巴州区招商引资的忧思与热望
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  全方位对外开放,大规模招商引资,是加快经济发展、适应区域经济一体化的大势所趋,是先进、发达地区经济发展的成功经验,更是经济欠发达地区争取主动、加快发展的必由之路。作为像巴州这样欠发达的革命老区,如何抓住有利时机,创新思维观念,采取超常举措,引进培植起区域经济加快发展的“大产业”是值得深入思考的重大课题。

  一、透视招商引资的现状和成因

  (一)现状:巴州区作为典型的贫困山区,由于受区位劣势、资源贫乏、基础条件落后等先天条件的制约,招商引资工作呈现出“三难”局面:商资难招。由于资本在巴州区缺乏盈利条件,对外资外商吸引力较低,落户巴州外资外商便屈指可数。招来难留。面对来之不易的外资外商,因政策、人为因素等制约,外资外商难以在巴州区“安营扎寨”。留住难富。落户巴州区的外来企业普遍存在无法做大做强的现状,仍处在起始阶段。以“十一五”期间为例,5年来全区共引进外来投资企业32家,投入资金16.5亿元,上缴财政税收7500万元,对巴州区经济增长的贡献率仅为15%;同样在此期间,全省引进国内省外资金超过1.5万亿元,外商投资实际到位额超过150亿美元,对经济增长贡献度超过50%;再从周边的广元、达州和南充情况看,2010年引进到位市外资金分别为203亿元、223亿元和219亿元,对当地经济增长贡献率分别为36.9%、20.3%、31.5%。比较分析,足以说明巴州区在区域发展新一个起点上又落后了,而且处于周边竞争的夹缝之中。

  (二)成因:面对巴州区招商引资的明显差距和艰难现状,冷静分析,不难发现其原因主要存 在两个方面:

  从主观上看,主要存在“三大误区”:一是“无为论”的误区。工作讲条件,发展论资源,许多人认为巴州区先天不足,无法与发达地区相提并论,悲观失望,缺乏信心,没有谋大发展、求大突破的激情和勇气,不敢闯、不敢试,“等靠要”思想严重,招商引资工作难以有所作为;二是“应付论”的误区。过去,招商引资在很大程度上仍沿袭“姜太公钓鱼--愿者上钩”的被动应付方式,坐等消息,有了信息就派人上门。但很多时候得到消息后也是象征性地支应招商差事,走引资过场,往往是“见个面、换个片(名片)、签个议(协议)、吃个遍、握了手、断了线”,看似到处是洽谈对象,实际到处又非合作伙伴,招商实效很低;三是“功利论”的误区。一些部门和机关工作人员的职能转变不到位,服务态度生横硬,不给好处不办事,给了好处乱办事。另外为了完成一时的招商引资任务,对项目不加选择地吸收,“捡到篮里都是菜”,给环境、资源等留下隐患。

  从客观上看,主要存在“三大矛盾”:一是资本的逐利本性与缺乏盈利条件的矛盾。资本是市场经济的核心要素,其本性是逐利,追求利润最大化,外商投资首先考虑能否获利,如果缺少可以使资本盈利的条件,外商是不会来投资的;二是投资的梯次推进效应在巴州区难以发挥的矛盾。以知识和技术为核心的产业结构调整是以追求竞争优势作为根本特征的,竞争优势是依靠知识和技术对各种资源要素系统组合的优势,它不考虑欠发达地区的比较优势和资源禀赋优势,只要有竞争优势,任何资源和廉价劳动力都不会流向欠发达地区,故而投资的梯次推进效应在巴州区难以发挥出来;三是落后的产业结构供给与外商投资要求的矛盾。产业结构是一个地区经济素质的重要体现,目前巴州区产业结构很不合理,具体表现为:农业在国民经济中比重偏高但基础薄弱,农工产业关连度低;产业技术水平低,产品缺乏竞争力;现代服务业发展不足。落后的产业结构与外商投资对产业层次的要求难以衔接,结构不优、效益不高的产业在利用外资上没有优势。

  二、洞悉招商引资的优势和机遇

  面对招商引资大时代的到来,机会和挑战并存,希望与困难同在,但机会大于挑战,希望多于困难,机遇难得,机不可失,必须做出历史抉择。

  (一)找准优势。区位优势。即将形成的大交通格局是以巴城为中心构建,巴州区作为市治所在地,“铁(路)公(路)机(场)”相继建成后,巴州区将处在综合交通枢纽的川东北重要交通节点和成都、重庆、西安三大都市的枢纽位置上;政治优势。巴州区曾作为川陕苏区首府,历史集聚了深厚的政治能量,随着对外开放的不断扩大将被逐步释放,产生不可估量的政策收益,为巴州发展营造宝贵的外部环境;传统产业和资源优势。巴州区现已初步形成了主要基于本地自然、农牧资源的加工工业体系,为外部资本对接深化发展保存了基础,为产业链延伸和集群发展留下了空间。同时,巴州作为欠发达地区现有土地资源相对宽松,自然资源丰富,劳动力成本低廉,而且有掌握一定技能的技工人员,这对引进域外资金提供了机会。

  (二)把握机会。大交通格局带来大发展。随着广(元)巴(中)高速、乐(坝)巴(中)铁路、巴(中)达(州)高速(铁路)、巴(中)陕(西)高速、巴(中)南(部)高速等“大交通”格局的逐渐形成,将使巴州区快步汇入全省、全省乃至世界经济发展的潮流。这意味着,发展格局将会变大,人流、物流、信息流、资金流、信心流必将产生倍增效应,从而进入发展的重大战略机遇期;产业转型升级呈现“机会窗口”。对后发区域来说,每一次大环境的变动就意味着一个“机会窗口”的出现,因其经济转制成本低、几乎没有原有经济结构惯性的束缚,有可能实现突破发展。当前,东部沿海和发达地区正在实施产业转移,外资西进、内资西移的趋势明显,特别是东部地区集中全国80%左右的加工工业,受土地、劳动力、环境容量等因素制约,“腾笼换鸟”成为必然。这为巴州区调整产业结构、扩大工业总量、培育新型产业,实现加快发展提供了难得的历史机遇;身处西三角经济区中心。当前,重庆、成都、西安正在抱团发展,形成所谓的西三角经济区,以期打造出珠三角、长三角、环渤海三大经济区之外的中国第四经济增长极,而巴州区处于成渝经济区、关天经济区的中间区域,将会迎来无限发展机遇。
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