时间内夺取了抗击非典的阶段性重大胜利。为保持经济稳定增长，国家及时出台措施，扶持受疫情影响严重的行业，对交通运输、旅游、餐饮、商贸等行业，实行减免部分税收和行政收费、给予贷款贴息等政策，调整政府投资结构，增加对公共卫生基础设施、农村基础设施、西部开发和社会发展的投资，最大限度地减轻了非典的影响，遏制了经济增速下滑，进入6月份，国民经济整体上呈现明显回升的态势。今年上半年，共完成国内生产总值50053亿元，同比增长8 2%，增速比去年同期提高0 4个百分点，为近几年同期增长较快的时期之一。从上半年经济运行的整体情况看，无论非典疫情还是伊拉克战争的影响都是短暂的、局部的和有限的，并未伤及经济的基本面，更未改变经济较快增长的基本态势和运行方向。之所以如此，有四个原因。从经济周期看，当前我国经济正处于扩张期，强劲的内在上升动力，很大程度上抵消了伊拉克战争特别是非典疫情的冲击。1997年亚洲金融危机到来的时候，正值中国经济的收缩期，经济本身就有一个下滑收缩的内在趋势，对外来冲击的抵抗力比较弱。但是从2002年以来，我国经济运行的特征发生了周期性变化，内需外需持续上升，经济增长的内在动力不断增强，进入了新一轮经济快速增长的扩张期，加上国内生产总值达到10万亿的规模，使得我国经受住了冲击，保持了经济的快速发展。从社会投资看，已实施了六年的积极财政政策效果明显，政府投资带动了社会投资，今年上半年政府投资只增加了百分之二十多，而全社会的投资增长近40%。即使在非典十分严重的五、六月份，投资增幅也没下降而是上升的。从消费需求看，非典对消费需求冲击最大，但消费升级的长期趋势没有改变，消费升级的基本动力没有减少，群众对住房、汽车、电子类等的消费需求仍然保持了快速增长，这种增长代表着我国整个消费结构将会上一个大台阶。从国际分工看，世界制造业向中国产业转移的大趋势没有改变。上半年外商直接投资合同金额达510亿美元，同比增长了40 3%，外商实际直接投资达303亿美元，增长了34 3%。当然，我们对非典给经济带来的负面影响也要有充分估计。非典导致了市场销售增幅明显回落，旅游业受到严重打击，交通运输量明显下降，出口订单减少，农产品销售受阻，农民收入受到损失，就业压力加大。非典的影响，有的已经显现，有的还会逐渐显现，将使我国经济发展面临一些困难，但不会影响我国经济持续向好的发展趋势。
第三，全省形势。今年以来，我省经济运行良好，主要指标增速加快，整体经济开始步入新一轮增长期。上半年全省实现国内生产总值1782 9亿元，按可比价格计算，比去年同期增长9 5%。规模以上工业增加值增长18 2%，财政收入增长30 6%，固定资产投资增长69 7%，均为近七年同期最好水平。与全国相比，上半年我省gdp增幅比全国高1 3个百分点，工业增加值增幅高2个百分点，固定资产投资增幅高2个百分点。尤为突出的是，1－7月份全省各市发展普遍加快，有15个市的工业增加值增幅在两位数以上，其中有5个市增幅达到或超过20%；而去年同期有9个市的增幅低于10%，仅1个市增幅超过20%，11个市的地方财政收入增幅超过两位数，其中有3个市超过20%，而去年同期有8个市下降，仅3个市增幅超过两位数；固定资产投资增幅有13个市超过50%，而去年同期仅3个市；消费品零售额增幅有8个市超过8%,而去年同期仅3个市。从数字比较中可以看出，全省各地都在加快发展，竞相发展，你追我赶的势头非常强劲，形势非常逼人。
纵观当前国内外、省内外形势，总体特征是国际经济增长趋缓，全国经济保持较快增长的势头没有改变，全省经济发展步伐明显加快。在这样大的背景下审视淮南，可以看出，淮南市经济发展总体有三个特点：
一是发展势头强劲。近两年来，我们以“三个代表”重要思想为指导，围绕“加快发展，富民强市”这个主题，理清思路，调整结构，扩大开放，优化环境，经济建设和社会各项事业都步入了一个快速健康的发展轨道。各项主要经济指标比两年前都有较大幅度的增长，国内生产总值年均增长8 2%，增幅由2000年的全省第14位提高到第6位。财政收入增加3 13亿元，年均增长10 5 % ；两年累计完成全社会固定资产投资74 7亿元；城镇居民可支配收入由4495元增加到5345元，年均增长9%，农民人均纯收入由2186元增加到2313元，年均增长2 8%。2002年，淮南市主要经济指标在全省的位次均有所前移，人均国内生产总值7275元，人均社会消费品零售总额2447元，人均财政收入825元，均居全省第5位；城乡居民人均储蓄存款5992元，居全省第4位。对外开放取得突破性进展。去年，淮南市合同利用外资1 16亿美元，实际到位外资5026万美元，在全省位于第４位，增幅居全省第一；引进内资24 1亿元，实际到位资金5 46亿元，比上年增长11 9倍。去年淮南市在全省目标管理考核中，被评为全省目标管理先进市，是全省5个先进市之一，受到省委、省政府的表彰。今年以来，尽管遭受“非典”和洪涝灾害的影响，淮南市国民经济仍继续保持良好发展势头，上半年淮南市完成国内生产总值73 8亿元，同比增长10 0%；1－7月份，规模以上工业企业增加值29 27亿元，同比增长13 3%，增速比上年同期快6个百分点，固定资产投资19 91亿元，增长78 1%；社会消费品零售总额31 90亿元，增长8 1%；外贸进出口总额2986 3
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